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破除地方保护壁垒

2022-09-23| 来源:北辰遴选

材料1:4月10日,《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》(下称《意见》)正式出台。《意见》提出,统一大市场是指在全国范围内,建设一个市场的基础制度规则统一,市场的设施高标准联通,要素和资源市场以及商品和服务市场高水平统一,市场的监管要公平统一,不当市场竞争和市场干预行为进一步规范的大市场。

所谓“全国统一大市场”,通俗解释就是商品(包括货物和服务)和生产要素(包括资本、劳动力、技术、数据等)在全国各地区之间实现自由的、无障碍的流通,从而资源能够流动到最有效率的区域,实现资源优化配置。

有专家表示,“实现商品和要素在全国范围内自由、无障碍流通,就是要降低或取消由于自然因素、技术因素和制度因素带来的阻碍资源跨地区流动的障碍。”“《意见》中提到的‘推进市场设施高标准联通’‘进一步规范不当市场竞争和市场干预行为’等,就是要通过增加交通运输、信息通讯等基础设施建设,规范不当市场竞争和市场干预行为,提高市场交易效率,进而降低自然性市场分割和技术性市场分割;而‘强化市场基础制度规则统一’‘推进市场监管公平统一’等,是要通过消除地方保护、优化制度设计减少制度性市场分割。”

全国统一大市场长什么样?有专家作了具象的解读:

第一,交通“一张网”。全国的陆路、水路、航空、互联网等重要节点被连接起来。第二,规划“一盘棋”。全国的产业布局实现通盘考虑,做到宜工则工、宜农则农、宜商则商。第三,数据“一个库”。全国的数据格式、口径、目录、接口等被统一起来,食品追踪、药品溯源、文化旅游、交通运输、生态环境、社会信用等数据更丰富、更可及。第四,生态“一条河”。全国的流域上游地区与下游地区普遍形成生态补偿机制,生态功能区与经济优势地区的群众携手奔向共同富裕。第五,审批“一个章”。全国的市场准入形成统一的负面清单,市场检测实现标准与结果的互认,贸易通关做到一次申报、一次查验、一次放行。第六,生活“一张卡”。全国的医疗、养老、交通、文化等实现一卡联通、一卡结算,全国统一大市场的建设成果为全体人民看得见、够得着。

材料2:说起中国市场,几乎所有人最直观的印象就是——“大”。如今我国市场规模已位居世界前列,但大市场并不天然具有相应的规模效益。从整体上看,我国市场体系长期存在制度规则不统一、要素资源流通不畅、地方保护和市场分割等突出问题,影响了市场功能的发挥。

所以《意见》明确,首先要处理好大市场与强市场的关系。首要的一步,就是要打造大市场,从市场基础制度规则、市场平台设施、要素和资源市场等维度,高标准和高水平推进全国市场统一性建设。其次,还要在大市场的基础上,建设强市场,实现国民经济供给与需求在更高层次与水平上实现动态均衡,成为驱动经济高质量发展的强劲引擎。

这次的《意见》明确,统一大市场的统一,并非整齐划一,而是在维护“全国统一大市场”的前提下,结合区域重大战略和区域协调发展战略的实施,优先开展区域市场一体化建设。像京津冀一体化、长三角、粤港澳大湾区还有成渝地区双城经济圈等,已经积累了一系列推动市场区域一体化的经验和做法。

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