材料1：近年来，随着对环境保护的日益重视，从各部委、省区市，到地市、县甚至乡 镇，一到秸秆禁烧季，都会重申政策、发布通知，禁烧区内的各种口号标语随处可见。 在一些地方，对禁烧秸秆的态度很明确，层层签署责任状，要求“严密布控、严防死 守”，某地基层干部因禁烧不力被问责甚至被免职也不止一次。 日益严苛的规定和问责，并未缚住秸秆焚烧这匹脱缰的“野马”，一到季节就 会发作。秸秆被付之一炬，在农民眼中，这是传统，也是最经济的处理方式，秸秆回 收或者还田费时费力费财，还有可能误了农时。“别人都烧，还差我这把火？”一些 农民并不买禁烧的账。大禹治水，疏堵结合，秸秆禁烧，严防不能放松，但更应该在 疏导上多下功夫。 

材料 2: W 市网格化管理、强化监管、健全机制等措施取得了一定的成效；相关中央部委组成联合 工作组调研。农业副市长、市农委主任、D 镇长、D 镇村书记、市环保局局长、市财政局长、企 业董事长、农村问题专家、村民等均在跟调研组座谈或访谈时，针对秸秆焚烧问题从不同角 度的发言,列举秸秆禁烧存在的问题。 

分管农业的副市长：在科学规划、责任网格化，强化监督检查，加大资金投入， 提高秸秆，综合使用率等方面做法。 确保全市无着火点，不着一把火。 

市农委主任：农民对秸秆燃烧危害性认识不足，相关激励措施不到位， 秸秆还田 循环利用生态系统没有推广起来，秸秆综合利用以农户为主，管理不统一，规模效益 难以发挥。农民对参与秸秆回收利用的积极性不足。觉得没啥用。 

D 镇镇长：村里的做法是死看硬守，发动村干部来禁止村民燃烧秸秆， 影响正常工 作，有些地方甚至还引起了干群矛盾。但是村干部也有农活要干，人手不够。每天工作 很辛苦，围追堵截，我们甚至派出了无人机，天上飞地上堵，但是村民燃烧秸秆的现 象仍然屡禁不止。如果工作不力，还要受到诫勉谈话、扣钱等等，考核等问题。我们 镇有三名干部因秸秆禁烧而被诫勉谈话。 

D 镇村书记：秸秆综合利用企业成立以来，打包机一次打包 5 公顷，价格收购价格合理， 农民参与的积极性很高等正面型材料。 

市环保局长：秸秆焚烧影响大气环境，对人体造成很大危害。目前对燃烧树叶、 秸秆等违法行为，我们采取每人处罚两百元的处罚措施，由于处罚金额比较小，处罚起到的震慑作用很小。目前只有因为秸秆焚烧引起大面积火灾或造成人体伤害等严重 的违法行为，才会追究刑事责任。 

市财政局长：目前财政资金打包给省级，没有专项化划块。秸秆综合利用采取中 央补贴地方政府共担的模式。中央财政补贴的使用范围仅局限在秸秆肥料、秸秆发电等 方面，用于秸秆等循环经济发展等综合利用较少。而且地方财政承担 30 ，负担过重，地方 财政只在秸秆还田、XX 补贴两方面给予补贴，其他几个方面则不予补贴。而且目前只要发 生一个着火点， 扣5 的财政补贴，辖区内重点区域发生一起事故扣 10 补贴。扣来扣去补 贴资使用发放的很少。 

企业董事长：正面材料——向农民收取秸秆，用于企业生产，价格比较公道；反 面材料——秸秆季节性强。对场地和资金都有很高的要求。而且，目前没有针对秸秆综 合利用用的专项补贴资金，农作物收割集中两周， 有一定爆发性。企业在这方面的资金压 力较大，需要及时筹措大量资金， 但是向银行贷款较难，存在贷款难融资难的问题。而且， 目前秸秆需要长途运输，超出企业运输半径范围，运输流通成本较高，企业成本压力较大。 

农业问题专家：目前采取的措施仅有行政处罚和补贴，相关配套工作措施没有推 进。政府的做法是只堵不疏，只是不让秸秆焚烧，但是没有其他的措施来引导秸秆综 合利用。政府对项目帮扶不够很多结杆利用沦为盆景项目。此外，农村基础设施较差， 秸秆回收利用大型机械设备落后或者没有。农民对秸秆焚烧危险性认识不足，单纯的 认为秸秆焚烧，还能当肥料用；但是焚烧后结果存留在田地中，会引发病虫害灾害， 增加农作物倒伏的风险。企业自身技术不足，产品粗放单一，在综合利用秸秆上过分 依赖政府补贴资金，有补贴就能存活，没有补贴，企业经营就难以为继。多年的秸秆 还田容易形成“海绵田”，增加农作物倒伏风险。 当地农民：村里的劳动力都外出打工，人力不足。政府推广的秸秆处理系统缺 技术缺资金。企业收购秸秆价格是一百块钱一吨，收储一亩地秸秆而挣不了多少钱， 还不如就地焚烧当肥料。 

问题： 1.根据背景材料，指出M市在秸秆焚烧与综合利用工作中存在的主要问题。（15分） 

要求：准确全面，不超过300字。 

北辰参考作答思路： 

1.秸秆禁烧和综合利用反映了经济发展和生态环保之间的矛盾，主要问题如下： 

（1）思想认识不到位。农村参加积极性不高，对秸秆乱烧危害性认识不足，甚至出现 干群冲突。 

（2）监管措施不到位。处罚力度小、震慑作用不够，人力投入不足，执法方式单一。 

（3）投入保障不到位。县级财政压力大，财政补贴管理不精细，不能统筹兼顾实际补 贴和绩效扣款。 

（4）政策支持不到位。对农民激励政策不够，对企业金融支持力度不够，企业成本高。

（5）宣传引导不到位。缺乏引导和宣传，堵塞不开流，缺乏农村技术培训。 

（6）政府调控不到位。秸秆回收价格低，产业布局和不合理，导致运输成本大。（270 字）

2.假如你是工作组成员，请对M市进一步做好秸秆焚烧与综合利用工作提出建议。（25 分）

要求：有针对性、指导性，不超过400字。 

北辰参考作答思路： 

2.要做到鼓励和引导相结合，建章立制和XX 规范相结合。 

（1）抓部署，压实责任。建立县乡村三级联动，完善综合考核制度，调动干部积极性。 

（2）抓宣传，形成共识。引导群众认识秸秆禁烧重要性，加大普法宣传。 

（3）抓政策，夯实保障。完善补贴机制，发挥政策性银行金融支持作用。提高环保企 业市场准入门槛，倒逼企业转型升级。

（4）抓科技，提升效益。统一管理和规模化运营，落实专家辅导机制，做好大型机械 化农具的配备。 

（5）抓监管，落实制度。提高惩戒标准，加大执法力度，争取省级卫星联网监控，弥 补监管漏洞。 

（6）抓规划，合理布局。在田间地头建立环保企业或电厂，降低秸秆运输成本。 

（7）抓共治，形成合力。充分凝聚政府、企业、群众、专家合力。（307字）