材料一：

《中华人民共和国义务教育法》第四条规定：凡具有中华人民共和国国籍的适龄儿童、 少年，不分性别、名族、种族、家庭财产状况、宗教信仰等，依法享有平等接受义务教育的 权利，并履行接受义务教育的义务。 

《中华人民共和国义务教育法》第十二条规定：适龄儿童、少年免试入学。地方各级人 民政府应当保障适龄儿童、少年在户籍所在地学校就进入学。 

《J 省实施<中华人民共和国义务教育法>办法》第九条第二款规定：县级教育行政部门 应当根据本行政区域内学校布局以及适龄儿童、少年的数量和分布状况，合理确定或者调整 本行政区域内学校的施教区范围、招生规模，并向社会公布。确定或者调整施教区范围应当 广泛听取意见。 

《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定：行政行为有下列情形之一的，人民法院 判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新做出行政行为：（一）主要证据不足的；（二） 适用法律、法规错误的；（三）违法法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六） 明显不当的。 

材料二： 

家住 J 省 N 市 A 区顾某的儿子出生于 2008 年 10 月 13 日，2015 年到了适龄入学的 年龄。根据《2015 年 A 区小学入学工作实施办法》，其户籍所在地属于距家 1.29 公里的 N 市南湖第三小学施教区范围，顾某认为他的儿子应在距家 0.33 公里的新城北小学读书。 顾某为此向 A 区教育局申请更换就读小学，但 A 区教育以严格按照《2015 年 A 去小学入 学工作实施办法》执行为由予以拒绝。2015 年 6 月 2 日，顾某以 A 区教育局施教区划分 的行政行为不符合《中华人民共和国义务教育法》规定的“就近入学”原则向 A 区人民法院 提起诉讼，要求撤销 A 区教育局的施教区划分行为，并责令被告重新做出施教区划分行政 行为。

由于 A 区教育局的施教区划分行为涉及到 A 区广大适龄儿童入学读书的现实问题，而 且一些民众认为中国普遍存在着教育资源分配不合理，教育不公平的问题，从而对 A 区教 育局的施教区划分行为的公正，公平性持怀疑态度；所以本案经媒体报道后引起社会各界的广泛关注 A 区人民法院受理后，经审理查明；A 区教育局为了解本辖区内 2015 年小学适 龄儿童情况，于 2015 年 3 月 1 日委托辖区内各小学对 2015 年入学的适龄儿童数量进行 调查摸底；5 月 20 号，召开了 A 去义务教育招生工作公众参与研讨会，由参会代表对《2015 年 A 区小学入学工作意见征求稿》提出建议；5 月 21 日，召开了 A 区义务教育招生工作 专家论证会，由参会代表对上述文件提出建议；5 月 25 日；召开办公会议，专题研究《2015 年 A 区小学入学工作实施办法》；5 月 26 日，作出《2015 年 A 区小学入学工作实施办法》， 在附件中对 2015 年 A 区公办小学招生计划及施教区进行了规定，并于当日将该《实施办 法》及附件上网公示。 

2015 年 12 月 11 日，N 市 A 区人民法院做出一审判决，驳回原告顾某的诉讼要求， 顾某不服，提起上诉，2016 年 3 月 22 日，N 市中级人民法院做出终审裁判，驳回上 诉，维持原判。 

问题： 请对 A 区教育局施教区划分行政行为的合法性进行分析，并从法律角度谈行政机关和 人民法院可采取那些措施提高行政行为的可接受度？不超过 400 字。（20 分）

【参考答案一】 

施教划区，既是缓解教育资源分配不合理、教育不公平的实际探索，也是当前各地解决 适龄儿童教育问题的具体做法。从合法性来分析，A 区教育局的施教划区行政行为合法，且 无明显不合理。 

一是法律依据准确。根据有关法律规定，教育行政部门应按照就近入学原则，综合考虑 学校布局、适龄学生数量和分布状况，合理确定施教区范围、招生规模。 

二是法定程序到位。A 区教育局对辖区内适龄儿童数量和分布进行了摸底；集体研究决 定，将招生范围和招生规模公示；组织研讨会、专家论证会，收集相关意见建议。 施教划区问题，家长关心、舆论关注、社会关切。在合法作出体行政行为的基础上，要 努力做到社会公众普遍接受。一是组织公众听证，进一步加强听取意见的广泛性、代表性和 公开性，提升公众参与积极性。二是深入开展调研，进一步合理配置辖区内的教育资源，提 升公众接受心理预期。

三是广泛开展宣传，尽可能做到公开、阳光、透明，进一步提升行政 行为的合理性和可接受度。（文/骑金鱼，399 字） 

【参考答案二】 

推进教区划分能有有效的缓解教育资源分配不合理、教育不公平的问题。A 区教育局教 区划分具有合法性。

一是依据法律正确。A 区教育局依据《义务教育法》《行政诉讼法》等相关法律法规， 开展教区划分工作。 

二是法定程序到位。A 区教育局对辖区内适龄儿童数量和分布进行摸底，全面掌握教区 划分情况。

三是公众有序参与。在《实施办法》制定过程中，组织公众参加研讨会、专家学者论证 会，积极收集相关意见建议。 

四是公开公正透明。A 区教育局召开专门办公会议，集体研究《办法》中存在问题，并 将招生范围和招生规模公示。

五是严格依规执行。A 区教育局严格执行《办法》中的相关规定，堵住后门、关上偏门。 从法律角度提高行政行为接受度的措施包括：一是组织公众听证会，提升公众参与行政 行为制定的积极性。二是广泛发布公告，提升公众接受心理预期。三是出台行政行为解释细 则，改变公众的质疑态度。四是广泛开展政策宣传。（379）