一、背景链接

2022年2月17日上午，绵阳市第八届人民代表大会第二次会议开幕。肩负着全市人民的重托，来自全市各地、各条战线的市人大代表，满怀豪情、步伐坚定地走进会场，依法履行宪法法律赋予的神圣职责，共商全面建设中国科技城和社会主义现代化绵阳大计。代市长李云代表市人民政府作工作报告。受市八届人大常委会委托，市人大常委会主任付康作市人大常委会工作报告。

二、深度解读

★会议议程

绵阳市第八届人民代表大会第二次会议议程：

1.听取和审查绵阳市人民政府工作报告；

2.审查和批准绵阳市2021年国民经济和社会发展计划执行情况及2022年计划草案的报告；

3.审查绵阳市2021年预算执行情况和2022年预算草案的报告，批准2021年市级预算执行情况的报告和2022年市级预算；

4.听取和审查绵阳市人民代表大会常务委员会工作报告；

5.听取和审查绵阳市中级人民法院工作报告；

6.听取和审查绵阳市人民检察院工作报告；

7.审查市七届人大七次会议票决出的2021年市级民生实事项目实施情况的报告，并进行满意度测评；

8.票决2022年市级民生实事项目；

9.选举。

★绵阳市2022年政府工作报告重点内容

（一）2021年取得主要成绩

1.注重提质增效、转型升级，经济综合实力明显提升。一是现代产业体系加快构建。三次产业结构调整为11.3：40.4：48.3。二是投资消费保持稳定增长。产业投资占全市投资比重超过33%、居全省前列。三是质量强市建设成效明显。市政府质量工作考核荣获全省A级。

2.注重科技引领、创新驱动，中国科技城建设取得重大进展。一是战略科技力量持续增强。完善院地联系“五个一”工作机制和“三张清单”措施。首台国产医用回旋加速器正电子药物制备中心顺利落成。二是创新主体实力加快提升。高新技术产业营业收入超过2200亿元，居全省第2位。全市省级高新区总数达到3个、居全省第1位。三是创新创业生态不断优化。成功入围新一批国家创新型城市建设名单。全社会研发经费支出占GDP比重达到7.14%、居全国城市前列，科技创新综合水平指数居西部城市前列。

3.注重深化改革、扩大开放，发展动力活力持续增强。一是深层次改革全面推进。237项国省市年度改革任务全面完成，入选国省改革典型案例20余项。二是开放型经济大力发展。实现进出口总额250.55亿元、增长15.8%，总量居全省第2位。三是低成本化便利化营商环境加快构建。深化“放管服”改革，推行“一网通办”前提下“最多跑一次”。建成“全绵办”政务服务平台，依申请政务服务事项网上可办率100%，全程网办率99.5%。

4.注重统筹城乡、融合发展，区域发展格局更加优化。一是城市功能品质显著提升。实施城市更新行动，中心城区新增面积6.5平方公里、达到181.8平方公里。科技城创新馆和绵阳城市规划展览馆加快建设。上榜央视年度“中国美好生活城市”十大“心仪之城”。二是县域经济实力不断增强。江油入选省第一批全国百强县培育名单。三台获评全省县域经济发展先进县。三是乡村振兴战略全面实施。落实“四个不摘”要求，巩固拓展脱贫攻坚成果，抓实2620户5869人动态监测帮扶。实施东西部协作项目29个。四是现代基础设施体系持续完善。全市高速公路建成里程达到468公里，在建和通车高速公路里程达到770公里、居全省第3位。

5.注重以民为本、人民至上，民生福祉水平大幅提高。一是民生工程深入推进。开展全民参保计划，基本养老保险参保人员达到376.51万人、基本医疗保险参保人员达到488.19万人。发放低保资金4.5亿元，民生保障网进一步织密扎牢。二是社会事业全面发展。公办园在园幼儿占比53.7%。学科类培训机构压减率94.9%。普通高中教育质量保持全省领先。成功举办绵阳市第七届运动会。三是生态环境明显改善。全面完成第一轮中央、省生态环保督察及“回头看”反馈问题整改。长江经济带小水电整改任务基本完成。四是社会治理持续加强。成功蝉联国家卫生城市。平武被命名为第九批全国民族团结进步示范区。五是重大风险有效防范。常态化扫黑除恶斗争有力推进。获批创建国家食品安全示范城市。六是加强国防教育、国防动员、人民防空建设。

6.注重政治引领、从严从实，政府自身建设全面加强。一是坚持把党的全面领导贯穿政府工作始终。二是坚持把政府工作全面纳入法治轨道。三是坚持把政府系统党风廉政建设和反腐败工作推向深入。

（二）2022年重点工作安排

做好2022年政府工作，要坚持理念先行、实干为要，全面落实上级决策部署，准确把握“三新一高”导向，把崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享贯穿发展全过程和各领域，一体遵循、一体落实，更好服务全国全省发展大局。需要重点抓好以下十个方面工作。

1.坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，加快建设国家科技创新先行示范区。一是强化战略科技力量建设。做好重大科技专项建设服务保障；推动核医疗健康产业园、激光产业园等项目加快建设；推动航天三院超声速磁悬浮电磁推进试验场等项目落地。二是打造高能级创新平台载体。支持在绵科研院所、高校和重点企业争创国家实验室，参与建设天府实验室，推动打造成渝绵“创新金三角”。三是激发高水平创新主体活力。开展重点工业企业研发机构全覆盖行动；整合孵化器机构功能；深入实施高新技术企业倍增计划；推进专精特新中小企业高质量发展行动。四是培优高素质创新人才队伍。持续实施“科技城人才计划”“绵州育才计划”；探索开展绵阳市学术技术带头人选拔；加大技能人才培养力度；持续开展国家科研人员激励计划试点。五是营造高质量创新发展环境。深化科技领域“放管服”改革；加快申建全国科创金融改革试验区，推进国家科技金融结合试点。

2.坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长。一是做大做强工业经济。大力发展“1+4”支柱产业；实施重点工业企业梯次培优行动计划；落实省制造业企业“贡嘎培优”行动计划；大力实施园区千百亿工程；争创全国质量强市示范城市；深度参与国家数字经济创新发展试验区建设。二是加快发展现代服务业。积极构建“4+3+N”服务业体系；巩固提升商贸流通、金融服务、现代物流、文化旅游四大支柱型服务业；深入实施企业上市“钻石工程”；做强科技创新服务平台；深入开展智慧商贸示范创建。三是提高农业发展质量效益。构建“两核、三带、六片、十业、多园”空间布局；建成高标准农田34.09万亩，粮食总产稳定在235万吨左右；实施现代种业提升工程；开展“一园一策”提升行动；加强农产品质量安全监管。

3.坚持扩大内需战略基点，切实增强经济发展内生动力。一是加快重大项目建设。力争更多项目纳入国省大盘子。二是积极扩大有效投资。力争工业投资、技改投资分别增长10%以上；力争完成服务业投资1170亿元；力争基础设施投资增长10%以上；力争民生投资增长12%以上。三是推动消费扩容提质。加快推进国家文化和旅游消费试点城市、省级区域消费中心城市建设；培育绿色消费、健康消费、信息消费、数字零售等新型消费；大力实施城市商业提升行动。四是大力发展文旅经济。构建“大文旅”发展格局；打造科技文化节；加快建设国内重要旅游目的地。

4.坚持以建设“双300”Ⅰ型大城市为目标，推进城市治理体系和治理能力现代化。一是聚力建设科技城新区。坚持高水平规划、高标准建设、高质量发展；用好支持科技城新区发展政策；推进创业大道、综合管廊等城市干道管网尽快建成；统筹推进鼓楼山公园、中央绿地公园等项目建设。二是推进城市有机更新。开展公园城市建设专项行动；推动人防信息系统升级改造和市人防疏散基地项目建设；争创国家海绵城市建设示范城市；积极推进5G基站建设。三是完善住房市场和住房保障体系。坚持“房住不炒”定位；积极培育和发展住房租赁市场；推动建筑业绿色低碳转型发展。

5.坚持城乡融合发展，着力提升发展的整体性协调性。一是开展新一轮交通攻坚大会战。加快建设交通强市；深入实施干线公路改造提升工程；加快三台等地通用机场前期工作。二是大力发展县域经济。支持江油争创全国百强县；争创省级百强中心镇2个以上。三是实施乡村建设行动。做深做实两项改革“后半篇”文章；全面实施农村公路路长制；升级改造农村电网。四是扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制；深化新一轮衢绵东西部协作；持续开展对口帮扶。

6.坚持深化改革扩大开放，建设西部内陆改革开放新高地。一是持续深化重点领域改革。推动国有资本布局优化和结构调整；健全现代财税金融体制；深化要素市场化配置改革；统筹推进社会民生、生态文明等领域改革。二是推动民营经济健康发展。积极支持“个转企、小升规”；全面落实减税降费政策；扎实做好清理拖欠中小企业账款工作；构建亲清政商关系。三是着力扩大对外交流合作。深度参与成渝地区双城经济圈建设；主动融入“一带一路”、长江经济带、西部陆海新通道建设；高水平办好第十届科博会等重大展会；推动开通绵阳国际班列。四是不断提升招商引资实效。坚持精准化专业化现代化招商；深入实施招商引资“四大工程”；加大县市区、园区“一把手”招商力度。

7.坚持绿水青山就是金山银山的理念，促进人与自然和谐共生。一是加快推动绿色低碳发展。出台重点行业领域碳达峰专项行动计划；做优做强清洁能源产业；发展壮大清洁能源支撑产业；加快发展清洁能源应用产业。二是深入打好污染防治攻坚战。打好蓝天保卫战；打好碧水保卫战；打好净土保卫战。三是着力提升生态环境质量。实施“三线一单”生态环境分区管控；抓实抓细河湖长制各项工作；持续抓好长江十年禁渔和小水电清理整治；推进国家生态文明建设示范县创建工作。四是全面提高资源利用效率。科学划定“三区三线”；加强可循环、可降解材料运用；实施节水行动；加快推进生活垃圾分类。

8.坚持以人民为中心的发展思想，不断增进人民群众福祉。一是积极促进居民就业增收。坚持就业优先战略；开展大规模职业培训；深入开展就业援助专项服务活动；探索实施共同富裕的有效路径。二是强化“一老一小”保障。加快打造城市居家社区15分钟养老服务圈；建立留守老年人巡防制度；深化公办养老机构改革；开展普惠托育专项行动。三是健全基本公共服务体系。推进基本公共服务均等化；实施全民参保计划；完善重特大疾病医疗保险和救助制度；加大公办幼儿园建设和普惠民办园认定力度；认真落实“双规范”“双减”政策；深化医药卫生体制改革；完善图书馆、档案馆、地震纪念馆等文化设施。

9.坚持统筹发展和安全，构筑经济高质量发展屏障。一是慎终如始抓好疫情防控。严防疫情输入风险；完善“五有一网格”防控措施；完善疫情防控应急预案；继续推进新冠病毒疫苗接种，构筑群体免疫屏障。二是强化安全生产和防灾减灾。深入推进安全生产专项整治三年行动；推进森林草原防灭火常态化治理；实施全市第一次自然灾害综合风险普查；完善巨灾和极端事件应急预案。三是建设更高水平平安绵阳。争创全国社会治安防控体系建设示范城市；严厉打击非法集资犯罪；完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制；加强城乡基层治理；加强国防教育和国防动员能力建设。

10.全面加强政府自身建设，努力建设人民满意政府。一是加强政治建设，忠诚拥护“两个确立”。深化拓展新时代党的创新理论学习教育；常态化开展“政治生日”“五重守初心”主题党日活动。二是严格依法行政，不断提高法治水平。深入贯彻习近平法治思想，加快建设法治政府；深化行政复议体制改革，高水平开展“八五”普法；严格执行民主集中制，推进科学民主依法决策；加强政务公开，推动行政权力在阳光下运行。三是优化政务服务，展现政府务实作风。深化“放管服”改革；建好用好“绵企通”政企服务平台；深入实施政务服务事项“四减”行动；四是坚持廉洁从政，巩固良好政治生态。深入落实全面从严治党要求；完善“管办分离”制度，深化不敢腐、不能腐、不想腐一体推进；持续纠治“四风”；推进节约型机关建设，把有限的资金更多用在惠民利企上。

★2022年绵阳市人大常委会工作报告重点内容

（一）2021年主要工作

1.始终坚持党的全面领导，确保人大工作正确政治方向。自觉把党的政治建设摆在首位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作，坚持在市委领导下谋划和推进人大工作，全年向市委请示报告工作115件次，召开党组会议25次，研究人大工作重大问题、部署推动重点任务。

2.坚持以良法促发展保善治，纵深推进法治绵阳建设。及时编制市八届人大常委会立法规划。认真组织实施2021年度立法计划，组织开展国家宪法日、宪法宣传周主题活动，对4部法律法规开展执法检查，督促“两院”依法履行审判和检察职能，提高司法公信力。全年向省人大常委会报备规范性文件13件，依法对73件规范性文件开展备案审查。

3.坚持正确监督、有效监督、依法监督，不折不扣推动党中央大政方针和省委、市委决策部署落地落实。一是聚焦深度参与成渝地区双城经济圈建设，紧盯市委确定的重大工程项目、重大改革举措和年度目标任务实施常态化监督，携手北碚区人大常委会对“绵碚”推动成渝地区双城经济圈建设合作三年行动计划2021年度任务推进落实情况开展联动监督。二是聚焦科技城建设，依法作出《关于加快建设国家科技创新先行示范区支撑引领高质量发展的决议》，多次深入重大项目开展调研和视察，推进科技创新和科技成果转移转化，推动科技城新区建设成势见效。三是聚焦经济高质量发展，对工业经济发展、项目投资、优化营商环境等工作开展上下联动监督，对民营经济发展、市属国企改革等重点工作开展专项监督，首次听取和审议6个市级单位2020年度审计查出问题整改情况的报告并开展满意度测评，全覆盖审查市级部门预决算。四是聚焦生态环境质量改善提升，常态化督促抓好中央和省环保督察发现问题整改等工作，专题听取和审议安昌河生态环境治理等工作报告，组织开展“环保世纪行”活动，督促加大打击长江流域非法捕捞执法力度。五是聚焦重大风险防范化解，持续对统筹疫情防控和经济社会发展工作进行跟踪监督。推动压实反奸防谍工作责任，督促防范化解金融风险，全过程监督政府债务，组织对消防条例开展执法检查。六是聚焦保障和改善民生，组织对推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作开展上下联动监督；对社会保险法贯彻实施情况、基础设施领域补短板三年行动等重点工作开展专项监督，推动解决了一批人民群众“急难愁盼”的民生问题。七是聚焦监督工作守正创新，持续采取重点监督、问题监督、过程监督、结果监督相结合的方式，推动党中央大政方针和省委、市委决策部署落地落实；创新对4项涉及全市中心大局的重点工作开展市县两级人大全流程全覆盖上下联动监督，相关经验做法得到省人大常委会充分肯定并在全省推广。

4.坚持依法规范决定、任免工作，全力保障党的主张和人民意志得到充分体现。围绕加快建设国家科技创新先行示范区支撑引领高质量发展、加强国有资产管理监督等重大工作，及时依法作出决议决定12个。在全省率先建成并推广使用覆盖全市的选民登记信息化系统，2021年选民登记人数较2016年增加30余万人，有效保障了人民当家作主，相关经验做法被省人大常委会在全省推广。完成市人大换届选举任务。依法做好任免工作，圆满实现了省委、市委人事安排决策。

5.大力发展和践行全过程人民民主，使充分发挥人大代表作用成为人民当家作主的重要体现。全面加强代表工作能力建设。深入开展“三联”活动，共走访企业3166家、群众5万余人次，收集问题建议12202个、协调解决10635个；积极开展“我为群众办实事——人大代表在行动”活动，累计为群众办实事3477件次，共邀请代表列席常委会会议和参加执法检查、视察调研等活动328人次。围绕科技城建设等中心工作，组织53名代表开展7次专业小组活动。持续加强和改进代表建议办理工作。市七届人大七次会议期间代表提出的207件建议所提问题解决和基本解决、所提建议采纳和基本采纳率达89%，代表对办理结果反馈的满意和基本满意率达100%；市八届人大一次会议期间代表提出的119件建议全部及时交由有关部门研究办理。

6.认真落实习近平总书记关于建设“四个机关”的重要要求，全面加强常委会自身建设。压紧压实“一岗双责”，扎实抓好“以案促改”工作。将学习党史与总结经验、观照现实、推动工作相结合，组织开展“三联系两走访一调研”“我为群众办实事——人大代表在行动”等具有人大特色的实践活动。坚持用制度管权管事管人，修订及新建制度13项。受理群众来信来访368件1541人次，推动解决群众合理合法诉求30个。

（二）2022年主要任务