一、热点链接

7月11日，山东省委常委会召开会议，深入学习贯彻习近平总书记关于防汛救灾工作重要指示精神，专题研究部署我省防汛工作。当前正值主汛期，极端天气多发、高发、重发，防汛形势十分严峻，极易引发洪涝和山洪地质灾害。省安委会、省防汛抗旱指挥部已印发《关于做好强降雨安全防范工作的紧急通知》，要求各级各有关部门积极主动履职，抓好工作落实。

二、命题预测

1. 近年来，山东省委、省政府高度重视防汛救灾工作，特别是今年新冠肺炎疫情期间，全力做好防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾各项准备工作。结合给定材料，请你概述山东疫情期间做好防汛救灾工作的主要做法（700字）。

2. 结合给定材料和工作实际，请你对运动服饰企业鸿星尔克捐赠河南5000万元物资事件进行评析（300字）。

3. 受漳河、卫河上游洪水影响，漳卫河特别是辛集闸以下防洪压力较大，山东省防汛抗旱指挥部办公室决定制定《关于做好漳卫河洪水防御工作的通知》，部署做好海河流域防汛救灾工作。请你结合给定材料，代为撰写该通知（500字）。

4. 当前，山东正处于“七下八上”防汛关键期，极端天气易发、多发、重发;台风进入活跃期，北上影响山东的可能性极大，防汛形势复杂严峻。结合给定材料和工作实际，请你就我省防汛救灾提出对策建议（400字）。

5. 防汛工作事关人民群众生命财产安全和粮食安全、经济安全、社会安全、国家安全。请结合以上材料和工作实际，围绕“全力以赴防汛救灾”写一篇文章，题目自拟，文体不限（1000字）。

6. 河南的汛情牵动着国人的心，一支由济南、泰安、济宁、德州、聊城5个消防救援支队、274名指战员、63辆消防车组成的五支抗洪抢险排涝分队出发增援河南。越是危急时刻，越是紧要关头，越要充分发挥党员干部先锋模范作用，让党旗在防汛一线高高飘扬。请结合以上材料和工作实际，围绕“让党旗在防汛一线高高飘扬”写一篇文章，题目自拟，文体不限（1000字）。

三、理论原点

★习近平总书记指示

习近平指出，近日，河南等地持续遭遇强降雨，郑州等城市发生严重内涝，一些河流出现超警水位，个别水库溃坝，部分铁路停运、航班取消，造成重大人员伤亡和财产损失，防汛形势十分严峻。

习近平强调，当前已进入防汛关键期，各级领导干部要始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，身先士卒、靠前指挥，迅速组织力量防汛救灾，妥善安置受灾群众，严防次生灾害，最大限度减少人员伤亡和财产损失。解放军和武警部队要积极协助地方开展抢险救灾工作。国家防总、应急管理部、水利部、交通运输部要加强统筹协调，强化灾害隐患巡查排险，加强重要基础设施安全防护，提高降雨、台风、山洪、泥石流等预警预报水平，加大交通疏导力度，抓细抓实各项防汛救灾措施。习近平要求，各地区各有关部门要在做好防汛救灾工作的同时，尽快恢复生产生活秩序，扎实做好受灾群众帮扶救助和卫生防疫工作，防止因灾返贫和“大灾之后有大疫”。

★李克强总理指示

7月21日，国务院召开常务会议，会议指出，近日我国多地强降雨，昨日河南局地又遭遇极端强降雨，发生严重洪涝灾害特别是罕见的城市内涝，造成重大人员伤亡和财产损失。当前我国正处“七下八上”主汛期和防汛关键期，据气象预报，近期部分地方仍有强降雨。

李克强强调：“要强化责任制，落实各环节责任，切实把保障人民生命财产安全放在第一位！”

总理明确要求，一要组织相关专业力量，调集资金和物资，支持帮助河南全力抢险救灾，做好遇险人员搜救、伤员救治、受灾群众转移安置、遇难者善后等工作。二要加大对重点地区防汛抗灾的支持，增派人力，备足物料，加强对大江大河、小型病险水库等水利工程堤防严密巡查和除险。做好交通设施应急预案。防范城市内涝和泥石流等次生灾害。三要加强气象监测预警，做足防范异常天气可能导致灾害的各项准备，该避险的避险、该撤离的撤离，防患于未然。

★防汛救灾处置流程

（一）准备工作

①组织沿河居民和单位从事防汛。中国大的江河防汛，除有专业人员外，沿河单位和个人都有参加抗洪的义务。汛前沿河村、镇、城市居民和单位组织起来，汛期进行防汛；军队也作好准备，必要时承担防汛抢险任务。②建立健全洪水预报警报系统。③检查各种防洪工程设施和岁修情况，了解工程防洪能力，及时解决存在问题，确定渡汛措施，制定防御不同类型洪水方案，包括超标准洪水紧急措施。④对防汛骨干人员，进行防汛知识和抢险技术培训，提高防守能力。⑤备足防汛料物。大江大河多由国家预备土、 沙、 石、木料、麻袋、铅丝等防汛料物。此外，在汛情紧急情况下，防汛指挥机构有权在其管辖范围内调用所需物资、设备和人员，事后归还或给予适当补偿。

（二）汛前检查内容

1.防汛组织机构（即：防汛领导组织机构、防汛责任部门、抢险队伍等）是否健全、指挥调度是否顺畅；

2.防汛制度、措施、防汛应急预案是否制定；

3.有关建筑物（施工围堰、防洪墙等）是否满足度汛要求；

4.动力、通信、交通、供水、排水、消防等设施是否可靠；抢险物资是否准备到位；

5.对有可能诱发山体滑坡、泥石流、雷击等灾害的作业点，是否撤退人员、是否制定应急措施；

6.对受洪水影响的营地和大型设备是否采取措施；

7.对受洪水危害的施工道路是否有警示标志。

（三）汛期工作

①掌握水情及天气情况：及时发布有关洪水的气温、风、降水、冰雪、水位、潮位、流量等气象水文情况，预报可能产生的洪峰、增水、洪量等水情，必要时下达警报。

②调度洪水：依据水情和工程情况，以及防汛调度方案，运用已建的各种防洪工程，进行防洪调度。在需要运用分洪、蓄洪、滞洪措施时,及时果断作出决定,下达命令，按时、按量分洪、蓄洪。

③工程守护：组织防汛人员，不间断地巡查和防守堤、坝、涵闸等工程，及时发现险情，分析原因，正确判断，拟定抢护方案，组织抢护。警戒水位以下，一般由专业人员防守，超出警戒水位，组织防汛人员防守。

④应急措施：遇有超标准洪水，在人力不能抗御时，应请示上级同意，按批准的紧急措施方案和规定的程序，及时执行临时扒口等分洪紧急措施,以尽量减少损失,避免人员死亡。对淹没区或可能被淹区内居民，进行转移安置。

⑤抢险：多数险情，都是从小向大发展，出险前多有预兆。勤检查，早发现，险情易抢护。堤防渗漏险情抢护原则，是临河截、背河排；护岸抢护主要是固根防冲；穿堤建筑物两侧渗漏，也是前堵、后排，对其滑动险情，主要是加重阻滑（见堤防抢险）。

（四）汛后工作

对防洪工程和防汛工作，进行全面检查，总结经验教训。汛期抢险工程多系临时性措施，需要重新维修加固；当分洪、蓄洪或其他紧急措施运用后，应作好各项善后工作。

★对策措施

7月22日，国务委员、国家防总总指挥王勇主持召开国家防总全体会议，他强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于防汛救灾工作的重要指示精神，按照党中央、国务院决策部署，进一步树牢底线思维，抓细抓实措施，全力以赴做好防汛抢险救灾各项工作，切实把保障人民群众生命财产安全放在第一位落到实处。

王勇指出，当前已到防汛最关键时期，国家防总各部门和各流域防总各地防指要进一步做好防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾的应对准备，宁可十防九空、不可失防万一，尽最大努力减少人员伤亡和灾害损失。对河南等受灾严重地区，要继续全力开展抢险救援，妥善安置受灾群众，加大支持帮扶力度，尽快恢复正常生产生活秩序。密切监视雨情汛情变化，严密防范应对强降雨、台风等各类灾害性天气，及时扎实做好预报预警、巡查防护、排险除险和群众避险等工作。全面加强江河库坝堤防安全和城市内涝、山洪、泥石流等次生灾害防范，强化汛期安全生产和道路交通、旅游景区等安全管控，坚决防止重大灾害事故发生，全力确保安全度汛。

四、地方实践

★领导要求

7月11日晚上，山东省委常委会召开会议，深入学习贯彻习近平总书记关于防汛救灾工作重要指示精神，专题研究部署我省防汛工作。省委书记刘家义主持会议并讲话。

会议指出，当前正值主汛期，极端天气多发、高发、重发，防汛形势十分严峻，极易引发洪涝和山洪地质灾害。省安委会、省防汛抗旱指挥部已印发《关于做好强降雨安全防范工作的紧急通知》，各级各有关部门要积极主动履职，抓好工作落实。要时刻绷紧防汛这根弦，把各种情况考虑得多一些、细一些，把各项措施做得深一些、实一些，宁可十防九空、不可失防万一，确保人民群众生命和财产安全。要紧盯重要部位、重要设施和薄弱环节，集中开展全方位、多层次、拉网式检查排查，坚决堵住隐患漏洞。要加强监测预警预报，及时发布预警信息，及时作出应急响应。要全力做好应急准备，备足备齐防汛抢险物资，统筹用好各方力量，加强联合值班值守，全面落实排涝措施。要细化转移安置措施，超前做好转移人员安置准备，严防次生灾害发生。要压紧压实防汛工作责任，各级各部门要各司其职、各负其责，协调配合、形成合力，筑牢安全防线，确保安全度汛。

★主要做法

山东坚决贯彻党中央决策部署和习近平总书记重要指示，枕戈待旦、严阵以待，加强领导、强化措施、落实责任，吹响了防汛救灾的战斗号角。

山东省通过建立完善防汛责任制，进一步夯实各级领导干部防汛救灾责任体系，落实了上至省委省政府有关领导，下至镇村街的巡查责任。山东省委、省政府建立省级领导防汛包保制度，16位省级领导对口16市，深入一线明察暗访、真督实导，包防汛工作、保防汛安全。包保省领导对包保地区不间断开展督导检查。

建立汛期省防指领导带班制度，每周7位省级领导轮流带班，分析研判汛情，解决突发问题。严格落实各级党委、政府主体责任和属地责任，明确要求各级党委、政府主要负责同志对防汛工作负总责，坚守岗位、靠前指挥。省市县乡村确定河（湖）长7万余人，确定大中型水库、骨干河道及湖泊、主要蓄滞洪区、重点防洪城市等防汛抗旱防台风行政责任人1916人，确定水库行政、技术、巡查“三个责任人”1.8万人次，确保在河湖管护一线及时解决重点难点问题。确定各级及重点工程防汛抗旱防台风行政责任人342名，修订完善《山东省防汛抗旱应急预案》，编制《重大水旱灾害应急响应工作手册》，细化应急处置流程。

理顺体制，落实责任。充分发挥防汛抗旱指挥部统筹协调作用，印发《山东省防汛抗旱指挥部工作规则》《山东省防汛抗旱指挥部会商制度》，加强统一指挥、强化组织协调。按照省政府调整完善防汛抗旱指挥体制和运行机制的要求，省市县各级防汛抗旱指挥部组成人员和办公室设置已全部调整到位。重新修订指挥部工作规则和会商制度，构建分工明确、责任清晰、配合紧密的职责体系。为了做好防汛救灾工作，山东省应急指挥中心已建成并投入使用，接入了气象、水利、自然资源等部门16个信息系统，实现了纵向与国家和市县各级指挥中心、横向与省各涉灾部门的互联互通和信息共享，搭建了省委、省政府处置重特大突发事件应急指挥平台。

★对策措施

7月23日，山东省防汛抗旱指挥部对全力做好关键期防汛工作做出安排部署。当前，山东正处于“七下八上”防汛关键期，极端天气易发、多发、重发;台风进入活跃期，北上影响山东的可能性极大，防汛形势复杂严峻，对此，省防指对汛期作出七大部署。