一、背景链接

2022年4月4日下午，滨州市委常委会召开会议，会议指出，习近平总书记连续10年亲自参加义务植树活动，多次发表重要讲话、作出重要指示，为我们持之以恒推进生态文明建设指明了方向、作出了示范。贯彻落实习近平总书记在参加首都义务植树活动时的重要讲话精神，要深刻把握习近平生态文明思想的科学性、时代性和实践性，深入践行“双碳”战略和“绿水青山就是金山银山”理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，自觉推动发展与保护协同共进，持续改善我市生态环境质量，努力提升人民群众生活品质。

二、深度解读

★发展环境

“十四五”时期,进入新发展阶段,生态文明建设迎来以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。贯彻新发展理念,黄河流域生态保护和高质量发展、新旧动能转换、碳达峰碳中和等重大战略叠加,滨州将迎来难得的发展机遇。服务构建新发展格局,滨州作为黄河下游的重要城市,先后被纳入京津冀协同发展、环渤海经济圈、省会经济圈等重大区域发展战略,各种积极因素加速聚集,为持续改善生态环境,进一步提升环境治理能力现代化水平,创造了诸多优势和条件。

★困难挑战

滨州作为全省唯一一个京津冀“2+26”通道城市和环渤海“1+12”城市叠加的市,生态环境保护仍然处于关键期、攻坚期、窗口期,与上级要求和人民群众的期盼相比,生态文明建设及生态环境保护还面临一些困难和挑战。

一是结构性污染依然突出。滨州市产业结构偏重,以煤为主的能源结构、以重化工为主的产业结构和以公路货运为主的运输结构尚未根本改变。2020年滨州市能源消费量占全省的12.81%,货物运输仍主要依靠大型柴油货车运输,农药使用量和化肥施用量均居全省前列,导致主要污染物和碳排放量居高不下。目前,滨州市工业企业深度治理基本完成,煤炭压减工作取得了积极进展,但煤炭消费总量仍然较高,减污降碳源头治理压力巨大。

二是环境质量持续改善压力较大。2020年,全市大气环境质量仍位列全国168个重点城市后位,O3浓度居高不下,复合污染问题日益突出。“十三五”时期12个省控及以上地表水考核断面优良水体比例低于全省平均水平,市控地表水考核断面达标形势严峻。近岸海域优良(一、二类)水质面积比例波动较大。水资源开发利用率低,对调引黄河水的依赖性强。此外,生态保护监管工作基础薄弱,生物多样性保护监管能力不足,局部生态空间受损,生态系统稳定性较差,生态保护与修复任务较为艰巨。

三是环境安全风险仍然较高。全市涉危废企业较多,危险废物产生量大、分布范围广,安全风险系数较高。新基建、新化学物质等可能带来的环境问题也不容忽视。

四是环境治理机制手段亟待创新突破。滨州市生态环境治理更多依靠行政和法治手段,而市场机制、经济手段、技术手段相对滞后,相关责任主体内生动力尚未有效激发,齐抓共管的大环保格局有待进一步深化。绿色发展的激励约束机制还不健全,用能权、用水权、排污权、碳排放权交易等市场化政策工具尚未实质性破题,生态补偿机制和生态环境损害赔偿制度有待提升,环保信贷等绿色金融产品供给不足。黄河流域、小清河流域的生态监测、水生态调查、生物多样性观测研究等能力有待加强。生态环境监管力量与繁重的监管任务还不匹配,监管监测信息化建设滞后,“三线一单-规划环评-项目环评-排污许可-监察执法-督察问责”六位一体的环境管理体系尚不健全,科技创新对生态环境保护的支撑作用仍需加强。

★污染防治攻坚战成效

在省委、省政府的坚强领导和省生态环境厅的大力支持下，滨州市认真贯彻落实习近平生态文明思想，积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚决扛起生态环境保护重大政治责任，推动全市生态文明建设从认识到实践都发生了历史性、转折性、全局性的变化。

一是健全生态文明建设统筹协调机制。建立了市、县两级生态环境委员会，市委书记亲自挂帅担任市环委会主任，定期召开会议研究解决生态文明建设重大问题;建立了重大工作协调保障机制，成立中央、省生态环境保护督察保障整改领导小组，市委书记、市长任双组长，推动中央、省环保督察及“回头看”等各轮次的督察在滨州扎实开展，取得了“解决问题、上级肯定、百姓点赞”的多赢共赢效果;根据省统一部署，建立了黄河流域横向生态保护补偿机制，高标准完成流域横向生态补偿协议签订任务，涵盖36个河流断面（跨市断面27个、市内断面9个），实现与邻近济南、淄博、东营、德州4市及市辖县际间全覆盖，推动上下游协同共治、联防联控，构建了水环境质量“谁改善、谁受益；谁污染、谁付费”的长效机制。

二是构建齐抓共管的大生态、大环保格局。与《滨州市各级党委、政府及有关部门环境保护工作职责（试行）》配套，2021年出台了《滨州市市直有关部门和中央省驻滨单位生态环境保护责任清单》，把相关责任分解到各级党委、政府及50个部门单位，生态环保“党政同责”“一岗双责”全面压实，筑牢“党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与”的齐抓共管大格局。举全市之力开展水、大气、危固废突出问题综合整治专项行动，推动环境质量持续改善，人民群众生态环境获得感、幸福感、安全感显著增强。

三是严打环境违法行为与服务高质量发展并重。坚持精准治污、科学治污、依法治污，尤其坚持以法律的武器、法治的力量保护生态环境，坚决维护环保法律法规权威。仅今年以来就立案处罚509起，罚款1.1亿元，环保、公安联合办理行政案件58起、行政拘留65人，办理刑事案件22起，抓获犯罪嫌疑人119人，形成强有力震慑。同时，强化生态环保帮扶，实施生态环境执法事项清单管理，常态化推进正面清单和“微违免罚”等监管举措，持续施行“送法入企”，保护企业依法经营、合法经营，严防“一刀切”。

四是三年污染防治攻坚战圆满收官。滨州市在全省率先提出并打响“1+1+10”污染防治攻坚战，成立总指挥部，市委市政府主要领导担任总指挥；同时成立10个分指挥部，由分管副市长任指挥，形成了上下贯通的指挥体系、左右联通的作战体系，推动艰苦卓绝的三年污染防治攻坚战圆满收官。截至2020年底，方案确定的55项主要目标、386项重点任务全面完成，九项约束性指标均已实现，生态环境质量明显改善，在全省7个传输通道城市中优良天数比例最高、PM2.5平均浓度最低，省控及以上地表水考核断面、近岸海域水质一二类优良水体比例全部达标,受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率均100%。生态文明创建成果丰硕，惠民县被命名为全国生态文明示范县、博兴县被命名为省级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、沾化区被命名为省级生态文明示范区，山东鲁北企业集团获评国家工业生态示范园区。滨州市生态环境局荣获国家“绿色中国年度人物（集体）”提名奖，是该项活动举办10届以来全国唯一获奖的地市级生态环境局。

★“四减四增”工作成效

“四减四增”是空气质量改善的治本之策。滨州市坚持源头防治，坚定不移推进“四个结构”调整优化，减少污染排放，增加绿色动能。在产业结构调整方面，2017年以来，关停268万吨违规电解铝产能，主动向外转移203万吨合规电解铝产能；退出炼油产能670万吨、原油进口指标186万吨；压减粗钢产能183万吨，关停焦化产能390万吨；对全市322家化工企业规范整改提升。在能源结构调整方面，压减煤炭1298万吨，占全省压煤任务的35%；今年省下达我市的压煤任务为160万吨，占全省压煤总量的19.63%，正在按序时推进；燃煤机组全部完成超低排放改造；完成清洁取暖散煤替代工程74.29万户，确保群众温暖过冬。在运输结构调整方面，投资94亿元推进“公改铁”，全省投资最大，阳信汇宏铁路专用线、邹平、北海货运铁路专用线、滨港铁路线等4条铁路专用线年可实现铁路运力2952.6万吨，可替代约92.27万辆（次）柴油车运力。在农业投入结构调整方面，单位耕地面积农药使用量、化肥使用量比2015年分别减少16.28%、15.3%。

通过全市上下共同努力，压减产能压出企业新动能，调整结构调出发展新格局，形成了“经济社会高质量发展”与“生态环境质量持续改善”的双赢局面。2020年，滨州市在省经济社会发展综合考核中跻身二等、第7位，夺得山东新旧动能转换单项奖。2021年10月12日省环委办印发通报，在山东省“四减四增”三年行动（2018-2020年）评估考核中，滨州市获得91.1分，列全省第2名，为优秀等次。

为实现减污降碳协同增效，我们加紧实施《滨州市新一轮“四减四增”三年行动方案（2021—2023年）》，加快调整产业、能源、运输、农业投入与用地结构，加快推进经济社会发展全面绿色转型。

★主要目标

展望2035年,绿色生产生活方式广泛形成,碳排放达峰后稳中有降,生态环境根本好转,成为黄河流域生态示范城市。锚定2035年远景目标,经过五年不懈奋斗,到2025年,实现生态建设走在前列,生产生活方式绿色转型成效显著,生态系统稳定性明显增强,主要污染物排放总量持续减少,重点河湖水质明显改善,生态环境持续改善。主要目标如下:

生态环境持续改善。主要污染物排放总量大幅减少,空气质量全面改善,水环境质量稳步提升,水生态功能初步得到恢复,省控以上劣Ⅴ类断面、现有农村黑臭水体全面消除,海洋生态环境稳中向好,城乡人居环境明显改善。

生态系统质量和稳定性稳步提升。生态安全格局更加稳定,生物多样性得到有效保护,生物安全管理水平不断提升,生态系统服务功能持续增强。

生产生活方式绿色转型成效显著。国土空间开发保护格局得到优化,产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构更加合理,绿色低碳发展加快推进,能源资源配置更加高效、利用效率大幅提高,碳排放强度持续降低,简约适度、绿色低碳的生活方式加快形成。

环境安全有效保障。土壤安全利用水平巩固提升,固体废物与化学物质环境风险防控能力明显增强,核与辐射安全监管持续加强,环境风险得到有效管控。

现代环境治理体系建立健全。生态环境治理能力短板加快补齐,生态环境治理效能得到新提升,形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的环境治理体系。

三、实战应用

例题1：习近平总书记连续10年亲自参加义务植树活动，多次发表重要讲话、作出重要指示，为我们持之以恒推进生态文明建设指明了方向、作出了示范。请你结合材料，谈谈滨州如何贯彻落实习近平总书记在参加首都义务植树活动时的重要讲话精神。要求：可行性强，逻辑清晰，400字以内。

【参考作答】

贯彻落实习近平总书记在参加首都义务植树活动时的重要讲话精神，一要深刻把握习近平生态文明思想的科学性、时代性和实践性，深入践行“双碳”战略和“绿水青山就是金山银山”理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，自觉推动发展与保护协同共进，持续改善我市生态环境质量，努力提升人民群众生活品质。二要下大气力做好统筹、治理、宣传三篇文章，把造林绿化与生态保护修复、生态体系构建统筹起来，持续开展“林水会战”，增加森林面积，持续提升生态系统碳汇增量；以改善生态环境质量为核心，深入开展新一轮“四增四减”行动，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战；积极倡导绿色生产生活方式，加强生态文明宣传教育，营造人人爱绿、植绿、护绿、倡绿的社会氛围。三要认真履行生态文明建设主体责任，履行好生态环境保护职责，广大党员、干部要带头履行植树义务，践行绿色低碳生活方式，让尊重自然、顺应自然、保护自然在全社会蔚然成风。（391字）

例题2：请结合材料，就滨州在黄河流域生态保护和高质量发展方面取得的主要做法，撰写一份情况报告。要求：语言流畅，条理清晰，逻辑严谨，1200字左右。

【参考作答】

滨州市关于黄河流域生态保护和高质量发展的工作情况报告

滨州坚决贯彻落实习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展重要讲话和重要批示精神，按照省委、省政府打造黄河流域生态保护和高质量发展先行区的目标定位，坚定走绿色、可持续的高质量发展之路。

一是坚持科学规划引领。2021年5月印发实施《滨州市黄河流域生态保护和高质量发展实施规划》，同时配套制定《滨州市黄河流域生态保护和高质量发展“十四五”实施方案》《滨州市推进黄河流域生态保护和高质量发展2021年工作要点》等文件，构建起从“规划图”到“施工图”的一揽子政策体系。同时，围绕工作推进落实，成立市委、市政府主要领导任双组长的黄河流域生态保护和高质量发展领导小组，设立黄河生态保护工程建设指挥部，为工作推进落实提供有力的组织保障。

二是全面贯彻“四水四定”。深入落实最严格水资源管理制度，制定《滨州市黄河水资源超载区治理实施方案》，出台《滨州市引黄调水管理办法》，全力推进水资源节约集约利用。实施大中型灌区节水改造，建设403万亩引黄灌区农业节水工程，通过衬砌、护坡、信息化等措施，基本达到“精准计量”条件，实现农业灌溉用水高效利用，年均可节水4000万方。实行城镇非居民用水户超定额累进加价制度，探索推进水权交易，引导用水大户实施节水改造，严控高耗水行业规模。全面实施国家节水行动，全市7个县市区全部创建为县域节水型社会达标县。初步预测，2021年全市用水总量比2020年减少约2亿方。

三是实施生态保护工程。建立滨州市黄河流域生态保护和高质量发展重大项目库，储备生态保护类项目59个，总投资320.7亿元。坚持“山水林田湖草沙”综合治理、系统治理、源头治理，全面推进黄河小街湾、黄河农事园、黄河植物园、黄河大道彩叶林带、南海湿地建设；实施94公里黄河淤背区绿化提升改造工程；推动完成427个村的农村生活污水治理和33处黑臭水体治理。2020年完成造林15.5万亩、农田林网12.2万亩，林木覆盖率达31.9%；湿地保护总面积达到17.6万公顷，列全省第4位，小开河灌区成功创建全国首个引黄灌区国家级湿地公园。

四是深化沿黄合作。深化省会经济圈沿黄六市密切合作，积极参与创建全省科技创新联盟、大数据产业联盟、黄河流域城市文化旅游联盟等协作共同体，企业开设“全域通办”、山东产业技术研究院滨州分院、大高机场“环鲁飞”等一大批合作事项成功落地。今年我市成功举办黄河流域景区发展论坛暨文化旅游发展大会，以及黄河风情带自行车赛、马拉松比赛等高端品牌赛事，发布《黄河流域景区发展滨州宣言》，合力打造“中华母亲河”文化旅游品牌。

五是建立高层次平台。滨州市人民政府与中国环境科学研究院开展战略合作，在滨州成立黄河生态研究中心，是全国4个中心之一。借助中国环境科学研究院的人才、技术储备及优势，研究解决重大生态环境问题，建立长期合作伙伴关系，探索国家环保科技部门帮扶地方政府、带动人才培养和科技创新的新模式。

相信黄河流域生态保护和高质量发展国家战略将在滨州将取得突破性重大成效，全面开创现代化富强滨州建设新局面，努力打造黄河下游生态保护和高质量发展“滨州样板”。（1252字）

四、高分框架

★大作文框架

用“三支画笔”绘就生态“新画卷”

绿色行动为先，擦亮生态文明的“原色”。

绿色产业为要，打造生态经济的“特色”。

绿色乡村为靓，厚植生态家园的“底色”。

让“保生态、美人居”始终在状态

筑牢战斗堡垒，改善人居环境，让工作激情始终在状态。

凝聚人民力量，巩固思想防线，让群众路线始终在状态。

牢记两山理念，发展绿色产业，让乡村振兴始终在状态。

画好生态振兴“点睛笔”

点好“除脏治乱”笔，绘好宜室宜居图。

点好“造绿添彩”笔，绘好青山常在图。

点好“管控保护”笔，绘好绿水长流图。

保护生态为乡村振兴插上 “绿色翅膀”

保护环境、珍爱家园为乡村振兴插上“生态保护之翼”。

挖掘潜力、以绿生金为乡村振兴插上“绿色发展之翼”。

以民为本、人民至上为乡村振兴插上“民生改善之翼”。

★讲话稿框架

在全市生态文明建设会议上的讲话

一、坚定信心，再接再厉，坚决扛牢生态文明建设的政治担当

二、问题导向，压实责任，努力推进生态文明建设再上新台阶

三、坚守底线，绿色发展，夯实生态环境质量稳定向好的根基

在全市生态环境保护大会上的讲话

一、生态文明思想影响深远，必须深刻领会

二、生态环境保护意义重大，必须提高认识

三、生态环境保护任务艰巨，必须主动作为

★倡议书框架

坚持生态优先 走绿色发展道路

—、滨州市工商联致全市民营企业的倡议书

一、强化使命担当，争做绿色发展的引领者

二、加快转型升级，争做绿色发展的实践者

三、履行社会责任，争做绿色发展的守护者

★实施方案框架

滨州市城管系统渣土运输领域移动污染源集中整治

“百日会战”行动实施方案

一、工作目标

二、整治时间

三、整治重点

（一）重点区域。

（二）重点道路。

（三）重点车辆。

（四）重点行为。

四、工作措施

（一）动员摸底阶段（即日起至2022年1月15日）。

（二）集中整治阶段（2022年1月16日至3月15日）。