一、背景链接

★2月14日，省委农村工作会议在郑州召开，深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述和中央农村工作会议精神，落实省第十一次党代会和省委十一届二次全会暨省委经济工作会议部署，深入实施乡村振兴战略，动员全省上下加快推进现代农业强省建设，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。省委书记楼阳生出席并讲话。

★2月15日，河南全省农业农村局长会在郑州召开。会议分析当前形势任务，安排部署了2022年重点工作。

★2月22日，《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，即2022年中央一号文件发布。这是21世纪以来第19个指导“三农”工作的中央一号文件。

二、深度解读

★乡村振兴的重要意义

从容应对百年变局和世纪疫情，推动经济社会平稳健康发展，必须着眼国家重大战略需要，稳住农业基本盘、做好“三农”工作，接续全面推进乡村振兴，确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。

★《关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》主要内容

两条底线任务：保障国家粮食安全和不发生规模性返贫；

三方面重点工作：乡村发展、乡村建设、乡村治理；

推动实现“两新”：乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。

◎两条底线任务

1.保障国家粮食安全：坚持中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮，确保粮食播种面积稳定、产量保持在1.3万亿斤以上。切实稳定和提高主销区粮食自给率，确保产销平衡区粮食基本自给。

推进国家粮食安全产业带建设。深入实施优质粮食工程，提升粮食单产和品质。推进黄河流域农业深度节水控水，通过提升用水效率、发展旱作农业，稳定粮食播种面积。在黄淮海、西北、西南地区推广玉米大豆带状复合种植，在东北地区开展粮豆轮作，在黑龙江省部分地下水超采区、寒地井灌稻区推进水改旱、稻改豆试点，在长江流域开发冬闲田扩种油菜。

加大力度落实“菜篮子”市长负责制。稳定生猪生产长效性支持政策，稳定基础产能，防止生产大起大落。稳定大中城市常年菜地保有量，大力推进北方设施蔬菜、南菜北运基地建设，提高蔬菜应急保供能力。按照让农民种粮有利可图、让主产区抓粮有积极性的目标要求，健全农民种粮收益保障机制。2022年适当提高稻谷、小麦最低收购价，稳定玉米、大豆生产者补贴和稻谷补贴政策，实现三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险主产省产粮大县全覆盖。

健全农产品全产业链监测预警体系，推动建立统一的农产品供需信息发布制度，分类分品种加强调控和应急保障。落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，严守18亿亩耕地红线。分类明确耕地用途，严格落实耕地利用优先序，耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。引导新发展林果业上山上坡，鼓励利用“四荒”资源，不与粮争地。2022年建设高标准农田1亿亩，累计建成高效节水灌溉面积4亿亩。实施重点水源和重大引调水等水资源配置工程。

实施黑土地保护性耕作8000万亩。支持盐碱地、干旱半干旱地区国家农业高新技术产业示范区建设。启动全国第三次土壤普查。

2.不发生规模性返贫

针对发现的因灾因病因疫等苗头性问题，及时落实社会救助、医疗保障等帮扶措施。巩固提升脱贫地区特色产业，完善联农带农机制，提高脱贫人口家庭经营性收入。发挥以工代赈作用，具备条件的可提高劳务报酬发放比例。加大对国家乡村振兴重点帮扶县信贷资金投入和保险保障力度。

◎三方面重点工作

1.乡村发展：重点发展农产品加工、乡村休闲旅游、农村电商等产业。实施乡村休闲旅游提升计划。支持农民直接经营或参与经营的乡村民宿、农家乐特色村（点）发展。促进农副产品直播带货规范健康发展。促进农民就地就近就业创业。实施县域农民工市民化质量提升行动。构建以国家公园为主体的自然保护地体系。

2.乡村建设：落实乡村振兴为农民而兴、乡村建设为农民而建的要求，坚持自下而上、村民自治、农民参与。坚持数量服从质量、进度服从实效，求好不求快，把握乡村建设的时度效。立足村庄现有基础开展乡村建设，不盲目拆旧村、建新村，不超越发展阶段搞大融资、大开发、大建设，避免无效投入造成浪费，防范村级债务风险。保护特色民族村寨。实施“拯救老屋行动”。从农民实际需求出发推进农村改厕，具备条件的地方可推广水冲卫生厕所；不具备条件的可建设卫生旱厕。加强农民数字素养与技能培训。着眼解决实际问题，拓展农业农村大数据应用场景。实施新一轮学前教育行动计划，多渠道加快农村普惠性学前教育资源建设，办好特殊教育。实施医保按总额付费，加强监督考核，实现结余留用、合理超支分担。

3.乡村治理：持续排查整顿软弱涣散村党组织。发挥驻村第一书记和工作队抓党建促乡村振兴作用。支持农民自发组织开展村歌、“村晚”、广场舞、趣味运动会等体现农耕农趣农味的文化体育活动。办好中国农民丰收节。推广积分制等治理方式，有效发挥村规民约、家庭家教家风作用，推进农村婚俗改革试点和殡葬习俗改革，开展高价彩礼、大操大办等移风易俗重点领域突出问题专项治理。创建一批“枫桥式公安派出所”“枫桥式人民法庭”。常态化开展扫黑除恶斗争，持续打击“村霸”。防范黑恶势力、家族宗族势力等对农村基层政权的侵蚀和影响。依法严厉打击农村黄赌毒和侵害农村妇女儿童人身权利的违法犯罪行为。依法严厉打击农村制售假冒伪劣农资、非法集资、电信诈骗等违法犯罪行为。

◎推动实现“两新”

1.乡村振兴取得新进展：继续把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，中央预算内投资进一步向农业农村倾斜。对机构法人在县域、业务在县域、资金主要用于乡村振兴的地方法人金融机构，加大支农支小再贷款、再贴现支持力度，实施更加优惠的存款准备金政策。启动“神农英才”计划，加快培养科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。深入推行科技特派员制度。实施高素质农民培育计划、乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目、乡村振兴青春建功行动、乡村振兴巾帼行动。开展第二轮土地承包到期后再延长30年整县试点。探索新型农村集体经济发展路径。稳慎推进农村宅基地制度改革试点，规范开展房地一体宅基地确权登记。稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市。开展“百县千乡万村”乡村振兴示范创建，采取先创建后认定方式，分级创建一批乡村振兴示范县、示范乡镇、示范村。按规定建立乡村振兴表彰激励制度。

2.农业农村现代化迈出新步伐：推进种业领域国家重大创新平台建设。启动农业生物育种重大项目。加快实施农业关键核心技术攻关工程，实行“揭榜挂帅”“部省联动”等制度，开展长周期研发项目试点。强化现代农业产业技术体系建设。强化农业农村、水利、气象灾害监测预警体系建设，增强极端天气应对能力。加强基层动植物疫病防控体系建设，落实属地责任，配齐配强专业人员，实行定责定岗定人，确保非洲猪瘟、草地贪夜蛾等动植物重大疫病防控责有人负、活有人干、事有人管。推进农业现代化示范区创建。

★河南省乡村振兴工作中存在的问题

农业生产基础设施仍不完善，抗灾能力偏弱；农业质量效益不够高，名优特产品少，产业链条偏短；农民人均收入仍低于全国平均水平；农村基础设施公共服务短板突出，乡村建设任务繁重。

★2022年河南省乡村振兴工作要求

一要扛稳粮食安全重任。坚持党政同责、齐抓共管，毫不松懈抓好粮食生产，适度增加粮食播种面积，严守耕地保护红线，严格管制耕地用途，永久基本农田重点用于粮食生产、新建高标准农田全部用于粮食生产，持续推进高标准农田建设，同步发展高效节水灌溉，同步提升耕地地力等级，大力发展现代设施农业，创新种业发展，确保全省粮食产量继续稳定在1300亿斤以上。调动种粮抓粮积极性，完善粮食主产区利益补偿和正向激励机制，加快多层次普惠性农业保险体系建设，提高农业保障水平。

二要巩固拓展脱贫攻坚成果。坚决防止松懈厌战思想，以抓好国家后评估反馈问题整改为契机，认真查漏补缺，保持帮扶政策总体稳定，完善和落实防止返贫监测帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫的底线。抓好扶贫产业发展，坚持以脱贫县为单位规划发展乡村特色产业，深入实施田园增收、乡村旅游、电商流通等产业发展十大行动，支持带动脱贫人口就业较多的龙头企业和农民专业合作组织发展，完善联农带农机制，带动脱贫户、小农户进入现代农业大循环。大力推进技能增收，以“人人持证、技能河南”建设为重要抓手，实施高素质农民培育计划，加大培训力度，提升培训覆盖面，打造知名劳务品牌、“豫农技工”品牌。

三要推进农业高质量发展。坚持绿色兴农、质量兴农、品牌强农，持续深化农业供给侧结构性改革，推动农业由生产型向经营型转变，提高农业质量效益和竞争力。推进农业全产业链发展，以调整结构、优化品种、提升品质为重点建设十大优势特色农产品生产基地，以深化“三链同构”为重点推进农产品精深加工，培育国家级农业产业化重点龙头企业，加快建设现代农业产业园体系，建设万亿级现代食品集群。要着力在做强酒业、奶业、中医药业上求突破，培育酒业重点龙头企业、打响豫酒品牌，推进优质奶源基地建设、培育本土乳品龙头企业，深入研究中医药作用机理，加快推进中医药生产标准化、现代化、产业化。

四要抓好灾后恢复重建。加快实施灾后恢复重建总体规划、专项规划，加快受损住房重建，全面修复水毁工程，分类修复水毁农田，谋划实施一批重大水利工程，推动各类灾后重建项目今年大头落地，为确保受灾地区三年内经济社会发展水平全面恢复并超过灾前水平打下坚实基础。加强抢险救援能力建设，制定超标准洪水应对方案，建立紧急避险专项预案，坚持一流域一案、一水库一案、一市一案、一县（市、区）一案、一乡镇（街道）一案、一村（社区）一案，立足防大汛抗大灾，强化应急演练和物资储备，确保发生灾害时能够有力有效应对。

五要深化农村改革。深化农村土地制度改革，坚持农村基本制度不动摇，深化农村承包地“三权分置”改革，抓好农村宅基地制度改革试点，提高土地产出率。深化农村集体产权制度改革，探索新型农村集体经济发展路径，培育壮大新型农业经营主体，探索农民股份权能的实现形式，增加农民财产性收入，提升集体经济发展能力。深化农业科技体制机制改革，整合农业科技力量资源，建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科研机构评价体系，加快构建适应现代农业发展的农技推广体系。扎实推进“五水综改”，加强水源保护和科学利用，推行水资源使用权有偿出让，谋划实施农田水利工程，建强水工省队，做大水务产业，变水瓶颈为水保障水支撑。

六要推进城乡融合发展。把县域作为城乡融合发展的重要切入点，把县城作为城乡统筹发展的龙头，加快构建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。推进城乡规划一体化，坚持规划引领、试点先行，加强传统村落和乡村特色风貌保护，留住“老家河南”乡愁。推进基础设施网络化，坚持因地制宜，建好“路”“水”“电”“气”“数”等基础设施，先立后破解决好农村厕所改造问题。推进公共服务均等化，优化城乡教育布局，加快紧密型县域医疗卫生共同体建设。推进农村人居环境清洁化，深入开展好“治理六乱、开展六清”集中整治行动。坚持产业就业带动、公共服务引领，推进就近就地城镇化。

七要着力强化基层治理。做好乡镇机构改革“后半篇文章”，坚持条块结合、以块为主，进一步推进放权赋能，充实基层力量。加强基层党组织建设，坚持目标导向、问题导向、结果导向，选优配强村（社区）党组织，分领域分行业制定硬指标、硬任务，推动基层党组织成为坚强战斗堡垒。扎实开展“三零”单位创建，排查整治农村交通、燃气、消防等方面风险隐患，常态化开展扫黑除恶斗争，推进平安乡村、法治乡村建设，深入开展矛盾纠纷排查化解，把问题解决在基层、化解在源头。深入推进基层减负，从体制机制上深入研究，真正把基层干部从繁杂事务中解脱出来。大力培育文明乡风，加强农村思想道德建设，持续推进农村移风易俗，形成健康向上的新风正气。

★2022年河南省乡村振兴工作保障

压紧压实责任，党政主要负责同志要认真担负第一责任人责任，特别是县委书记要把主要精力放在“三农”工作上，当好乡村振兴的“一线总指挥”。

健全工作机制，坚持专班推进，强化考核督查，推动工作任务落实。锻造能力作风，以开展“能力作风建设年”活动为契机，组织开展专业学习培训，深入开展调查研究，以过硬能力作风扎实推进乡村振兴。

建强人才队伍，建立健全乡村人才培养、引进、管理、使用、流动、激励等政策体系，充分发挥高校和科研院所在种业创新、人才培养上的作用，加强实用型乡土人才培育，支持各类人才投身乡村振兴事业。

三、实战应用

例题1：为了持续推动河南乡村振兴工作，省委省政府出台了一系列工作措施。为了防止政策棚架和执行梗阻，请你为相关部门提出工作建议。要求：措施合理，可操作性强，300字左右。

【参考作答】

一要压紧压实责任，党政主要负责同志要认真担负第一责任人责任，特别是县委书记要把主要精力放在“三农”工作上，当好乡村振兴的“一线总指挥”。

二要健全工作机制，坚持专班推进，强化考核督查，推动工作任务落实。锻造能力作风，以开展“能力作风建设年”活动为契机，组织开展专业学习培训，深入开展调查研究，以过硬能力作风扎实推进乡村振兴。

三要建强人才队伍，建立健全乡村人才培养、引进、管理、使用、流动、激励等政策体系，充分发挥高校和科研院所在种业创新、人才培养上的作用，加强实用型乡土人才培育，支持各类人才投身乡村振兴事业。

例题2：结合给定材料，就河南省如何发挥人才在乡村振兴中的作用撰写一篇策论文。要求：语言流畅，条理清晰，1200字左右。

【参考作答】

创新人才培育 助推乡村振兴

实现乡村振兴，关键在人才振兴，人才兴则乡村兴，人气旺则乡村旺。近年来，河南省乡村人才持续外流，农村人口呈现总量不足、结构失衡、素质不高的现状。因此，加强乡村人力资源开发，吸引能人返乡、鼓励扎根农村、培育本土人才，培养造就一支“三农”工作队伍，既是解决当前河南乡村振兴瓶颈的迫切需求，更是基层实践的迫切需要。

吸引实干精神的领头人。河南省有六千多万农村户籍人口。推进乡村振兴，打造“凝心聚智”的实干队伍，既需要有号召力的带头人、有行动力的追梦人，更需要善经营的“农创客”、懂技术的“田秀才”。一是加快体制创新。在事业平台、政策支持、创业服务上下功夫，为能人返乡创造优越的社会氛围。对注册成为家庭农场、专业合作社、农业社会化服务组织等新型农业经营主体的个人，给予政策优惠。对于高校毕业生回乡创业的给予每月补贴。对于企事业单位职工，在完成本职工作前提下，经批准可进入新型农业经营主体开展增值服务的，可在兼职单位取得合法报酬、奖励或股权激励。对于具有丰富经验的离退休人员，可以采取创办、领办新型农业经营主体，支农支教支医，担任科技特派员、党建指导员等方式，返乡下乡服务乡村振兴。二是设置激励机制。以县乡为单位，评选现代农业产业领军人才、新型职业农民、乡村振兴特殊人才等，给予他们奖励或政策优惠支持，并扩大宣传。三是做好政策宣传，通过打亲情牌吸引外出人才回故乡、建家乡，依托自身优势来带动当地经济发展。四是邀请专家、学者到农村开展座谈交流，对相关产业的发展进行指导规划，避免盲目发展。

留住朝气蓬勃的青年人。河南省委书记楼阳生指出：大战长才干，大考出人才。河南作为一片充满希望的田野，必不能缺少朝气蓬勃的青年才俊。一是充分发挥“三支一扶”计划的作用，引导高校毕业生面向基层就业创业。不断优化面向高校毕业生招生政策，扩大招生规模。通过对高校毕业生相关调查发现，高校毕业生很愿意参加“三支一扶”计划，但是不少地方报名的名额有限或者专业不合适，或者是想回自己的家乡做贡献，要扩大招募规模，引导高校毕业生返乡，将先进的知识与技术带到农村地区，激发农村的发展活力。二是鼓励高校将相关专业实习环节放在基层，让学生感受到农村基层是大有可为、大有作为的领域。三是可以通过建立新型农业大学或者开设相关专业，实施免费教育，专门以培养终身扎根于农村、服务农业的CEO为目标。

培育一技之长的本地人。河南是中国人口第一大省。在外来人才“引进来”的同时，不能忽视让本土人才“长起来”。在培训方式上，一是积极开展针对农业经理人、新型经营主体、创业创新青年、脱贫带头人及脱贫户等不同主体的培训；二是采取理论授课与现场实训结合、线下培训与线上学结合、集中培训和日常跟踪服务结合的方式。在培训内容上，一是与主导产业结合起来，全面讲授农牧业科技知识，全面提升农民科技知识水平；二是根据不同专业开展田间实训，全方位提高农民技能水平；三是重视高科技与信息化的应用，加强农村电商人才培育，邀请经验丰富的主播达人采用“一对一传帮带、现场模拟、实训演练”等方式，传授电商知识、销售技巧，还要扎实开展后续跟踪服务，做到“扶上马、送一程”。

河南省实施乡村振兴战略，要选好人、育好人、用好人，让愿意留在农村、建设乡村的人留得安心，让愿意发展乡村产业、投身乡村振兴的人更有信心，激励各类人才在中原农村广阔的天地大展才华，擘画绚烂的乡村振兴美好图景。

四、高分框架