一、背景链接

4月4日，漯河市委市政府重点工作第九次月讲评暨第三十五次周交办会议召开，安排部署近期重点工作。市长秦保强在会上强调，要深入开展“万人助万企”活动，不折不扣落实好中央、省、市各项惠企利企、减税降费政策，为企业提供精准帮扶。

二、深度解读

★“万人助万企”活动背景

2021年6月23日，省委书记楼阳生在河南省“万人助万企”活动电视电话会议上指出，服务企业就是服务全省工作大局。要通过开展“万人助万企”活动，覆盖一产二产三产，覆盖规上企业、中小微企业、双创团队等各类市场主体、各类创新主体，让他们真切感受到党委、政府关心支持企业的实际行动，感受到亲清新型政商关系带来的获得感，感受到河南营商环境越来越好，发展信心更坚定，从而汇聚起全省上下推动高质量发展的强大动力。

2021年6月28日，省政府召开全省“万人助万企”活动工作组入企服务动员会，大会是全面落实省委、省政府“万人助万企”活动工作部署的具体行动，同时也意味着“万人助万企”活动正式启动。

2021年10月19日，省长王凯在全省优化营商环境暨“万人助万企”推进工作电视电话会议上指出，要深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示精神，按照省委决策部署，锚定“两个确保”奋斗目标，全面实施“十大战略”，扎实开展“万人助万企”活动，聚焦“市场化、法治化、国际化”持续发力，进一步提升能力、品质和形象，全力建设一流的高水平营商环境，把省委工作会议要求落到实处。

2022年2月7日，省委书记楼阳生在全省“万人助万企”活动推进会议上指出，“万人助万企”活动开展以来，各地各部门坚持服务企业就是服务全省工作大局的理念，把抓经济工作的着力点聚焦到产业、企业、企业家、科学家上，纾解了痛点堵点，夯实了发展底盘，改善了政商关系，锤炼了能力作风，让企业发展更有信心，营商环境更加优化，经济增长更具支撑，干事创业更增底气，有效释放存量经济潜能，有力推动我省经济发展持续向好态势。“万人助万企”已成为我省推动发展的重要抓手、优化环境的重要名片。

★“万人助万企”活动的重要意义

开展“万人助万企”活动是河南省委作出的重要工作决策，是河南省党史学习教育“办实事、开新局”的重要抓手，旨在向广大干部发出躬身入局、履责于行、崇尚实干、狠抓落实的鲜明信号，解决好企业面临的突出问题和瓶颈制约，推动全省经济发展提质提速，以只争朝夕的奋进姿态迈好第一步、见到新气象。

发展是各级党委、政府各项工作的第一要务，市场主体是社会财富的创造者，工作聚焦到产业、企业、企业家，就抓住了发展的关键，就能推动我省经济发展向着“大而优、大而新、大而强”和“高又快、上台阶”迈进。特别是要看到，构建新发展格局，对每个省、每个市县甚至每个企业，都是一次机遇性、竞争性、重塑性变革。我省发展正处在新的历史起点，也处在一个至关重要的十字路口，要在国内大循环和国内国际双循环中成为关键环、中高端，具有核心竞争力，说到底要靠市场主体、创新主体的发展壮大、能级提升来支撑。

★河南省委书记楼阳生对“万人助万企”活动作出的指示

今年将召开党的二十大，做好经济工作、保持平稳健康的经济环境，责任重大、意义重大。要坚持把“万人助万企”作为推动高质量发展的长久之策，在“八个深化”上下功夫，加快构建一流创新生态、产业生态。

一要在加大技改力度上深化。大力开展企业技术改造提升行动，以高端化改造带动产业规模和效益提升，以智能化改造推动制造模式变革，以绿色化改造推动形成绿色低碳生产方式，以服务化改造催生新业态新模式。对传统产业分行业、分领域制定技术改造路线图，滚动发布关键基础材料、核心基础零部件和元器件、先进基础工艺、产业技术基础“四基”突破清单，推进消费品增品种、提品质、创品牌“三品”战略，全方位强化融资服务，努力实现规上制造业企业技术改造全覆盖。

二要在推动规上工业企业研发全覆盖上深化。进一步强化企业创新主体地位，推动创新要素向企业集聚，推动创新链和产业链深度耦合，落实高新技术企业奖补及所得税优惠、研发费用加计扣除等政策，省市县三级联动，一企一案、一需一策，找准路径抓手，建立需求清单，优化配置全省高校、科研院所科研资源，贯通产学研用，加大开放式研发力度，注重通过研发活动、研发平台招引高端人才，确保年底规上工业企业研发活动达到50%以上。

三要在推动小升规入统上深化。按照“个转企、小升规、规改股、股上市”成长路线图，制定政策，扶上马、送一程。工信、税务等部门要组织开展面向“小升规”企业的政策辅导，统计部门要举办业务培训，财政部门要指导“小升规”企业建立健全财务核算制度，确保实现今年全省规上工业企业增长目标任务。

四要在加大企业上市培育上深化。善于借助资本市场，通过上市健全企业法人治理、弥补企业发展短板，着力提高资本证券化率。抓紧完善企业上市培育规划、配套政策、推进机制、奖励标准，分层次、分行业、分梯队建立企业上市培育库，建立推动企业上市的联席会议制度，实行保姆式培育和全周期服务。抓住上市公司再融资降门槛、拓空间、快解锁的政策机遇，鼓励我省上市公司提高直接融资特别是股权融资比重。

五要在数字赋能上深化。加快工业化与信息化深度融合，协同推进产业数字化、数字产业化，着力构建数字基础设施、数字核心产业、数字融合应用、数字治理能力、数字生态体系一体发展格局。制定发布重点行业数字化转型指南，开展智能制造分级评价，建设智能化、数字化改造公共服务平台。坚持能上快上、应上尽上，加快实施企业上云上平台提升行动。

六要在扩大有效投资上深化。突出项目为王，把“万人助万企”和滚动推进“三个一批”项目建设紧密结合起来，坚持把产业项目作为扩大投资的重中之重，聚焦新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态，以投资结构优化带动产业结构升级。深化“放管服效”改革，全面实行企业投资项目承诺制、推行一枚印章管审批，完善重大项目要素保障机制，以极简审批、最优服务保障项目最快落地。

七要在产业链招商上深化。围绕打造10大制造集群、30条重点产业链，瞄准产业链上下游关键环和中高端，推行市场化、专业化、精细化招商新模式新机制，充分发挥利用外资专班作用，办好重大招商活动，引育一批“链主”企业和“专精特新”企业。持续深化我省与长三角、京津冀、大湾区等地开放合作，支持在豫央企和外资企业增资扩股。深化“一县一省级开发区”体制改革，把招商引资作为开发区考核的硬指标，强化承接产业转移的主平台功能。

八要在推动企业管理创新上深化。加快国资战略性布局优化、国企专业化重组，积极稳妥推进混合所有制改革，提升国企管理运营效率和内生发展动力。引导民营企业加快结构性改革步伐，实现健康发展。大力弘扬企业家精神和工匠精神，依法保护企业家合法权益，实施企业家素质提升工程，努力建设高水平企业家队伍。

★省委对漯河“万人助万企”活动的指示精神

省长王凯在漯河市调研指导开展“万人助万企”活动时强调，要坚持大抓项目、抓大项目、抓好项目，围绕食品产业优势，推动行业龙头企业通过强链延链补链提升竞争力，努力打造世界一流企业，带动壮大食品加工业等主导产业，为河南在中部地区高质量发展中走在前列提供坚实支撑。

市县政府要落实落细省委、省政府决策部署，扎实开展“万人助万企”活动，深入推进“三个一批”活动，紧紧扭住主导产业，加快项目建设，扩大有效投资，大力推进产业数字化转型，激发创新创业创造活力，提升经济整体竞争力。省直部门要围绕产业项目建设和企业发展需求深入研究、主动服务、搭建平台，通过解决一个问题推动解决一批问题，形成可复制可推广的经验模式，切实帮助企业提高创新能力、增强内生动力。

★领导要求

1.漯河市委书记刘尚进在河南省“万人助万企”活动漯河市动员会议上强调：

开展“万人助万企”活动，是省委省政府立足河南经济社会发展实际作出的重要决策，是激活存量的关键之举，是保护和激发市场主体活力的实际行动，是产业转型升级的迫切需要，是提升干部能力素质的有效途径。要发挥好考核评价“指挥棒”作用，努力实现企业得发展、干部长才干，推动经济发展提质提速。

开展“万人助万企”活动，要覆盖一、二、三产企业，突出工业倍增工程企业、亿元企业培育工程企业、上市后备企业和新的重点招商企业，紧盯解决活动方案中明确的15项问题，施行高规格的指挥机制和两级包联、“三率”评查、“四单”督办、“五库联通”、“六项”奖惩等机制，在已形成的周例会机制基础上，抓紧建立周交办、月讲评两个抓落实的机制和工作平台，尽职责、破难题、当高参，引导企业融入全市“1+8+N”现代产业体系、融入区域发展大格局。

开展“万人助万企”活动，关键要问题导向，完善企业问题从发现到解决的闭环机制和企业全生命周期闭环服务机制，以问题解决论英雄论成败；关键要用心用情，把企业的事当成自己家的事，带着感情融入企业，让企业实实在在感受到漯河营商环境的新变化；关键要躬身入局，既当指挥员又当战斗员，市级领导干部带头，一级带着一级干，一级做给一级看；关键要突出创新，用好“四个周例会”、企乐无穷网、中国（漯河）食品云平台等现有载体，抓紧开发“政策计算器”APP等，结合实际创特色、出亮点；关键要减少成本，倡议减少领导干部入企陪同，助企干部对企业做到“无事不扰、有事解决”，大幅度降低基层领导干部和企业家的精力成本；关键要有效整合，统筹调配服务资源和工作力量，把现有各战线、各领域的帮企、助企、惠企活动统一整合到“万人助万企”活动中去，确保一个企业对应一支首席服务官队伍；关键要既亲又清，坚持亲有温度、清有尺度，亲而有界、亲而有度，清而有责、清而有为，把好政商关系的界限和分寸。

开展“万人助万企”活动，广大企业家观大局、察大势，完整、准确、全面地贯彻新发展理念，紧紧围绕国家重大决策部署切入产业转型、布局新上项目，主动融入构建新发展格局；要提品质、树品牌，坚持以质取胜、创新赋能，着力提升产品品质，打造企业品牌；要提能力、扩能级，注重增强运用金融工具、洞悉产业链供应链、企业“三大改造”、信息技术、电商、大数据等方面的能力，尤其是食品企业要主动融入中国（漯河）食品云平台，在食品产业生态圈中相互赋能、资源共享、共同受益；要行正道、扬正气，涵养好的品行，诚信守法、合作共赢，积极承担社会责任，加强非公企业党建，推动党建工作和生产经营活动同频共振、互融共进。

2.漯河市委书记刘尚进在经开区调研“万人助万企”活动并召开座谈会时强调：

一要坚持以解决问题为核心。市领导和县级干部要躬身入局、带头下水，各首席服务官小组要把企业的事当作自己家的事，尽职责、破难题、当高参，不作秀、不走过场、杜绝一切形式主义，真心实意帮助企业解决问题。要切实做到“有求必应、无事不扰”，与企业家的沟通方式要灵活多样，不宜频繁登门，避免占用企业家过多精力。要坚持市场化、法治化轨道，深入分析企业诉求，不搞无原则包办，防止偏离市场规律和法治轨道。

二要用好五级解决问题机制。针对企业存在的问题，通过首席服务官小组协调解决、县区周例会研究解决、市直部门分类专题解决、市级周例会重点解决和市党政联席会攻坚克难，常态化分级分类精准解决企业难题。

三要强化点办理和批处理实效。通过解决一个典型问题，带动一批同类问题的解决。市“万人助万企”活动领导小组办公室要抓紧推出一批典型案例，供各方面借鉴和参考。

四要把帮助企业理清发展思路作为重要内容。各首席服务官小组要善于为企业把脉问诊、谋划长远，通过帮助企业谋划新增产能扩建项目、产业链上下游新建项目、“三大改造”提质项目、“十四五”时期新上项目，引导企业融入全市产业链供应链创新链体系、融入区域发展大格局。

五要提升首席服务官的服务能力。市“万人助万企”活动领导小组办公室要加强对首席服务官的政策和产业知识培训，组织市直部门负责同志针对共性问题讲授解决方法，增强首席服务官收集问题、解决问题的能力和帮助企业、服务企业的能力。

六要进一步优化“政策计算器”生态。借鉴外地成功经验，做好各类政策的动态输入，加快“政策计算器”的生态完善和推广应用，打造漯河特色亮点。。