材料 1：当前，全世界都在密切关注公共安全问题，习近平总书记在中共中央政治局第 二十三次集体学习时强调，确保公共安全事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大 局。公共安全是指不特定多数人的生命、健康和财产安全。2015 年 9 月 18 日，习近平总 书记就公共安全工作作出重要批示，要求主动适应新形势，增强风险意识，坚持多方参与、 合作共享、风险共担，坚持科技引领、法治保障、文化支撑，创新理念思路、体制机制、方 法手段，推进公共安全工作精细化、信息化、法治化，不断提高维护公共安全能力水平，有 效防范、化解、管控各类风险，努力建设平安中国。目前，我国经济正面临“三期叠加”和 “四化同步”的阶段性特征，不同类型公共安全问题被压缩在狭小的时空范围内。当前公共 安全形势总体是好的，同时也呈现自然与人为致灾因子相互联系，传统与非传统安全因素相 互作用，系统与非系统性风险相互影响，既有与新生社会矛盾相互交织的复杂局面。 

材料 2：当前，蓬勃兴起的电子商务是一个重大创新，不仅改变了生产、消费模式，降 低了成本，而且极大方便了人民群众生产生活。但是，发展中也存在增长方式粗放、行业秩 序不规范等问题，致使制假售假、商业欺诈、网络传销等问题比较突出。 寄递、物流业快速发展，在方便人们工作生活的同时，也存在一些安全隐患。人流、物 流、资金流、信息流加快流动，在促进社会整体效率空前提高的同时，也使违法犯罪空间扩 大、链条拉长、机动性增强，防范打击难度加大。 随着移动互联网的普及应用，网上网下问题交织叠加的特点突出，各类风险容易聚积扩 散。能否应对好网络社会带来的风险，考验互联网管理能力，更考验社会治理能力。 材料 3：安全生产事故和自然灾害的社会关注度高、敏感性强，应对不当，就可能转化 为公共安全危机事件。能否做好安全生产事故和自然灾害应急处置工作，是对我们执政能力 的考验。当前，我国社会力量参与公共安全治理，更多的还是一种响应号召的临时性、被动式模 式，全社会的积极性、主动性、创造性没有得到充分发挥。受计划经济体制下“全能型政府” 思想的影响，“强政府、弱社会”的现象在公共安全治理领域仍然比较突出，政府很多时候 承担了超出其能力范围的无限责任，企业和公众有时“等靠要”的惯性思维依然存在。例如 有的民众心存侥幸，防灾减灾意识薄弱，存在不做基本防灾准备、不关注公共安全知识等情况，灾害来临后“临时抱佛脚”。企业在安全生产方面承担主体责任，但有的企业重生产、 轻安全，安全生产主体责任不落实，安全投入和保障措施不到位，有令不行，有章不循；有 的企业与监管部门玩“猫捉老鼠”的游戏，认为政府监管部门开展安全监管是给企业找麻烦， 增加了企业负担。 公共安全像空气，人人离不开，时时不可少。每个人都是公共安全的主体，都要充分认 识公共安全的重要意义，切实承担一份公共安全的责任，自觉遵守公共安全的各项制度规定， 形成安全互助和相互监督的良好习惯，主动调适个人心态，提升自救、互救能力和公共安全 应急响应水平。公共安全连着千家万户，有必要调动每个人的积极性实现共治共享。应拓展 人民群众参与公共安全治理的有效途径，实现政府管理与社会自我调节的良性互动。社会共 治包括风险交流、贡献奖励、典型示范等机制。 

问题：请以“公共安全治理”为主题，自拟题目，写一篇对策类文章。要求：不拘泥 于 材料，不照抄材料，有深度和政策理论水平，字数 1000-1200 字。（40 分） 

【参考答案】

夯实公共安全打造“安全天津”

 千里之堤，溃于蚁穴，安全之舟，覆于疏忽。确保公共安全事关人民群众生命财产安全， 事关改革发展稳定大局。为加快推动天津市公共安全体系建设进程，我们必须夯实公共安全 基础，推进天津市公共安全治理体系与治理能力的现代化不断前进。 习近平总书记曾说，维护公共安全体系，要从最基础的地方做起。要把基层一线作为公 共安全的主战场，坚持重心下移、力量下沉、保障下倾，实现城乡安全监管执法和综合治理 网格化、一体化。去年 8.12 天津滨海新区爆炸事故夺去了 165 人的生命，给天津市人民 带来了惨痛的教训，其中一部分原因就在于基层安全体系存在漏洞。就是站在新的历史起点， 我们一定要痛定思痛，深刻反思教训，扎牢天津市社会发展“安全之网”。 打造“安全天津”，要“重心下移”。公共安全治理职能与流程要实现重心向下级，尤 其是向基层一线的政府和组织转移。在职能结构方面，要实现相关制度与政策的制定，向相 关制度与政策的贯彻落实转移；在公共安全治理流程方面，要由传统的偏重立项审批监管向 兼顾公共安全治理全过程转移；在监管职能方面，要由偏重事中事后监管向事前事中事后全 过程监管并重转移。如此确保做到前端处理、源头治理、防治并举、产管并重，实现全过程 监管和全过程治理相结合。 打造“安全天津”，要“力量下沉”。公共安全治理权力，以及相应的责任要向下级、 基层下沉。为此，就需要将相应的行政审批、执法与监管权力向下级政府职能部门，尤其是 向基层一线部门集中，配套之以相应的领导与监管责任，确保公共安全治理职能与流程重心 真正向基层一线下移。 打造“安全天津”，要“保障下倾”。根据事权与财权相匹配、职责权利相统一等原则， 制定与实施相应的制度措施，保证基层一线组织、机构配置有相应的人力、物力、财力和技 术保障手段，构建起网格化、一体化、现代化的公共安全人防、物防、技防网络，实现人员 素质、设施保障、技术应用与财政支撑的整体协调。同时，还必须加强制度规范与法治化建设，建立健全相配套的公共安全治理与监管流程，实现基层公共安全治理的法定化、规范化， 提高公共安全体系精细化水平，最终构建与社会主义法治国家相匹配的公共安全实施体系。 打造“安全天津”是天津市政府在“十三五”规划中作出的庄严承诺，广大党员干部一定要 夯实公共安全体系基础，深入开展安全生产隐患大排查大整治，按照“隐患就是事故，事故 就要处理”的要求，有效治理重点安全隐患，促进群众安全感、获得感明显提升，不断推进 我国公共安全治理体系的现代化与能力水平。