一、背景链接

★2022年4月11日，洛阳市委常委会召开会议。会议强调，要紧盯产业发展、城市提质、乡村振兴“三项重点工作”，健全常态化推进落实机制，定期组织观摩交流、召开工作推进会，及时研究解决问题，推动重点工作取得更大成效。要高度重视产业集群发展，统筹发挥好政府和市场作用，把责任细化落实到部门和县区，努力在新一轮区域经济版图重构中提升产业竞争力、形成发展新优势。

★2022年4月18日，洛阳市委召开专题会议，研究重点产业集群发展工作。按照市委关于产业发展的部署要求，我市有关部门把握产业发展规律和“十四五”发展要求，立足洛阳产业基础，面向风口产业方向，梳理谋划了一批重点产业集群。同时，我市坚持项目为王，突出创新引领，推动“一产一策”，细化重点企业、重点在建项目、重点园区、重点招商目标企业等清单，建立产业链链长、产业联盟会长“双长”引领机制，着力推动重点产业集群发展取得实效。

★5月6日下午，市长徐衣显主持召开市政府第110次常务会议，学习习近平总书记近期重要讲话精神，研究新能源电池、光电元器件、农机装备等十大产业集群发展，安排部署信访稳定工作。

二、深度解读

★洛阳产业现状分析

辩证看待当下洛阳产业，犹如一块多棱镜，有光有影，复杂多面。

一方面，虽说是“老工业基地”，但工业增加值只有郑州的约一半，去年规模以上工业增加值增幅只有1.3%；虽有九大产业集群，但“千亿级”集群仅2个，上下游配套性不强，产业链延展性不高；虽然频频建功“大国重器”，但总体“大路货”多、“绝版货”少，处于产业链前端、价值链低端。

另一方面，纵然深居中部内陆，但产业转移日益转向市场导向的当下，河南近1亿人口市场给我们强大底气；纵然短期增长乏力，但洛阳有14家央企科研院所和军队科研机构、95个国家级创新平台载体，有条件落地一项新技术，引爆一个增长点；纵然产业规模偏小，但产业“赛道”频繁转换的今天，只要敏锐抓住风口，完全可以换道领跑、跨越赶超！

★2022年洛阳市政府工作报告相关要求

锚定主攻方向，大力发展风口产业。落实产业发展“136”工作举措，瞄准电子信息等6大风口产业和13个细分领域，推动风口产业“无中生有”“有中生新”。

推动传统产业向风口产业转型升级。实施新一轮更高水平、更大范围的“三大改造”，抓好450个重大改造项目，完成投资350亿元。拓展智能改造，实施“上云用数赋智”行动，积极构建“1+N”工业互联网平台，实现规上工业企业免费“数字化诊断”全覆盖，建成智能制造试点示范10个。深化绿色改造，围绕有色、建材等行业开展节能降碳改造，有序推动龙门玻璃、中钢洛耐、黎明院等退城入园项目，开工建设热表产业园，争创绿色制造示范单位18家以上。实施技改提升行动，加大成套装备、轴承等领域“首台套、首批次”技术装备研发推广力度，认定省首台（套）重大技术装备、“机器换人”示范项目各3个以上，评选10个标志性高端装备。

推动风口产业集聚发展。发挥重点产业链“双长制”作用，引入风口产业运营商，大力实施产业集群发展行动。加快推进洛阳石化百万吨乙烯项目，确保3月底前轴研所伊滨科技产业园开工建设，年底前中德产业园二期、凤凰谷产业园二期主体竣工，中原绿色智造产业园一期启动区等项目建成投用，9大优势产业集群规模增长10%以上、总量超过3300亿元。

积极发展未来产业。立足基础禀赋和优势领域，谋划支持一批风口产业项目，开辟产业发展新赛道。聚焦储能与氢能产业，建设提升新能源储变电系统重点实验室，利用郑汴洛濮氢能走廊培育产业，加快实施洛宁、嵩县抽水蓄能电站及华久氢能一体化等重大项目。聚焦钨钼钛关键战略材料产业，发挥有色矿业集团平台优势，实施龙宇钼业智能化建设等重点项目，加快栾川高端钨钼氟新材料产业园区、新安国家钨钼材料产业基地建设，谋划建设1~2家国家级创新平台。聚焦生物制品和健康服务产业，完善生物制品研发和临床试验激励机制，支持普莱柯P3实验室建设，打造河南省中医康复中心和洛阳国际健康科技城。聚焦大数据和智能机器人产业，加快建设国家大数据新型工业化产业示范基地，抓好寒武纪人工智能产业创新基地等重点项目，推动华为洛阳人工智能先进实验室、百度智能网联示范区尽快落地，建成投产华为年产5万台机器视觉产品生产线，全市数字经济增长10%以上，数字经济核心产业占GDP比重4.8%以上。

大力发展高品质服务业。引导推动科技、信息等生产性服务业向专业化高端化发展，促进健康服务等生活性服务业向高品质多样化升级。谋划建设省级工业设计研究院，评选市级工业设计中心8家。依托国家知识产权运营服务体系重点城市建设，高质量建成中国洛阳知识产权保护中心，加快发展研发服务、科技中介等，确保科学研究和技术服务业增加值达到220亿元。鼓励商贸零售企业发展“网上餐厅”“网上超市”等新业态，引进培育一批优质MCN机构，积极拓展“直播经济”。

★产业集群的工作措施

要提升产业集群谋划精准度，立足现有产业基础，聚焦细分领域，推动光电元器件、高端精密轴承、耐火材料、农机装备、航空装备等基础扎实、前景广阔的优势产业持续做大做强；扶持生物医药和大健康等符合风口导向、有一定基础的产业不断发展壮大；紧盯电子显示材料、新能源电池、特色精细化工、人工智能等未来产业竞争新赛道，通过招商引资等途径积极争取产业项目落地，为风口产业发展注入强劲动力。

要提升产业政策精准度，优化人才战略，吸引更多高端人才、青年人才加速汇聚；建好创新平台，推动创新中心、产业研究院和各类实验室等协同创新平台向重点产业集群倾斜布局；优化土地布局，优化资源要素配置，为重点产业集群发展留足空间、做好保障；完善金融服务，发挥好政府投融资的引导作用，设计好金融产品，解决好产业发展投融资问题；做好技能培训，优化专业学科设置和人才培养方向，提供良好人力资源保障；加强招商引资，结合各县区产业重点，选准对接城市、优化招商政策，提升招商引资的针对性、实效性。

要完善工作推进机制，各重点产业集群明确牵头市级领导、组建推进专班，统筹好推进专班和产业协会的关系，更加注重发挥行业协会、产业联盟作用，引进全国性行业论坛、交易展会等平台，建立党委政府与驻洛央（省）企、产业集群龙头企业定期沟通交流机制，推动产业集群发展取得更大成效。

★领导要求

1.江凌到伊川县调研时强调:立足产业基础优势抢抓风口，心无旁骛做大做强主导产业。

2022年3月22日，市委书记江凌深入伊川县调研，并主持召开座谈会，专题研究产业谋划发展工作。江凌强调，要立足产业基础抓风口，深入梳理分析现有产业基础优势，找准风口产业主攻方向，加快推动传统产业向风口产业关联转型，真正把产业落到风口上。要注重培育高成长性中小企业，积极引入产业运营商，深化政府与运营商合作，打造一批创业孵化平台、成果转化平台和产业园区，精准制定政策，用好创投基金，支持高成长性企业尽快发展壮大，形成高质量发展新支撑。要心无旁骛做大做强主导产业，聚焦铝精深加工、耐火材料两大优势产业，拉长产业链，提高附加值，切实把主导产业做到极致，在更大范围聚合创新资源要素，加快形成具有核心竞争力的主导产业集群。要着力解决制约产业发展的突出问题，进一步优化国土空间规划布局，把更多发展空间配置到县域主导产业发展上来；把握好“十四五”碳达峰碳中和的关键期、窗口期，加快推动主导产业向中高端迈进，努力在经济发展中促进绿色转型、在绿色转型中实现更大发展。要强化改革思维创造性开展工作，深化开发区体制机制改革，实质化推行“管委会+公司”模式，加快薪酬体制、人事制度改革，提高产业运营和投融资水平，真正以体制机制大突破带动产业发展和全局工作大提升。

2.江凌到新安县调研产业发展时强调：凝心聚力抓产业，推动县域经济高质量发展

2022年3月29日，市委书记江凌深入新安县调研，并主持召开座谈会，专题研究产业发展工作。江凌强调，要做大做强主导产业，立足现有基础，瞄准产业风口，认真梳理细分领域，精准确定发展方向，重点聚焦铝钛精深加工、风电轴承等主导产业，开展招商引资、配置资源要素、布局创新平台，不断拉长产业链条，尽快形成具有强大支撑力和竞争力的产业集群。要优化国有资本布局，积极推进混合所有制改革，深度转换经营机制，健全现代企业制度，使国资国企更加聚焦主责主业、提升产业链供应链支撑和带动能力。要加快推动园区腾笼换鸟，深化要素市场化配置改革，下大力气盘活闲置低效用地，腾出产业发展空间，全力支持优势企业增资扩产，引进培育更多优质项目，整体带动开发区提质增效。要解决好企业发展共性问题，善于运营政府投资基金、创投基金等资本市场，扶持高成长性企业发展壮大，着力破解融资问题；精准对接企业需求，开展订单式人才培养，着力破解用工问题；加快开发区城市扩容提质，优化基础设施和公共服务布局，提升城市功能品质，更好吸引高端人才、汇聚创新资源。

3.江凌到偃师区调研产业发展时强调：锚定千亿级经济总量目标，下更大功夫抓产业发展

2022年4月7日，市委书记江凌深入偃师区调研，并主持召开座谈会专题研究产业发展。江凌强调，要坚定不移抓好特色产业强镇建设，深化放权赋能改革，激发镇域发展活力；因势利导抓好企业家队伍建设，通过系统培训、组建协会、考察交流等方式，全面激发企业家创新创业内生动力；围绕特色产业集群发展，建好公共服务平台和各类创新平台，精准出台扶持政策、开展招商引资，着力延链补链强链，尽快形成具有更强竞争力的完整产业链条。要大力推动产业园区提质增效，深化要素市场化配置改革，切实盘活存量低效用地，积极引进符合主导产业和风口产业发展方向的优势项目，加快实现园区腾笼换鸟。要树牢以城市升级支撑产业升级的理念，以城市核心区、产业园区、中心镇为支点，统筹推进城市功能提升与产业转型发展，通过城市扩容提质吸引高端人才、汇聚创新资源，更好对接融入全市重大产业布局，着力打造产城融合先行区。

4.江凌在调研科技产业社区建设工作时强调：聚焦产业集群突出社区概念完善配套设施，更好聚合各类创新资源加快创新发展步伐

5月11日，市委书记江凌专题调研科技产业社区建设工作。江凌强调，科技产业社区是创新型产业发展的重要载体，对洛阳坚持以创新引领发展具有重要作用。要聚焦重点产业集群，坚持产业相对集中原则，紧盯产业上下游配套和同类企业集聚发展的规律，发挥十大产业集群龙头企业引领带动作用，在科技产业社区建设中，更加侧重引进培育一批关联性强、成长性好的“专精特新”中小企业，加快推动产业集群化发展。要更加突出社区概念，深入研究产业发展新形态、青年群体新需求，在建好孵化平台、产业园区的同时，更加注重营造社区人文交往生态，提供更完善的生活配套，打造更优质的共享空间，努力实现高科技产业、高品质生活的有机融合，真正把科技产业社区打造成洛阳吸引青年人才的重要载体和平台。要着力完善产业配套设施，坚持“市场主体运作、政府政策引导”的发展模式，深入研究各社区产业特点和群体需求，引入第三方专业机构，因地制宜科学布局资本市场、技术服务、检测中心、创业辅导等公共服务平台，让园区企业能在相对集中的空间里更加便捷地获得丰富的创新资源、良好的创新条件、一流的创新服务，为创新驱动发展提供有力保障。

5.市长徐衣显主持召开市政府第110次常务会议要求：

一要完善推进机制，凝聚工作合力。严格落实产业发展“六个一”工作要求和“四种工作机制”，采取“专班+例会”方式，做好政策统筹、资源统筹、工作统筹，切实发挥政府引导激励、纾困解难、优化环境等作用，引导全市上下把心思和干劲凝聚到抓产业、促转型、谋发展上来。

二要突出主导优势，推动集群集聚。坚持长短结合、因地制宜，突出主导产业，抓住龙头企业，着力延链补链强链，优化产业发展布局，加快壮大集群规模，打造都市核心区、环都市区、生态发展区三大产业圈层，到2025年，全市千亿级产业集群达到5个，百亿级企业达到20家。

三要构建产业联盟，实现融合发展。组建横向协同、纵向贯通的十大产业联盟，整合优势资源，搭建合作桥梁，紧密“内循环”，强化“外循环”，创新开展产业共建、股权相融、科研互促，推动产业联盟“全覆盖”，实现融合发展、合作共赢。

四要坚持创新引领，提高竞争能力。围绕十大产业集群，建设中试基地和新型研发机构，支持企业在发达地区布局“飞地孵化器”，实现“创业孵化在沿海，成果转化在洛阳”；引导企业主动参与科技产业社区建设，加快培育中小微创新型企业，为高质量发展注入新动能。

五要精准招商引资，扩大优质增量。全面梳理风口产业细分领域，完善产业链图谱，瞄准龙头企业，开展大员招商、专业招商、以商招商、基金招商，推动更多优质企业、项目落地。

六要完善政策措施，加大支持力度。认真落实国家减税降费政策，统筹市内与市外、既有与新增，分层分类制定普惠性、激励性、奖励性政策，主动让利企业、精心服务企业，为产业发展创造一流环境。

七要强化组织保障，加快项目建设。树牢“项目为王”理念，严格落实“13710”工作机制，推进项目管理台账化、要素保障全程化、产业融资体系化、人才政策多元化，确保项目建设高质量、高效率推进。

三、实战应用

例题1：请你结合给定材料和洛阳实际，围绕“制造业强市”这个主题，撰写一篇策论文。要求：对策可行，逻辑严谨，言之有物，1200字左右。