一、热点链接

1月25日，河南省召开优化营商环境工作领导小组会议。会议强调要深入贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境的重要论述，聚焦营商环境评价、深化“放管服”改革等重点领域和关键环节，进一步改进完善工作机制，推动河南“十四五”开好局、起好步。

2月22日，全省优化营商环境工作推进会在郑州召开，认真贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话精神，树立大抓营商环境的鲜明导向，将优化营商环境作为应变局开新局的关键之举，放到全局工作的突出位置，贯穿到全面建设现代化河南的全过程，为奋勇争先、更加出彩提供坚实保障。

二、命题预测

1.请结合材料，概括河南省“放管服”改革过程中的存在的问题，并提出工作建议（400字）。

2.结合给定材料，请你概括河南省优化营商环境工作存在的问题，并提出解决对策（400字）。

3.针对材料中存在的营商环境中出现的问题，写一篇短评（600字）。

4.河南省决定召开一次“放管服”改革推进会，假如你是省政府办公厅的工作人员，结合上述材料，请你为省长写一份在推进会上的发言稿（1000字）。

5.请结合给定材料，围绕河南亲清政商关系，写一篇文章，文体不限，题目自拟，不少于1000字。

三、理论原点

★重要意义

优化营商环境是坚持和完善中国特色社会主义制度，建立更加完善的市场经济体制，完善治理体系和提高治理效能的需要。在中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾发生变化的背景下，为应对世界百年未有之大变局为实现中华民族伟大复兴，我们必须坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。中共中央、国务院发布的《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》强调“在更高起点、更高层次、更高目标上推进经济体制改革及其他各方面体制改革，构建更加系统完备、更加成熟定型的高水平社会主义市场经济体制”。按照这一要求，我们的营商环境还存在不少问题。必须处理好政府与市场关系、政府与社会关系、市场与社会关系，在关键性基础性重大改革上有突破有创新，解放、创造和保护先进的生产力，重点完善产权制度和要素市场化配置，创新政府管理和服务方式，完善市场经济法律制度，以高水平的开放推动深层次市场化改革，实现“产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰”的要求。这是建设一个好的市场经济体制，体现制度优势，完善国家治理体系，增强治理能力，提高治理效能的迫切需要。

优化营商环境是政府精准推进供给侧结构性改革，增强发展动力和活力，持续推动经济健康发展的需要。改革开放后很长一段时间，地方政府为了推动经济发展，对直接投资、招商引资有极大的热情，GDP的高增长几乎是“一俊遮百丑”，这让我们看到了很多粗放增长的场景，但也遗留了许多问题，比如一些优惠政策突破底线，圈地囤地不开发，野蛮开采矿产，破坏生态环境等。党的十八大以来，为适应经济新常态的趋势，党中央强调在新发展理念引领下，推进供给侧结构性改革，建设现代化经济体系，从高速增长转向高质量发展。转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，不仅仅是市场的事情，也需要政府更好地发挥作用。优化营商环境是经济发展的重要条件。优化营商环境当然对招商引资和GDP增长有帮助，但优化营商环境不仅仅是为了招商引资，也不仅仅是为了GDP增长，而是坚持以供给侧结构性改革为主线，在稳住经济基本盘的前提下，不断提高经济增长的质量，促进经济持续健康发展。优化营商环境的主体是政府，政府自身也需要精准推进供给侧结构性改革，提供更好的公共产品和公共服务。一方面，市场发挥决定性作用，取决于政府在多大程度上放权、减权、减利，这是一场刀刃向内的向市场放权、给企业松绑、让群众便利的政府自我革命。另一方面，加强事中事后监管也是政府的职责，应从事前审批型政府、经济发展的竞争者，转向服务型政府。这也是对政府增强服务意识、提升服务效率、加大公共服务供给的“大考”。

优化营商环境是保护产业链供应链安全稳定，维护国家产业和经济安全，提升国际竞争力的需要。当前，国际经济、政治、文化、安全等各方面都在发生深刻调整，新冠肺炎疫情全球流行使这个大变局加速演变，世界进入动荡变革期，不稳定不确定性因素增加。经济全球化遭遇逆流、一些国家保护主义和单边主义盛行，民粹主义、种族主义等思潮活跃，社会骚乱此起彼伏。美国作为守成大国为维护其世界霸权和领导地位，采取多种措施遏制中国发展，不断对中国进行政治误导、战略遏制和全面施压，对我国社会主义现代化建设带来不利的影响。面对当前全球化遭遇逆流、全球化倒退等国际经贸环境的深刻变化，我们必须在一个更加不稳定不确定的世界中谋求国家发展，做好较长时间打持久战的思想准备和工作准备。要形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，培育新形势下我国参与国际合作和竞争的新优势，必须保障产业链供应链安全稳定并提高竞争力。现在这方面已经出现了不利的情况，有些产业链供应链断裂了、脱钩了，有的外企、民企走了，低端的产业、企业死掉了，高端产业、企业却进不来。应对这些问题和困难，一方面要“卧薪尝胆”式的创新，解决“卡脖子”问题，实现自主可控，真正本土化；另一方面，要增强对外资的吸引力和对现有外资企业的粘性，使之不愿意离开中国。这两个方面，都取决于是否能创造世界最优的营商环境。营商环境好了，就可以对冲不稳定不确定的世界。

★对策措施

（一）放要放出活力、放出创造力：系统梳理现有各层级审批和各种具有审批性质的管理措施并形成清单，分类推进行政审批制度改革。大幅精简各类重复审批，对重复审批进行清理，能整合的整合，该取消的取消，同时要强化责任意识，明确“谁审批谁负责”，绝不能“一批了之”。

下决心取消对微观经济活动造成不必要干预的审批，以及可以由事前审批转为事中事后监管的审批。从放管结合的角度出发，加快清理不涉及重大项目布局又不触及安全底线的审批，切实改变“以批代管”的情况，进一步降低准入门槛。全面清理规范公告备案、计划目录、布局限制、认证检测等各类管理措施，以及借信息化平台建设之名新增的审批环节，严防变相审批和违规乱设审批。改革创新审批方式，深化“证照分离”改革，在生产许可、项目投资审批、证明事项等领域，广泛推行承诺制，实现政府定标准、企业或个人作承诺、过程强监管、失信严惩戒，大幅提高核准审批效率。

（二）管要管出公平、管出质量：提高监管执法规范性和透明度，完善“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”、跨部门协同监管等有效做法，减少人为干预，压缩自由裁量空间，使监管既“无事不扰”又“无处不在”。增强监管的威慑力，降低企业合规成本、提高违规成本，防止“劣币驱逐良币”。加快完善各领域监管标准体系，实施标准“领跑者”制度，鼓励行业制定更高水平自律标准，推动产品竞争力提高和产业转型升级。根据不同行业特点，合理分配国家、区域、省市县之间的监管力量，加强薄弱环节建设。守好安全和质量底线，对疫苗、药品、特种设备、危险化学品等领域实行全主体、全品种、全链条的严格监管。强化市场主体责任，加大对制售假冒伪劣、侵犯知识产权等违法犯罪行为的发现和惩处力度，对直接关系人民群众身体健康和生命安全的领域，加快推出惩罚性赔偿和巨额罚款等制度。创新包容审慎监管，改革按区域、按行业监管的习惯做法，探索创新监管标准和模式，发挥平台监管和行业自律作用。在部分领域实施柔性监管、智慧监管等，对一些看不准、可能存在风险的，可以划定可控范围，探索试点经验再推广。

（三）服要服出便利、服出实惠：全面推行“不见面”办事，进一步拓展“互联网+政务服务”，提供“24小时不打烊”的在线政务服务。除法律法规有特殊规定的事项外，原则上都要做到网上全程可办。对现场核验、签字、领取等环节，可以采取电子认证、“快递+政务服务”等方式解决。完善全国一体化政务服务平台，年底前地方和部门平台要与国家平台完成对接，在更大范围实现“一网通办”。同时，兼顾好老年人、视障听障残疾人等群众的需求，采取必要的线下补充手段，有针对性地提供人工指导和服务，绝不能出现歧视现象。推动政务服务“跨省通办”，推进标准化建设和电子证照跨省互认，从教育、社保、医疗、养老、婚育和企业登记、经营许可办理等领域入手，加快推进政务服务“跨省通办”，2020年要有所突破，2021年底前要基本实现高频事项全覆盖。建立权威高效的数据共享机制，推动数据信息标准化，加快政务数据共享，并保障数据安全、保护隐私，防止滥用或泄露。推动更多事项集成办理，充分发挥地方政务大厅等“一站式”服务功能，加快实现一窗受理、限时办结、最多跑一次。对多个关联事项探索实现“一件事一次办”，减少办事环节和所需证明材料。整合非紧急类政务服务热线，力争做到“一号响应”。提供公平可及的基本民生保障服务，进一步简化社保参保、转移接续等手续，扩大养老、医疗、失业等保险覆盖面。建立困难群众主动发现机制，借助大数据筛选等办法，使符合条件的困难群众及时得到保障。对因灾因病因残遭遇困难的群众，可以先行给予临时救助，绝不能发生冲击社会道德底线的事件。严格执行外商投资法及配套法规，清理与外商投资法不符的行政法规、部门规章、规范性文件，确保内外资企业一视同仁、公平竞争。落实好外资准入负面清单，清单之外不得设限。采取有效措施吸引外资，进一步做好安商稳商、招商引商工作。

四、地方实践

★任务目标

1月25日，河南省优化营商环境工作领导小组会议指出，要对标对表先进地区各项指标，从严从实启动全面覆盖省辖市及县（市、区）的营商环境评价工作，打造市场化法治化便利化国际化营商环境。要通过公开招标的方式择优选择第三方评价机构，维护评价的公正性、科学性、权威性。要细化指标体系，统筹工作时间，科学选择样本，确保评价工作顺利推进、体现市场主体感受。要营造遵守程序、依法办事的法治环境，加强社会信用体系建设，倡导契约精神和守信风尚，构建亲清政商关系，保障投资者合法权益，帮助企业纾困解难，严惩侵害市场主体行为，全方位提高对外开放水平。要认真贯彻执行《优化营商环境条例》，强化责任落实，以揭示问题为主加强宣传，引导全社会共同参与优化营商环境。要纵深推进“放管服”改革，加快政务数据联通共享，强化部门协同，更大力度推进简政放权，着力提高政府效能，充分发挥工商联作用，增强市场主体和人民群众获得感。要把握节奏，常态化推进营商环境评价，把评价成果纳入市县政府和职能部门绩效考核强化运用，推动工作不断深化。

★存在问题

虽然我省营商环境已有明显改善，但与市场主体期盼相比，与国际先进水平相比，目前还存在不少差距和短板弱项。比如说改革不平衡问题突出、一些领域存在制度性痛点堵点、信用体系亟待健全、法治保障存有不足等。

★对策措施

2021年政府工作报告指出河南营商环境工作要着力抓好以下重点任务。打造良好营商环境。纵深推进“放管服”改革，全面清理重复、变相和违规审批，广泛推行告知承诺制。推进政府数字化转型，加快数据联通归集共享、有序开放和应用，优化提升一体化政务服务平台、“豫事办”功能，推动更多事项“一网通办”“掌上可办”。加快“互联网+监管”系统建设，提升监管水平。加强反垄断和反不正当竞争执法，依法规范发展平台经济。落实河南省优化营商环境条例和社会信用条例，政府带头重信践诺，引导市场主体恪守契约精神。落实规范政商交往行为正负面清单，构建亲清政商关系。深入开展营商环境评价，实现县域全覆盖，重点考核政府服务意识和工作效率，持续营造市场化法治化国际化营商环境。

2月22日，全省优化营商环境工作推进会议强调，要抓实重点任务，全力打造一流营商环境。坚持问题导向、需求导向、目标导向，精准发力、综合施策，加快构建有利于市场主体健康发展的制度环境，朝着审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的一流营商环境目标扎实迈进。要提高政府效能，让市场主体办事更便利。拿出更大的勇气、更实的举措破除深层次体制机制障碍，加大“放”的力度，着力规范部门审批，着力提高审批效率，着力解决“玻璃门”问题，用政府的主动“瘦身”为企业“松绑”、为群众“解困”；健全“管”的机制，加快建立以综合监管为基础、专业监管为支撑的监管体系，完善全过程、全链条监管机制，当好市场秩序的“裁判员”和“守护者”；提升“服”的质效，推进政务服务标准化、规范化、便利化，推行“首席服务官”制度，用服务的全心全意换来企业和群众的称心满意。要降低经营成本，让市场主体竞争更有力。常态长效把税费成本降下来，畅通减税降费政策传导机制，清理规范各类涉企收费，真正让企业得实惠、有感受；多措并举把融资成本降下来，把稳定中小微企业资金链作为优先目标，持续实施民营和小微企业金融服务“百千万”行动，打通信贷投放“中梗阻”，增加融资供给；想方设法把物流和用地用能成本降下来，积极调整运输结构，大力发展多式联运，创新存量土地和低效用地盘活利用机制，扩大电力直接交易规模，让降低成本的红利直抵基层。要坚持依法治理，让市场主体经营更安心。突出学习贯彻实施法律法规这个重点，抓住保护合法权益这个根本，打牢诚信建设这个基石，全面落实民法典、外商投资法等法律法规，依法规范行政行为、决策行为、行政执法和司法行为，着力营造稳定、公平、透明、可预期的法治化环境，让各类市场主体放心投资、安心经营、专心创业。要强化配套支撑，让市场主体发展空间更广阔。提升基础能力，打造系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施网络；加强产业配套，坚持产业链式布局、集群化发展，打造需求对接、业务关联、市场融合、经营协同的产业生态；突出人才保障，充分利用招才引智创新发展大会等载体平台，实施好各项人才工程，让河南成为人才集聚和创新创业的新高地。要培厚底蕴魅力，让市场主体植根更牢固。树立“事事处处都是营商环境”的理念，大力弘扬黄河文化，加强城市更新和精细化管理，着力打好污染防治攻坚战，全面提升社会文明程度，打造重商亲商的人文环境、舒适宜居的生活环境、更加优良的生态环境，让出彩中原成为最大气的营商环境。

五、素材积累

大作文框架

框架1

打造营商环境新高地

树立大营商环境观