材料 1：小康村地处城乡结合部，名叫小康村却一直没有奔小康。2012 年 6 月 6 日， 村两委班子上台后，组织召开了该村升级改造的动员大会，成为该镇美丽乡村建设的一出压 轴大戏。小康村的改造坚持以环境综合提升为基础，以设施逐步完善为核心，以商业快速集 聚为目标，在三个月内，完成小康路的“白改黑”，并对主街道按照统一风格进一步进行绿 化、亮化与美化，营造良好的生活环境，提升商业品位，高标准、高质量整体推进，打造出 一个商业精品街，重新描绘小康新画卷。 

材料 2：2015 年 5 月 26 日电 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平近 日对耕地保护工作作出重要指示。习近平强调，土地流转和多种形式规模经营，是发展现代 农业的必由之路，也是农村改革的基本方向。在土地流转实践中，必须要求各地区原原本本 贯彻落实党中央确定的方针政策，既要加大政策扶持力度、鼓励创新农业经营体制机制，又 要因地制宜、循序渐进，不搞大跃进，不搞强迫命令，不搞行政瞎指挥。小康村在土地“2 轮 连包”时留下一堆集体土地没有分包，村两委积极响应中央号召，把村里堆放杂物的集体物 资土地进行流转，整体租赁与一物流公司，收入 50 万元。后来因土地不够，村两委成员又 带头把自家承包地当做集体土地进行流转。因土地流转，该村积累资金 100 万，村两 委向全村村民征求意见后决定成立奔小康仓储物流公司，将闲置的土地改造成了近万平方米 的仓储大棚，村民在村两委的带动下，将自家部分房屋改造成小仓库租赁给周边商户。不到 两年，小康村的仓储物流大棚租赁经济逐步形成规模，年租金收入达 200 万元以上。 

材料 3：小康村集体经济的壮大，为当地居民带来实惠的同时也带来了不少问题。仓储 物流公司作为集体经济对村民进行股权分配时，村民纷纷反映分配不均。如何利学分配，让 成果村民共享，村两委听取村民意见，出台股权配置方案，比照家庭承包经营制度，实行落 实到户的静态固化管理，按照贡献配股、权责对等的原则，对不同参与节点，不同贡献的成 员设置不同的分配系数。此外，村两委在在保障集体经济组织成员的知情权和参与权的同时 主动将个人股权适度让给困难群众。 

材料 4：近年来，随着小康村里的村民生活水平的提高，小康村的房屋、道路、绿化、 物管等在该县 300 多个行政村中已率先“现代化”，被誉为“先富起来的样板村”。口袋 里的钱多起来了，但一些人的思想却与新型农民的有着很大的差距。村两委深刻认识到思想道德建设的重要性，出台了新村规，以精神小康带领物质小康，将新农村建设和社会治理纳 入权益分配中。强化村民自治，建和谐新农村。全村民主选举代表成立考评委员会，对不文 明行为纳入股权利益分配，同时制定红白事“九规”，每年年终评选织女媳妇、十佳文明户、 十大不文明户等，对文明模范奖励股权，不文明行为者进行相应削减股权。物质文明和精神 文明两手抓、两手硬的小康村已经成为了名副其实的“小康村”。

问题： 一、请结合材料，谈谈小康村采取了哪些改革创新举措？（15 分） 

【参考答案】 

小康村坚持以发展经济为核心，以提高生活质量为目标，以改革创新为方向，采取了一 系列有力举措，唱响了该村改造升级的压轴大戏，带领着小康村奔小康，具体包括： 

开展环境综合治理，美化生活环境。一是完善基础设施，实现小康路的“白改黑”；二 是统一街道风格，绿化亮化主街道建设；三是提升商业品味，打造商业精品街，营造了良好 的生活环境。 

充分利用闲置土地，发展集体经济。一是集体带头。村里把堆放杂物的集体物资土地整 体租赁给物流公司，增加了该村收入；二是村民主动。村民把自家房屋改造成仓库租给商户， 增加了村民收入，仓储物流大棚租赁经济初步形成规模；三是资源盘活。利用闲置土地成立 仓储物流公司，收益在村民间分配，极大地增加了村民收入。 

出台股权配置方案，创新分配方式。在股权配置方案中，实行落实到户的静态固化管理， 对不同参与节点、不同贡献的成员设置不同的分配系数，实现了集体经济股权的科学分配， 让村民共享发展成果。 

加强思想道德建设，建设精神小康。一是坚持依规治村。出台新村规、制定红白事“九 规”，将新农村建设和社会治理纳入群益分配中。二是坚持村民自治。民主选举代表成立考 评委员会，考评精神文明建设。三是坚持评选激励。每年组织评选十佳文明户、十大不文明 户等，并奖评选结果纳入股权分配。实现了物质文明和精神文明两手抓、两促进。 

二、请结合材料，谈谈村“两委”应如何在推进新农村建设中发挥作用？（10 分） 

【参考答案】 

村两委干部是新农村建设的引领者、推动者、实践者，是发展的主心骨和关键核心，两 委干部要勇挑责任重担，在新农村建设中发挥如下作用：

一、把方向。实事求是谋方向，做发展的“掌舵手”。两委干部要牢固掌握新农村建设 的方针政策，坚持实事求是、因地制宜、循序渐进，在调查研究、科学论证的基础上，制定 村规明约，规范新农村建设和管理，找准新农村建设的发展方向。

二、抓重点。一是持之以恒促改革，做创新的“推动者”。两委干部不能因循守旧、循规蹈矩，要敢于打破传统、跳出束缚，大力推进农村改革创新，走出发展新路。二是坚持不 懈抓经济，做发展的“带头人”。大力改善基础设施建设，加快发展集体经济、现代物流等 新产业，促进农民增收。三是坚定不移抓思想，做文明的“倡导者”。以村民自治为基础， 开展道德模范评选等活动，加强农村精神文明建设，形成良好的道德风尚。 

三、立原则。一是矢志不渝践民主，做农民的“代言人”。两委干部不能搞“一言堂”， 要多征求村民意见，保障农村的知情权和参与权。二是倾心倾力保民生，做民本的“践行者”。 坚持以人为本，以村民利益为出发点和落脚点，对村民反映的问题及时解决，注重分配的公 平合理，切实为村民办好事、办实事、解难事。

四、做表率。积极主动做表率，做发展的“奉献者”。两委干部在新农村建设过程中， 要以身作则，率先落实发展政策，给村民做表率，带领村民跟着学、照着做。还要主动奉献， 多舍弃自身利益，积极主动为困难群众谋福利，帮助困难群众脱贫致富。