材料 1：为破除“文山会海”，“多会合一、长会短开、短会少开”做法较为普遍。但 一些地方的基层干部和企业界人士反映，变着花样的会仍然不少，以会议落实会议等问题依 然 存在。某些地区文山会海复苏，部分领导干部因为问责严厉了，就采取开会的形式层 层转发文件。“文件层层转发、通知级级下达”；“前面一个文件还没搞清楚，后面一个文 件又下来了”；“同样内容的视频会议，市里开了区里开，区里开了街道开”。一些本来需 要会议文件之外真抓实干促落实的功夫，却淹没在“会议室干部”的懒政行为之中。基层干 部和企业人士叫苦不迭。有的领导认为，不开会就显得不重视，因此必须以会议的方式体现 对工作的重 视程度。有的领导，不开会就不知道如何开展工作，对会议的依赖性非常大。 还有的领导担心，如果不开会，精神就传达不下去，部署工作就无从谈起。说到精文减会成 效时，或许每个单位和领导都能拿出一张张成绩单和一大堆数据，看似“漂亮”的成绩单背 后，到底有多少水分，又有多少真金白银呢?成绩单并不能说明一切，这与督查精文减会同 样采用听会、看报告一样，没有严格的过程管理和严厉的问责处罚，靠着一张张白纸黑字， 难以从根本上杜绝“文山会海”之风。如果任由领导干部把开会当工作、以会议落实会议， “文山会海”之风必然回潮，旧病复发、长盛不衰。 

材料 2：这些年乡镇、街道、村签的责任书、责任状满天飞，有些完全不符合实际，根 本落实不了。签这样的责任书、责任状，实际上是上级在推卸责任。这是对党的事业不负责 任，对人民不负责任！有网友甚至调侃，过去形容有些地方有些人作风飘浮，叫“以文件落 实文件”、“以会议落实会议”现在看来还得加上一个，叫“以责任状落实责任状”、“层 层压实责任，层层不负责任！” 近日，媒体报道称，一些地方为了“层层压实责任”，于是把高速公路安全管理责任落 实到村，与村委会签订责任状。有位村支书私下里对人说，我们连高速公路都上不去，根本 没有执法权，咋去管理呢?上级部门要基层单位签订责任，到底是为了“压实责任”还是为 了“推卸责任”，自然是不言而喻。 这种所谓的‘层层压实责任’，实际上是‘层层不负责任’！一些基层干部表示，守土 有责，属地管理，这些原则并没有错，但基层钱少权小事多也是不争的事实，如果在正常的 责任之外，一味将责任“包袱”往基层压，效果并不见得好。

乡镇处在政权体系的最末梢，某种意义上来说是最基层的责任主体。落实好从中央到省 市县的路线方针政策，对乡镇来说是理所当然的。但是，一味将责任“包袱”压在乡镇干部 身上，却无助于落实责任，可能还会适得其反。 材料 3：近年来，“层层压实责任”是一个叫得很响亮的词语，也是很多领导干部经常 挂在嘴边的一个词语。一些领导干部一说到层层压实责任，更是妙语连珠，经验、措施、方 法也自然是信手拈来。给人的感觉是他们在如何层层压实责任上，确实有一套。然而如果仔 细想一想，他们很多做法可能就是为了签订责任状而签订责任状，为了表示工作抓落实而签 订责任状，至于签订的责任状，到底起到了什么作用，可能他们自己都说不清楚。 据介绍，为切实做好校车安全管理和校车驾驶人的交通安全教育工作，确保幼儿及中小 学生上下学道路交通安全，日前，L 县联合 S 镇政府召开座谈会，面对面沟通交流，开展 校车交通安全宣传。县教科局局长在会上指出，要高度重视校车安全管理工作，及时关注校 车安全管理工作的热点问题，采取应对措施；传达好会议精神，要层层签订责任状，层层落 实责任，让校车平安运行，实现校车安全零事故。 该乡镇镇长按照县里要求签订校车安全责任状，心情很堵，但迫于压力，为了进一步规 范校车运行秩序，确保广大幼儿、学生的出行安全，预防校车交通事故的发生，该镇镇长采 取成立专项小组，明确了各单位的职责，同时各单位都立下了责任状。该镇镇长跟学校签订 责任书、开会转发文件的形式应对，连他自己心里都觉得这种“层层落实责任”的行为没有 具体措施，只是转嫁责任。至于能不能落实责任，或者采取什么方式完成任务，那是你的事 情，我管不着。如果不出事，你好我好大家好；但要是出事了，对不起，我就拿你是问。最 终结果是，基层为了完成任务，不惜浮夸虚报、弄虚作假。

问题：分析材料中所述现象产生的原因？（6 分） 

【参考答案】 

目标责任书相当于绩效管理中的年度绩效目标，核心在于“责任”。有效的责任状，需 要明确责任、考核责任、追究责任。出现“文山会海”、“以责任状落实责任状”的现象， 根本原因在于责任状制定不科学、责任考核手段不严格。具体而言，原因如下： 

一、事权划分不合理。不属于基层政府的事权也进入基层责任书，类似把高速公路安全 管理责任落实到村，与没有执法权的村委会签订责任状一类做法，造成了上级政府部门的责 任推诿；

二、资源配置不匹配。属于基层政府的事权，资金、人力、技术、信息等资源配置未与 之相匹配，基层钱少权小事多，无法保障基层政府顺利履职； 

三、绩效考核不严格。采用听会、看报告的方式督查精文减会成效，没有严格的过程管 理和严厉的问责处罚，导致无法杜绝“文山会海”之风。 

四、长远规划不科学。绩效管理的最终目标是实现长期的战略规划，年度绩效目标需服 从于当地战略规划，否则，目标责任书所提出的绩效目标就是无本之木，无法落实。 

五、官员作风不扎实。以形式主义落实工作，将任务一股脑的落实到基层，实际上是在 推卸责任、转嫁责任。 

六、行政能力不达标。对实际工作没有把握能力和处置能力，使得许多干部遇到困难工 作下意识推卸和“下达”，而基层工作者面对全部下发的各项责任状，也缺乏实际应对的能 力，使得上有“难处”，下有“苦处”。（541 字） 

问题：谈谈应如何层层落实责任提出对策？（9 分） 

【参考答案】 

上面千条线，下面一根针。基层政府面对的责任书过多过杂，有的任务难以完成。要解 决这一问题，可采取以下措施：

一、理清关系，事权划分科学化。一是理清各层级政府的角色和定位以及它们之间的关系，尽量把公共服务和公共物品的供给放在最低层级的政府；二是在理清政府间关系的 基础上，按照“人随事定、费随事转、权随责走”的原则，推动管理重心下移、资源下放。 

二、狠抓落实，评估主体多元化。一是严格执行责任书，打通基层公共管理与服务的“最 后一公里”；二是评估主体多元化，对基层政府绩效考核将上级政府的评估与内部评估、专 家评估以及社会调查、民意测验等相结合，定期了解群众对政府工作的满意度。

三、信息公开，监督渠道多样化。及时、真实地公开政府信息，把目标任务、时间节点 和落实情况让社会周知，接受社会监督，倒逼责任落实。 

四、完善机制，奖惩机制规范化。注重考核结果的运用，将考核结果与利益奖惩、干部 选拔淘汰、财政预算拨款相结合，使考核机制真正形成约束力。 

五、教育培训，干部能力专业化。加强对党员干部思维辩证能力、处理各种矛盾问题的 能力、政策部署与决策安排等能力的培养。让各级党员干部具备“召之即来，来之即战”的 决策力和行动力。（410 字）