一、热点链接

7月23日，河南省政府印发《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的实施意见》，公布13个“高效办成一件事”重点事项清单及完成时限，提出17项具体举措，推动政务服务跨区域、跨部门、跨层级集成协同、高效办理，最大限度利企便民，激发经济社会发展内生动力。

二、深度解读

★基本情况

党的十八大以来，在党中央坚强领导下，各地着力推动政府职能转变，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府，以“高效办成一件事”为改革牵引，推动政务服务不断优化、行政效能逐步提升，做到最大限度利企便民，激发经济社会发展内生动力。据相关部门统计，目前，全国近90%的省级行政许可事项实现网上受理和“最多跑一次”，平均承诺时限压缩了一半以上。

★总书记关于优化政务服务的方法论

为什么改——随着市场经济发展和社会治理改善，政府对老百姓的服务还要不断加强。

怎么改——从服务内容、办事流程、跟踪反馈、结果评价等方面不断改进，使服务更加精细、规范、高效。

标准是什么——要以百姓满意不满意为标准改进工作、改善服务，提高服务水平。

★何为“高效办成一件事”

就是用最短的时间、最快的速度、最少的环节，最大限度减少办事成本，把企业和群众的“急难愁盼”事项办成办好。

★中央关于“高效办成一件事”总体要求

坚持问题导向和目标导向相结合，从企业和群众视角出发，把“高效办成一件事”作为优化政务服务、提升行政效能的重要抓手，加强整体设计，推动模式创新，注重改革引领和数字赋能双轮驱动，统筹发展和安全，推动线上线下融合发展，实现办事方式多元化、办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化，最大限度利企便民，激发经济社会发展内生动力。

★中央关于“高效办成一件事”两阶段目标

2024年，推动线上线下政务服务能力整体提升，健全“高效办成一件事”重点事项清单管理机制和常态化推进机制，实现第一批高频、面广、问题多的“一件事”高效办理。到2027年，基本形成泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高效政务服务体系，实现企业和个人两个全生命周期重要阶段“高效办成一件事”重点事项落地见效，大幅提升企业和群众办事满意度、获得感。

★中央关于“高效办成一件事”提出五方面重点任务

一是加强渠道建设。推进线下办事“只进一门”、线上办事“一网通办”、企业和群众诉求“一线应答”。二是深化模式创新。推进关联事项集成办、容缺事项承诺办、异地事项跨域办、政策服务免申办。三是强化数字赋能。依托全国一体化政务服务平台打造政务服务线上线下总枢纽，着力提升政务数据共享实效，持续加强新技术全流程应用。四是推动扩面增效。增强帮办代办能力，丰富公共服务供给，拓展增值服务内容。五是夯实工作基础。健全政务服务标准体系和工作体系，强化政务服务制度供给。

★中央关于“高效办成一件事”提出第一批重点事项清单

“高效办成一件事”第一批13个重点事项清单。其中，属于经营主体办事的有8项，包括企业信息变更、开办运输企业、开办餐饮店、水电气网联合报装、信用修复、企业上市合法合规信息核查、企业破产信息核查、企业注销登记等。属于个人办事的有5项，包括新生儿出生、教育入学、社会保障卡居民服务、残疾人服务、退休等。

★河南省“高效办成一件事”两阶段目标

2024年，整体提升线上线下政务服务能力，健全“高效办成一件事”重点事项清单管理机制和常态化推进机制，依托省一体化政务服务平台，统一申报入口，推行一次告知、一表申请、一套材料、一本指南、一窗（端）受理、一网办理、限时办结、统一出件，通过数据共享力争做到办理“一件事”50%以上的表单信息自动生成、申请材料压减60%以上、办理时限压缩70%以上、办理环节压缩80%以上，实现国务院部署的13个“一件事”事项于2024年10月底前全面落地见效，并适时推进更多“一件事”事项。到2027年，基本形成泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高效政务服务体系，实现企业和个人全生命周期重要阶段“一件事”重点事项落地见效，大幅提升企业和群众办事满意度、获得感。

★河南省“高效办成一件事”重点任务

一是全面畅通政务服务渠道。1.推进线下办事“只进一门”。严格落实政务服务中心进驻事项负面清单管理制度，2024年11月底前，负面清单之外的政务服务事项均应纳入政务服务中心集中办理，实现审批服务窗口、事项、人员、环节、系统“应进必进”，“一件事”综合受理窗口“应设必设”，严禁政务服务事项“明进暗不进”“体外循环”。2.推进线上办事“一网通办”。推进电脑端、移动端、大厅端、自助端、热线端“五端一体”深度融合，重构升级省一体化政务服务平台，实现事项同源、服务同质、业务协同。加强省一体化政务服务平台统一受理系统（以下简称省统一受理系统）建设，分批、分类、分步骤开展部门政务服务事项网办入口关停工作，以省统一受理系统为全省网上办理的统一入口，推动办件信息实时共享，实现办事申请“一次提交”、办理结果“多端获取”。3.推进企业和群众诉求“一线应答”。进一步规范12345政务服务便民热线（以下简称12345热线）运行、数据分析和服务绩效考核，推动企业和群众诉求从“有诉即办”向“未诉先办”转变。进一步推进12345热线与政务服务平台“好差评”评价体系、政务服务中心“有诉即办”窗口协同联动，打造便捷、高效、规范、智慧的政务服务“总客服”。4.推进“进门一件事”。推进“一企一档、一人一档”建设，企业和群众在全省任何一个线下服务场所或者省一体化政务服务平台办理业务后，其申请时提供的基本信息经申请人同意可以在以后办理业务时复用，实现信息“一次申报、多次复用”。

二是全面创新政务服务模式。5.推进关联事项集成办。依托省一体化政务服务平台，对需要跨部门或者跨层级办理，关联性强、办理量大、办理时间相对集中的多个事项集成办理，实行“一件事一次办”“一类事一站办”。以并联审批为基础，重构跨部门办理业务流程，优化前后置环节，推动申请表单多表合一、线上一网申请、材料一次提交、线上线下联动。6.推进容缺事项承诺办。以政务服务部门清楚告知、企业和群众诚信守诺为基础，对风险可控、纠错成本低且能够通过事中事后监管有效纠错、防范风险的政务服务事项，推行“告知承诺+容缺办理”审批服务模式。推动“信用+”审批服务创新，探索在社保等业务办理中推动省一体化政务服务平台与省信用信息平台互联互通，利用系统智能比对申请人信用信息，重塑申请、受理、审核、批准等流程，打造一批“信用+秒批”应用场景。7.推进异地事项跨域办。组织各地梳理本地特色“跨省通办”高频事项，将其服务范围向全省其他地方复制推广，实行“一地创新、多地复用”，逐步在全省范围内实现该类事项“跨省通办”。8.推进政策服务免申办。持续优化惠企政策免申即享平台功能，建立政策资金联动和多部门政策联审机制。全面梳理行政给付、资金补贴扶持、税收优惠等政策条件和适用规则，及时动态调整政策清单，梳理数据共享需求清单，通过数据共享、自动比对、智能审批等，实现基于政策条件颗粒化、市场主体数据结构化、审批流程标准化的惠企政策“免申即享”。

三是全面强化政务服务数字赋能。9.充分发挥省一体化政务服务平台枢纽作用。全面提升省一体化政务服务平台全省政务服务线上线下总枢纽、总入口支撑能力，强化统一受理、统一认证、通用审批、智能搜索、智能问答、云端导办、服务推送等公共支撑能力，建设企业服务空间和个人服务空间。统筹推进市级政务服务平台应用创新，原则上不再单独建设市级以下政务服务平台。10.注重全流程应用新技术。按照成熟稳定、适度超前的原则，创新开展大数据、自然语言大模型、区块链、人工智能等新技术应用，推动政务服务向人机交互型、数据分析型转变。推动新技术在办事服务具体场景中应用，优化重构申请条件、申报方式、受理模式、审核程序、发证方式、管理架构，完善智能预填、智能预审、智能审核、智能客服等服务功能，提升高频事项申请表单内容预填、免填比例，打造智办易办服务场景。11.着力提升政务数据共享质效。发挥政务数据共享协调机制作用，深入开展政务数据直达基层工作，依托国家和省、市级政务数据共享交换平台，加快推进数据目录注册、数据资源管理、数据供需对接、数据资源申请、数据异议处理、数据创新应用等工作，提高数据供需对接、共享效率，推动政务数据资源按需归集、及时发布。依托省一体化政务大数据平台，逐步实现“一数一源一标准”。加强“四电”（电子证照、电子印章、电子签名、电子材料）等应用支撑，滚动发布可用电子证照清单，逐步实现政府部门核发的材料免提交、有电子证照的实体证照免提交、能通过数据共享核验的证明材料免提交。

四是全面推动政务服务扩面增效。12.增强帮办代办能力。健全线上线下一体、省市县三级联动的帮办代办体系，全面推行“进门有引导、办事有辅导、全程有帮办、进度随时查、服务可评价、结果免费寄”等服务规范。明确帮办代办人员配置、工作职责、责任边界、服务内容，提升帮办代办响应率、解决率和满意度。依托省一体化政务服务平台建设在线咨询辅导系统，提供线上高频服务事项专业人工帮办代办服务，推行语音唤起、预约、办理和问答式引导等智能帮办服务，解决在线操作、材料上传、业务办理等方面问题。13.丰富公共服务供给。在优化公共教育、劳动就业、社会保障、医疗卫生、养老服务、托育服务、住房保障等领域公共服务的基础上，推动与企业和群众生产生活密切相关的水电气热、网络通信等服务事项纳入政务服务中心、接入政务服务平台。推进水电气热过户和不动产登记、水电气网报装和投资建设审批等关联事项跨领域、跨层级集成办理。14.拓展增值服务内容。依托线上线下政务服务渠道，打造一批定制化、套餐式、模块化的涉企服务和精准化、个性化的“一类事”场景。逐步推行证照到期、延续和市场主体年度报告等提示服务。探索统筹行业协会、市场化专业服务机构等涉企服务资源，一站式提供政策推荐、咨询、解读、申报等政策服务，公证、合规指导、纠纷调解等法律服务，融资担保、经营状况查询、产业基金对接、上市培育等金融服务，人才认定、住房安居、资金补助等人才服务，科技企业培育、产学研对接等科创服务，外贸资源对接、报关退税咨询、汇率避险指导等国际贸易服务。

五是全面夯实政务服务工作基础。15.健全政务服务标准体系。推进政务服务标准制定与推广工作。加快制定全省12345热线诉求分类标准、政务服务事项管理办法，适时完成12345热线工单处理规范、政务服务中心建设规范、政务服务中心窗口管理规范等标准制定、修订工作。16.强化政务服务制度供给。发挥法治引领和保障作用，按照程序和权限，积极推动涉及政务服务领域的立法工作，及时组织修订和清理行政规范性文件中与政务服务改革不相适应的规定，为“高效办成一件事”提供法治支撑。17.健全政务服务工作体系。推进省、市、县、乡、村五级政务服务体系建设，完善一体联动、高效便捷、权责清晰的工作机制。加强各级政务服务窗口从业人员配备、管理、培训和考核，出台激励奖励措施，实行政务服务窗口人员由政府统一配备或者统一划转，由各级政务服务中心、便民服务中心管理，推进职业化发展。创新政务服务人才引进、培养、选拔和评价机制，持续提升干部队伍法治思维、服务意识和数字素养，强化政务服务专业化队伍建设。建立行政机关新录用公务员到政务服务中心、便民服务中心（站）见学机制。

★河南省“高效办成一件事”保障措施

一是加强组织领导。省政府办公厅要加强统筹协调，推动“高效办成一件事”工作不断深化，保障重点事项落地见效。省行政审批政务信息管理局要强化工作统筹、交流学习和技术保障，跟踪工作进展、收集反映问题、通报交流情况、总结经验做法，重大问题及时报告省政府。重点事项的省级牵头部门要强化主体责任，主要负责人为“一件事”事项落地见效的第一责任人，分管负责人为直接责任人。组建由省级牵头部门分管负责人任组长，牵头部门、联办部门相关业务处室主要负责人和业务骨干参加的工作专班负责工作推进。

二是强化协同配合。重点事项的省级牵头部门要主动会同联办部门强化条块联动，编制实施方案，明确目标任务、工作措施和职责分工，有序做好流程优化、工作规程和办事指南编制、系统对接、信息共享、联动审批、“四电”应用、业务培训等工作，高效协调解决工作推进中的难题，确保“高效办成一件事”工作有序推进、取得实效。要重视省、市级联动，注重发挥市级牵头部门、联办部门的职能作用。各地要建立跨部门协同配合机制，确保“高效办成一件事”工作有效推进。

三是加强宣传推广。采取多种形式做好“高效办成一件事”政策解读和舆论引导工作，充分调动各级、各部门和有关方面的积极性、主动性、创造性。鼓励各地从实际出发改革创新、大胆探索，力争重点领域、重点事项取得更大突破。

三、实战应用

例题1：今年来，中原区聚焦群众需求，以高效办成“一件事”为引领，进一步提高政务服务效率，做到了让企业群众少跑腿、办成事。结合给定材料，请你概括中原区有关情况，撰写一份政务信息。要求：格式规范、重点突出、语言简练，800字左右，20分。

【参考作答】

中原区：线上线下结合高效办成“一件事”

今年以来，中原区聚焦群众需求，以高效办成“一件事”为引领，通过电子证照推广应用、设立自助网办区、加强异地通办等方式，抓重点攻难点，线上线下结合提高办事效率，切实让企业群众少跑腿、办事易、办成事。