一、热点链接

2022年以来，河北推出139项改革举措，全省政府投资类、社会投资核准类和备案类从立项到取得施工许可的审批时间压缩至39、33、31个工作日，为全国最短。7月下旬，河北省优化营商环境大会在石家庄召开。省委书记倪岳峰在会议上强调，要深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，全面落实省委十届二次全会部署，加快打造更有吸引力、更具竞争力、更加富有活力的营商环境，为建设经济强省、美丽河北提供有力支撑。

二、深度解读

★国家优化营商环境做法

一是着力降低生产经营成本。发布《关于做好2022年降成本重点工作的通知》，实施新的组合式税费支持政策，持续降低制度性交易成本。印发《关于加强信用信息共享应用推进融资信用服务平台网络建设的通知》，引导各地出台贷款贴息和融资担保补贴等优惠政策，解决中小微企业融资难题。

二是持续破除隐性门槛。清理招投标领域针对不同所有制企业、外地企业设置的隐性门槛和不合理限制，监督招标人平等对待各类市场主体。在各行业领域全面推广电子招标投标，积极推行保函保险替代现金保证金，为中小企业参与招投标提供便利条件。

三是精准帮扶重点行业。制定出台促进服务业领域纾困43条和工业经济18条，做到精准帮扶和向重点行业企业倾斜。深化制造业投资领域“放管服”改革，引导企业加快数字化转型，推动技术改造和设备更新。

四是稳定产业链供应链。加强产业链供应链风险监测预警，帮助重点产业链供应链龙头企业和关键节点企业解决实际问题。畅通公路运输、海运和机场铁路运输通道，督导地方建设和启用中转站，保障生产物资运输需要。支持地方强化物流末端配送能力建设，守护物流配送“最后一公里”。

★国家优化营商环境成效

一是构建了符合国情、标准统一的中国营商环境评价指标体系。评价指标体系紧扣市场主体和社会公众的满意度，紧扣营造稳定公平透明、可预期的营商环境要求，紧扣投资吸引力和城市高质量发展，聚焦衡量企业全生命周期、反映投资吸引力、体现监管与服务三个维度，从企业全生命周期视角和城市高质量发展视角，构建包含18个一级指标的中国营商环境评价指标体系，综合反映各地营商环境状况。经过实践检验，评价指标体系能够反映各城市相关领域改革的进展和成效，各城市可以通过参与评价精准找到各自的短板和不足、对标学习标杆城市先进做法，不少城市的相关领域改革已经从追赶者，逐步成为并跑者、领跑者。

二是建立了科学客观、多方参与的营商环境评价方法。评价方法充分考虑市场主体和社会公众感受，通过企业调研、政务大厅暗访、信息数据核验、大数据智能分析等方式，提高了市场主体和社会公众的参与度，更深入地听取和了解市场主体和社会公众的感受和意见，真实客观评估各地营商环境情况。

三是推广了行之有效、群众满意的优化营商环境改革举措。国家发展改革委会同京沪两地政府和有关部门，系统梳理北京、上海在参与营商环境评价中形成的成熟改革举措，报请国务院办公厅印发《关于做好优化营商环境改革举措复制推广借鉴工作的通知》，在全国复制推广借鉴36项重点改革举措。通过召开经验交流会、工作推进会、评价培训会，刊发典型经验做法工作简报，推出最佳实践案例和典型对标提升案例，引导和带动更多城市对标先进提升营商便利度。

四是推出了典型示范、特色鲜明的营商环境标杆城市。经过多轮评价的引导督促，一批主动作为、改革创新的城市脱颖而出，以全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务跑出优化营商环境“加速度”，带动更多地方竞相打造市场化法治化国际化便利化一流营商环境。总的看，各地区各城市对营商环境越来越重视，很多地方都把优化营商环境作为“一号工程”，聚焦市场主体反映的突出问题，对标国际国内先进水平，推出了一批针对性强、获得感高的改革举措，推动全国范围营商环境持续改善，为我国保持经济长期持续向好态势、推动高质量发展，提供了重要支撑。

五是建立了系统完备、上下衔接的优化营商环境法规制度体系。2020年1月1日，《优化营商环境条例》（以下简称《条例》）正式施行。《条例》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，科学总结了我国优化营商环境实践经验，是全球第一部优化营商环境专门立法，是我国在推进优化营商环境工作中形成的一项开创性制度成果，为打造公平开放透明的市场规则和法治化营商环境提供了制度保障。各地区以贯彻落实《条例》为契机，加快重点领域法规建设进程，持续做好营商环境方面法规政策文件的立改废释工作。截至目前，28个省（区、市）已制定优化营商环境地方性法规或政府规章。

六是发布了启迪思想、引导改革的优化营商环境系列报告。发布《中国营商环境报告2020》《中国营商环境报告2021》。全面系统梳理中国营商环境评价参评城市、国家级新区优化营商环境实践的改进提升过程，全面展示参评城市、国家级新区改革实践的首创经验和典型做法，集中呈现各指标领域的改革方案、路线图、最佳实践以及快速提升的有效做法，促进各地区相互学习借鉴，推动改革举措落地生根并复制推广。发布《优化营商环境百问百答》。梳理中央层面改革要求，结合标杆城市的成熟经验和创新实践，以实际案例讲解政策落实的思路和方法，帮助各级领导干部和广大一线工作人员深刻理解把握优化营商环境的根本性、关键性问题，为立足新起点推进优化营商环境领域改革提供更加坚实的理论支撑和详实的操作指引。

★河北优化营商环境的重要意义

优化营商环境是提升区域竞争力的必然选择，是做好“六稳”“六保”工作的关键举措，是统筹疫情防控和经济社会发展的迫切需要。近年来，河北各地各部门在优化营商环境方面做了大量工作，取得积极成效，但与先进地区和高质量发展要求相比，与市场主体和群众期盼相比，还有差距和不足。全省上下要站在政治和全局的高度，深刻认识优化营商环境的重要性和紧迫性，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要论述上来，按照省委、省政府部署，对标先进地区，在深化“放管服”改革上下功夫，在完善硬设施、提升软环境上用全力，加强组织领导，强化服务意识，构建亲清新型政商关系，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境。

★河北省发展目标

总体发展实现新提升，到2025年，民营经济年均增速在6.5%左右，增加值占GDP比重保持在64%左右。创新能力实现新突破，到2025年，科技型中小企业总数突破10万家，累计培育4500-5000家省级“专精特新”中小企业。融合发展取得新成效，力争实现特色产业“3415”发展目标，即打造3个超万亿产业、4个超千亿特色产业集群、15个超百亿龙头企业。

★河北省“十四五”规划表述

以市场主体需求为导向，创新体制机制，最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，降低制度性交易成本，提高政务服务能力和水平，高标准打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

激发民营经济活力。坚持“两个毫不动摇”，营造各类市场主体公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境。全面落实放宽民营企业市场准入政策，完善支持非公有制经济进入电力、油气等领域的实施细则和具体办法，大幅放宽服务业领域市场准入，系统排查、清理各类显性和隐性壁垒。支持民营企业开展基础研究和科技创新、参与关键核心技术研发和国家重大科技项目攻关。支持民营经济、外商投资企业发展，完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系，加大税费、融资等优惠政策落实力度，清理规范涉企收费，增加面向中小微企业的金融服务供给，降低企业综合成本。健全清理和防止拖欠民营企业、中小微企业账款长效机制。实施民营企业“百千万”提升工程，提高大企业综合竞争力，培育更多专精特新中小企业。鼓励民营企业参与实施重大国家战略，深化与知名民企交流合作，引导海内外广大冀商回乡创业发展，打造有特色、有优势、有竞争力的河北民企阵列。

加快转变政府职能。提高政府治理能力，围绕增强创新能力、推动平衡发展、改善生态环境、提高开放水平、促进共享发展等重点领域和关键环节，更加精准地出台改革方案，更加全面地完善制度体系。深化“放管服”改革，实施涉企经营许可事项清单管理，分类推进审批制度改革，实施审批流程再造，压缩审批时间，实现政务服务事项应上尽上、网上全程办理。抓好省市县乡村五位一体政务服务体系建设，深化“互联网+政务服务”，扩大政务公开，提高基层业务办理能力水平，实现一网通办、全域通办、就近可办。积极推进商事登记确认制改革。加快推进“证照分离”改革，全面实施涉企经营许可事项取消审批、审批改备案、告知承诺、优化服务等四项改革措施。全面落实《优化营商环境条例》，提升营商环境市场化、法治化、国际化水平。

完善监管服务机制。推进监管能力现代化，健全以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。完善跨领域跨部门协同监管机制，实施市场智慧监管工程，加强事中事后监管，对新产业、新业态实施包容审慎监管，在确保质量和安全的前提下为企业留足发展空间。完善企业服务体系，实施服务受理零推诿、服务方式零距离、服务质量零差错、服务结果零投诉承诺制度。全面实施一次性告知清单制度，试点备案制改革。建立各项优惠政策落实机制，定期梳理公布惠企政策清单，实现符合条件的企业免予申报、直接享受。

★河北省政府工作报告相关表述

持续推进重点领域改革。深化“放管服”改革，加快行政许可事项标准化建设，推进信用分级分类监管，实现电子证照全覆盖。全面推行“互联网+政务服务”，提升就近办、自助办、网上办水平。深化国资国企改革，打好国企改革三年行动收官战，一企一策推进混合所有制改革，推动国有资本战略性、专业化重组。深化财税金融改革，健全预算管理机制，抓好税收征管改革国家试点。推动城商行、农信社等中小银行改革，引导金融支持实体经济、科技创新、绿色发展。深化“四医”联动改革，加快公立医院高质量发展，扩大药品耗材集中带量采购范围，着力解决群众看病难、看病贵问题。深化农业农村综合改革，支持4个国家级宅基地制度改革试点创新，深化供销社综合改革，打造省市县乡村五级为农综合服务平台，集体收入10万元以上的村占50%以上。

提高开放型经济发展水平。深度融入“一带一路”建设，优化对外投资结构，支持钢铁、建材等优势产能和装备走出去，建好中塞友好（河北）工业园。持续扩大外贸规模，实施稳外贸“六大工程”，加快综合保税区建设，培育一批外贸龙头企业。开展跨境电商健康发展三年行动，电商进出口额突破200亿元。提升利用外资质量，办好“5·18”经洽会、“跨国企业河北行”、世界冀商大会等活动，推动重大外资项目落地，实际利用外资增长5%左右。加快自贸区改革创新，深化投资贸易便利化、金融等重点领域制度创新，打造药品进口口岸、大宗商品交易中心等开放平台，加速集聚高端高新产业。推进开发区优化整合，支持各市集中打造1—2个高能级开发区，培育一批营业收入超千亿元园区，推动沧州、衡水高新区和邢台经开区晋升国家级，全省开发区营业收入增长8%。

大力优化营商环境。企业是高质量发展的微观基础。企业好经济就好，居民就有就业、政府就有税收、金融就有依托、社会就有保障。要把全方位服务企业发展作为重中之重，实施市场、政务、法治、金融、信用环境提升工程，严格落实减税降费政策，强化对中小微企业、个体工商户纾困帮扶，搭建直通车平台，做实企业包联服务，坚决查处乱收费乱罚款乱检查等行为，让企业投资放心、创业安心、发展称心。坚持“两个毫不动摇”，依法保护各类市场主体产权和合法权益，构建亲清政商关系，充分信任依靠尊重企业家，浓厚重商、安商、暖商氛围，让企业家在河北感受到更多的亲切感、归属感、获得感。

★领导要求

2022年5月13日，省长王正谱主持召开省优化营商环境领导小组全体会议强调，要着眼打造竞争更加公平的市场环境，落实准入负面清单，完善准入效能评估制度，加强公平竞争审查。要着眼打造办事更加便捷的政务环境，加快各部门数据互联互通，进一步简化流程。要着眼打造监管更加规范的法治环境，深化“双随机、一公开”机制，减少人为干预，保护企业合法权益。要着眼打造行为更加守约的信用环境，严格政务诚信管理，完善市场主体信用库，推动重点行业领域实施信用评价。要着眼打造融资更加顺畅的金融环境，加快“信易贷”平台建设，加大创业担保贷款支持力度，推进普惠小微贷款直达工具精准落地。

三、实战应用

例题1：结合给定材料，请概述石家庄市民营经济和中小企业发展中存在的短板和问题。要求：概括准确，逻辑清晰，400字左右。

【参考作答】

石家庄市民营经济发展虽然取得了长足发展，但还存在一些短板和不足。一是发展环境仍需优化。环境建设与先进城市相比还有差距，审批事项多、服务意识不够强，一些制约经济社会发展的体制性、机制性问题尚未完全克服，妨碍市场主体公平竞争的问题偶有发生。部分领域检查频次高，多头执法、重复检查的现象依然存在，加重企业迎检负担，特别是临时性的停产停工指令，影响企业正常生产经营。二是新旧动能转换动力不足。高端产业链条不完善，拉动性强的大项目、产业链核心项目少，综合竞争力相对较弱，未能充分展现省会城市的引领作用，产业提升、转型升级的压力依然艰巨。三是民企实力亟待加强。缺少创新品牌和自主品牌，关键技术、核心知识产权相对薄弱。行业龙头和知名企业相对较少，技术骨干、创新人才和资金不足的风险常常困扰民营企业特别是小微企业发展，不少民营企业在产能过剩、生产力落后的情况下，容易陷入低端无序竞争，提质增效还有较长的路要走。

例题2：结合给定材料和河北实际，围绕持续优化营商环境，推动民营企业改革创新、转型升级、健康发展，提出工作建议。要求：条理清晰、准确全面，700字左右。

【参考作答】

要立足新发展阶段和经济发展新常态，完整准确全面贯彻新发展理念，不断深化供给侧结构性改革，激发民营企业发展动力。

一是坚持“两个毫不动摇”。深入贯彻“两个毫不动摇”“三个没有变”重大方针政策，进一步统一思想，深化对民营经济作用的认识，营造良好的市场环境、政策环境和法治环境，确保权利平等、机会平等和规则平等，保障民营企业合法权益，推动民营经济做大做强。

二是坚持新发展理念。把新发展理念贯穿于民营经济发展各领域，积聚力量破除影响民营经济高质量发展的机制障碍，深度融入国家以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局，主动对接国内产业区域分工体系，不断培育参与竞争、合作的新优势，推动更高水平开放发展。

三是坚持集聚集约。加强政策引导，营造高标准市场体系，以各类园区为载体，推动企业入园集聚，发挥市场在资源配置中的决定性作用，激活要素、激活市场、激活主体。依托现有基础，注重园区集聚，引育并重，突出特色，全面深化强链补链延链，进一步增强县域特色产业集聚效应。

四是坚持改革创新。深化创新驱动，强化创新在民营经济发展中的核心作用。加强对民营企业科技赋能，加快数字技术赋能、智能技术赋能和动能引育赋能，助推民营企业数字化、智能化转型升级。推进技术创新、产品创新、产业创新和市场创新，通过创新提升民营经济发展质效，引导广大中小企业走专精特新发展道路。

五是坚持服务至上。聚焦企业发展需求，不断完善政策，提升服务能力，不断深化政企直通和包联帮扶，引导企业聚焦主业做大做强。推动政府公共服务、市场化服务和社会化服务相互补充、相互促进、协同发力，全面提升助企发展的服务意识，全力解决市场主体关心的堵点、痛点和难点问题，提振市场主体信心。

四、高分框架

★策论文框架

服务市场主体推进经济高质量发展

加强顶层设计与制度安排，整体推进。

持续理顺政府和市场关系，完善规则。

大力推进营商环境法治化，依法办事。

加快构建营商环境评价体系，跟踪评价。

让市场主体活力充分迸发

做好“放”的减法，降低准入门槛。

做好“管”的加法，维护市场秩序。

做好“服”的乘法，优化办事流程。

推进“法助共富” 打造最佳法治化营商环境

做好制度供给“加法”，推进市场环境规范有序。

做好资源整合“乘法”，增强市场主体发展活力。

做好发展阻力“除法”，释放创新试点改革红利。

优化营商环境无止境