一、背景链接

3月31日，全省文明城市创建工作动员会在哈尔滨召开，省委书记、省人大常委会主任许勤出席会议并讲话。他强调，要深入贯彻习近平总书记关于精神文明建设的重要论述，全面落实党的二十大精神，坚持问题导向、目标导向，高质量开展文明城市创建工作，着力提高社会文明程度、城市综合水平和市民幸福指数，加快建设质量龙江、幸福龙江。

二、深度解读

★精神文明创建工作基本内涵

社会主义精神文明建设是中国特色社会主义的重要特征，是实现“两个一百年” 奋斗目标、建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容和重要保证。精神文明创建活动是把社会主义精神文明建设的任务要求落实到城乡基层的重要载体和有力抓手，是人民群众群策群力、共建共享、移风易俗、建设美好生活的创举。改革开放以来特别是党的十八大以来，精神文明创建活动以社会主义核心价值观为引领，以培养担当民族复兴大任的时代新人、弘扬共筑美好生活梦想的时代新风为根本任务，以创建文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园为主要形式，以各类精神文明创建先进典型为示范，推动形成各地区各部门你争我赶共建精神文明、人民群众见贤思齐提升道德水准、全社会崇德向善提高文明程度的生动局面。

★文明城市创建基本内涵

创建文明城市活动是精神文明创建的龙头工程，是体现中国特色社会主义制度优势、提升城市治理能力和治理水平、提高市民文明素质和城市文明程度、保证中国特色社会主义城市化进程顺利推进的重要途径。创建文明城市活动要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于城市工作和创建文明城市工作的重要指示精神，坚持人民城市人民建、建好城市为人民的工作导向，推动城市科学规划、精心建设、精细管理，促进城市生产发展、生活宜居、生态良好，打造城市优美环境、优良秩序、优质服务，提升市民文明素质、城市文明程度、城市文化品位、群众生活质量，建设崇德向善、文化厚重、和谐宜居、人民满意的文明城市。

★文明城市创建的重要意义

文明城市创建是我们党团结带领人民创造更加美好生活的伟大创举。带领人民创造美好生活，是我们党始终不渝的奋斗目标。习近平总书记强调，城市是经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，在党和国家工作全局中具有举足轻重的地位。加快实现现代化，必须以城市的发展带动整个国民经济的发展。文明城市创建工作是增强城市综合实力、核心竞争力的重要方式，其测评体系涵盖经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设等方面内容，凸显了创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，在构建健康向上的人文社会环境、和谐有序的社会发展环境方面起到了示范引领作用。党的十八大以来，文明城市创建已经成为统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的重要载体，展现出新气象，焕发出新活力。新时代的文明城市创建，要将我们党的领导和中国特色社会主义制度的显著政治优势有效落实并具体体现到城市发展中，更好推动人的全面发展和社会的全面进步，不断创造新时代属于人民的美好生活。

文明城市创建是提高城市治理能力和治理水平的重要内容。城市治理是国家治理的重要组成部分，推进国家治理体系和治理能力现代化，离不开城市治理体系和治理能力现代化。习近平总书记强调，要立足提高治理能力抓好城市建设。党的十九届四中全会聚焦国家治理体系和治理能力现代化建设，着力在多个领域固根基、扬优势、补短板、强弱项，其中城市社会治理能力建设是提升国家治理能力的重要维度。新时代的文明城市创建，要将精神文明建设由虚变实，在实践中形成一套行之有效的制度设计和运行机制，构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，强化城市依法管理依规治理，更好运用法治思维和法治方式解决城市治理顽症难题，在更高层次、更高水平上推动城市发展，提升城市管理精细化、科学化和智慧化水平。

文明城市创建是全面提高国民素质和社会文明程度的有效载体。党的十八届五中全会提出的全面提高国民素质和社会文明程度战略目标，既是精神文明建设的历史使命，也是文明城市创建的重要任务。习近平总书记强调，市民文明素质决定城市文明程度，市民文明素质高一分，城市的形象就美十分。加强社会主义精神文明建设，必须抓住文明城市创建这一龙头工程，以城市文明程度的提高带动整个社会文明程度的提高。《新时代公民道德建设实施纲要》指出，群众性精神文明创建活动要将社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设贯穿创建全过程。新时代的文明城市创建，要在创建过程中突出道德要求，充实道德内容，使人们在改造城市环境面貌的同时，培养现代文明意识，普及文明礼仪知识，形成良好文明习惯，带动国民素质和社会文明程度的全面提升。

★全国文明城市评选及动态管理

全国文明城市是对一个城市文明创建工作成效的最高评价，是反映一个城市经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设综合发展成果的最高荣誉，是社会普遍公认的综合性强、含金量高、公信力大的城市荣誉称号。

2005年以来，中央文明委每三年评选表彰一届全国文明城市。经过多年实践，全国文明城市评选形成了一套科学规范、标准严格、实用有效的评选制度和评选办法，确保评选结果经得起群众和实践检验。在三年创建周期内，由各省、自治区、直辖市择优推荐一批全国文明城市提名城市、城区，中央文明办每年对提名城市、城区组织第三方测评，以三年测评加权平均成绩作为评选新一届全国文明城市、城区的基本依据。根据城市类型和工作实际，全国文明城市评选分为省会（首府）和副省级城市，地级城市，县级市和县，直辖市城区4个组别，中央文明办分组别进行测评排名，从每个组别中择优选取新一届全国文明城市、城区。

为客观评价创建文明城市工作成效，中央文明委颁布《全国文明城市测评体系》，作为评选全国文明城市的主要依据。为突出文明城市创建高标准严要求，确保全国文明城市的美誉度公信力，中央文明委颁布《全国文明城市创建动态管理措施（负面清单）》，从党风廉政建设、安全生产、社会治安、生态环境保护、诚信建设、创建工作机制等方面确定具体负面清单项目，针对不同性质的问题从轻到重分别实施罚扣测评分数、通报批评、停止全国文明城市资格一年、取消提名城市参评资格、取消全国文明城市荣誉称号等惩戒办法，划定创建文明城市工作的“底线”和“红线”。通过建立这种“有进有出”的动态管理机制，有力督促了全国文明城市和提名城市巩固创建成果、提升创建水平，确保了文明城市创建的质量和水平。

★黑龙江入围全国文明城市提名城市名单

中央文明办确定2021—2023年创建周期全国文明城市提名城市名单。黑龙江省地级市有：黑河市、鸡西市、佳木斯市、牡丹江市。县级市有：富锦市、抚远市、鸡东县、萝北县、漠河市、庆安县、汤原县、铁力市、通河县、同江市。

★黑龙江省推进文明城市创建主要任务

要强化系统思维，整体性推进创建工作，着力打造宜居宜业、崇德向善、智慧创新的文明城市。

一要着力推动城市高质量发展，把创新作为城市发展的基点，科学规划产业、生态、城镇空间布局，注重产城融合发展，有序推进城市更新改造，不断完善基础设施，着力塑造城市特色气质形象，全面提升城市综合实力和竞争力。

二要着力实现城市高效能治理，聚焦精细化管理和人性化服务目标，扎实推进智慧城市建设，持续优化政务服务环境，深入开展“除陋习、树新风”专项整治行动和爱国卫生运动，加快完善应急防灾减灾体系，加强社会治安综合治理，切实提高城市治理科学化、精细化、智能化水平。

三要着力提升城市高品质文明，持续深化社会主义核心价值观建设，倡导文明交通、文明上网等文明风尚，健全志愿服务体系，提升公共文化服务水平，以信仰之固、崇德之风、文明之美教育群众、引导群众。

★领导要求

3月31日下午，省委书记、省人大常委会主任许勤在全省文明城市创建工作动员会上强调，习近平总书记高度重视精神文明建设和城市高质量发展，发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示，为我们推进文明城市创建提供了根本遵循。各市（地）、县（市）、各部门要深刻领会、全面落实，着力提高城市文明程度、文化品位和生活质量。创建文明城市是推进中国式现代化、实现物质文明和精神文明协调发展的必然要求，是践行以人民为中心发展思想、增进民生福祉的重要举措，是提升城市发展品质、推动高质量振兴发展的有效途径，是检验干部实干担当、衡量能力作风建设和工作落实成效的重要体现，要切实增强使命感、责任感，统筹推进文明培育、文明实践、文明创建，推动城市面貌发生新变化、城市文明形成新风尚、城市发展取得新进步。

文明城市创建是一项综合性很强的系统工程，要压紧压实责任，构建党委统一领导、党政齐抓共管、文明委组织协调、有关部门各负其责、广大群众积极参与的工作格局。要注重工作实效，大兴调查研究之风，力戒形式主义、官僚主义，推动文明创建工作往深里做、往实里做、往群众心里做。要把握创建节奏，量力而行、尽力而为，建立健全长效工作机制，有计划有步骤抓好创建。要营造浓厚氛围，精心开展宣传教育活动，强化典型示范带动，深入开展群众性创建活动，不断汇聚创建文明城市的强大合力。

三、实战应用

例题1：近期，省政府拟组织召开文明城市创建经验交流会，你是铁力市政府办的工作人员，结合材料，撰写一份经验材料。要求：内容全面，逻辑清晰，1800字左右，55分。

【参考作答】

铁力市聚焦“一二三” 打好创建全国文明城市组合拳

铁力市以创建文明城市为抓手，聚焦“一个目标、两个到位、三个引领”，打好创建工作“组合拳”，进一步改善城市面貌、优化营商环境、推进城市治理体系和治理能力现代化、提升市民和全社会文明程度，实现城市建设提档升级。

盯住“一个目标”，全市一心抓创建。上下欲同胜者，一往无前。铁力市始终把创建文明城市作为全市重点工作，坚持高位统筹，强化机制创新，组织带领全市上下提高站位、精准定位、全面发动。统筹部署，定好“主基调”。铁力市把城市创建工作融入经济社会发展全局，召开市委常委会专题研讨2次，将文明城市建设工作纳入铁力市“十四五”规划和2035年远景目标。设立铁力市、单位（乡镇）、社区（村屯）三级文明城市长效创建工作领导小组。市级领导小组下设创建全国文明城市领导小组办公室，设置4个工作组，统筹调度全市创建工作。　建章立制，划好“坐标系”。铁力市建立“主要领导挂帅、分管领导主抓、成员单位落实、群众积极参与”的创建工作机制和“单位负责小区、楼道长负责单元”的网格化管理机制，召开文明委会议、创文调度会等5次。细化分工，织密“责任网”。铁力市根据创建标准，印发《全国县级文明城市测评体系操作手册责任分解（2022年版）》将创建任务进行进一步细化分解到全市32个牵头单位、75个责任单位，确保严格按照国家标准，对标对表完成各项工作任务。

坚持“二个到位”，全局一体抓创建。铁力市始终坚持以人民为中心的发展思想，按照“核心在创、目的在民”的工作理念和思路，把全国文明城市建设作为最大的民生工程、民心工程，努力让老百姓“得实惠、感受强、更满意”。　顽疾治理到位。聚焦群众对清理城市“蜘蛛网”“牛皮癣”等“急难愁盼”问题的迫切诉求，铁力市对建成区内9个社区的244个小区（单体楼）和45个平房区实行包保责任制，由市直各单位进行对点负责，住建、应急、公安等部门全面配合，不文明问题得到了全面改善；聚焦群众停车难、停车乱的问题，规划33个小区停车位1852个，解决车辆不规范停车问题；聚焦街道小区飞线乱线难题，完成通信缆线均匀绑扎、固定楼宇52栋，清理小区飞线充电20处；聚焦城市广告、牌匾破旧等问题，加固、更换破旧损坏广告、牌匾62处，清理废弃牌匾140处，更换损毁及未及时更新的健康教育宣传栏77块。基础升级到位。以市民需求为主，从生活体验感角度出发，持续完善城市基础设施，构建15分钟生活圈。优化卫生环境，面向31个小区投放分类垃圾桶594个，在市区重点区域投放分类果皮箱699个，累计清理垃圾、杂草1150余堆，清理小区小广告21300余处；完善便民设施，8个景区（点）文明旅游宣传资料已发放到位，建成景区公益广告小品2个、无障碍卫生间5个、母婴室6个、微型消防站5个；提升街道治理，组织全市113家包保单位对建成区街道进行了综合整治，处理占道经营群众投诉举报57起，整理摆放杂乱自行车680余辆、劝导车辆规范停放530余辆；整治电动车无牌照4起，行人及非机动车乱穿马路26起，机动车不礼让行人12起。

实现“三个引领”，全民一致抓创建。铁力市始终把培育和践行社会主义核心价值观作为主题主线，聚焦创建工作重点难点，坚持一手抓宣传一手抓实践，拓宽群众参与渠道，真正使创建过程成为反映民意、凝聚民心的过程。督导引领，提质升效。铁力市全力建设“督考问”一体的检查督促机制，组织市创文办、纪检监察及牵头部门联合开展督导检查，进行全市80%覆盖率抽查13次、全覆盖实地督导12次，开展规范市场经营专项整治行动93余次，开展城乡环境综合整治4次。通过典型曝光、约谈、实地走访、回访等手段，助推城市建设提档升级，把创建工程变为顺民意、得民心、惠民生的“幸福工程”。宣传引领，提档升级。以媒体宣传为载体，构建宣传新阵地，充分发挥铁力市融媒体平台作为全市网络精神文明建设主阵地作用，不断加强内容建设，挖掘创建工作中的典型素材，组织媒体常态化开展正面宣传引导和反面曝光警示，近期在滨河公园开展创文宣传志愿服务活动1次，发放创建全国文明城市宣传单、文明行为小贴士500余份、公益宣传品200余件，覆盖群众500余人次。活动引领，提速升温。铁力市通过丰富创建形式，积极组织主题创建活动，做到家庭入户百分百、商户走访百分百、活动覆盖百分百。举行“骊城志愿行共创文明城”铁力市“爱撒骊城”主题志愿服务活动启动仪式收集调查问卷31749余份、征集建议110余条，开展“文明交通”“护学岗”志愿服务活动50余次。迅速掀起“百花齐放春满园”的创建热潮，营造人人关心创建、支持创建、参与创建的良好氛围，让广大市民在创建活动中有更多的参与感、获得感和幸福感。

例题2：创造舒适、整洁的人居环境，营造文明、和谐的社会秩序，是每一位市民的共同心愿，事关千家万户的切身利益，必须依靠广大市民的广泛参与。今年克东县将创建省级文明城市，请你起草一份倡议书。要求：准确全面，格式规范。1100字左右，50分。

【参考作答】

倡议书