1.去年底，商务部和农业部在北京联合召开全国农超对接现场会，进一步贯彻落实党中 央、国务院关于稳定消费价格总水平、保障群众基本生活的决策部署，总结交流农超对接试 点经验，大力推进农超对接工作。商务部部长陈德铭表示，去年，在中央财政大力支持下， 商务部与农业部共同开展农超对接，取得了阶段性成果。农超对接畅通了农产品流通渠道， 今年全国举办农超对接促进活动 150 多场，超市和农民合作社签订协议金额 50 多亿元，并 特别提到物美举办的河北蔬菜节等活动对农产品价格稳定，畅通了营销渠道，降低成本所发 挥的作用。陈德铭部长指出，农超对接的关键就是如何通过有效物流链，使大型连锁超市与 大产地和规模化农村合作社的对接，形成规模化产业链，通过组织化成产、减少农产品销售 的中间环节，推动规模化销售，让更多的鲜活农产品进入流通市场，使农民、消费者和销售 企业都受益。 

2. “农超对接”减少了流通环节的费用，但超市中的蔬菜价格是否因此降低了呢？记 者走访了哈尔滨市几家大型超市发现，菜价并没有明显降低。在哈尔滨市衡山路一家超市内， 市民朱女士说，超市平时的蔬菜价格并不比农贸市场价格低，一般只在打折时便宜些。到超 市中买菜是因为超市中一般不会出现短斤少两现象，而且质量有保障，买得放心一些。 哈尔滨市一家大型连锁超市接待科长刘春艳介绍，该店进货选择无污染、无公害的精品 蔬菜，要求供货商有相应资质，能够提供绿色无公害的相关证明，价格也会比市场上的普通 菜稍贵。中国农业科学院农业经济与发展研究所研究员胡定寰说，相对于小商小贩，超市在引进 蔬菜时会进行多道检测工序，对蔬菜品质、大小、重量、标准等方面要求较高，增加了采购 成本。胡定寰认为，超市中的蔬菜和小商小贩在农贸市场中售卖的蔬菜所蕴含的内在价值是 不一样的。“农超对接”减少流通环节的同时，也使蔬菜质量更有保证，将对建立农产品质 量安全体系起到积极作用。 记者采访中发现，很多蔬菜专业合作社统一施肥，统一用种，蔬菜质量有保障。贴在超 市蔬菜上的条码就是蔬菜的农药档案和肥料档案，超市的消费者可以通过条码查到蔬菜在生 长过程中使用的化肥和农药。 一些超市在看好“农超对接”前景的同时也有担忧，农民能否长期稳定地满足超市需求 成为关注焦点。一家大型超市负责人表示，超市的需求量比较稳定，而且不能出现断货情况。 但由于天气、田间管理等因素影响，对接农民可能出现蔬菜减产或绝产的情况。为了降低超 市在采购过程中的风险，超市会尽量拓宽采购渠道，在不同农民和合作社手中适量采购，所以一些农民和合作社才会感觉实际采购量不多。 

3. “拿地产旱黄瓜来说，农民售价为每斤 1.7 元左右，但经中间商三次至四次转手， 市区内的售价就涨到每斤 4 元左右。”哈尔滨阳光绿特农产品有限公司总经理胡代美介绍， 公司统一从农户采购蔬菜，并负责配送到各大超市，避免流通环节层层加价。 已经和大超市对接了三年的哈尔滨市呼兰区富强晨光蔬菜专业合作社理事长王喜光说， “农超对接”减少了流通环节的成本，降低了蔬菜的损耗率。超市的收购价一般要比其他小 商贩高出两毛钱左右，菜农从中得到了实惠。 有 20 年种菜经验的哈尔滨市呼兰区富强村农民姜孝良是“农超对接”的受益者之一。 他告诉记者，卖给超市的菜价要比卖给小商贩每斤高出三四毛钱。 虽然“农超对接”在一定程度上提高了农民的卖菜价格，但由于超市的采购量有限，对 农民效益的影响并不是特别大。据有关专家统计，在全国蔬菜供应比例中，农贸市场占 70%， 超市只占 30%，大部分老百姓仍然要购买经过层层加价的蔬菜。 王喜光说，在蔬菜生产旺季，合作社一天上市的蔬菜量有 15 吨，但目前对接超市每天 的需求量只有五六吨。姜孝良今年种了 5 亩蔬菜，旺季时每天能出产蔬菜 1000 斤左右，但 超市每天从姜孝良购进的量只有 200 斤左右，剩下的菜还要通过小商贩卖掉。

4. 农超对接主要省掉了批发环节，节省了在路上的交易成本。记者在寿光看到了一个 新的现象，金融也在悄悄进入这个环节，比如农业银行通过一个联名卡，直接实现无币化交 易，这样就节省了很多时间，节约了很多成本。这种交易方式主要在园子里面解决了交易成 本，如果我们想做的更好，就扩大到园子外边去，对整个供应面提供全流程的金融支持，使 得资金流、信息流和物流都能控制起来，给农民提供一个很好的平台。这个平台谁来提供？ 一种方式是行业协会提供，但国内的农业协会还不太成规模；另一种就是类似于沃尔玛的外 资零售企业提供。但有经济安全的问题。所以最适宜于提供全流程平台的应该是金融机构， 所以在这些方面，金融机构要站的更高，看的更远。 记者在山东寿光做了调查：山东寿光农产品物流园，是全国最大的蔬菜集散地和价格形 成中心，每天有 1500 万公斤左右的蔬菜在这完成交易，然后运往各地。近期，农产品绿色 通道的开通使路上成本有所减少，像一车 6 万斤的蔬菜到北京的运费是 3000 元，每斤平均 在 5 分钱左右。记者走访了和平里、芍药居多个蔬菜零售店，从山东寿光运来的圆椒卖到消 费者手里是每斤 2 块 5 到 3 块 5。 从整个环节来看，蔬菜从地头到菜市场，一共经过经纪人、一级批发商、二级批发商、 蔬菜零售商四个环节，在批发过程中每斤圆椒从 1 块 2 到 1 块 6，加价 0.4 元，而在最后一 个环节菜价陡然增高，到了消费者菜篮子里的价格翻了一倍多。

5. 商务部市场建设司职责： 一、牵头建设、完善国内贸易市场规划体系，优化空间布局和市场结构。 二、提出促进国内市场体系建设和城乡市场发展的立法建议，起草相关法规、规章、标 准，拟订有关政策。 三、牵头制定国内市场发展战略，组织拟订国内贸易发展规划，指导和协调流通领域专 项规划，健全国内贸易规划实施保障机制。 四、统筹推进区域城乡市场协调发展，指导城市商业网点规划、商业体系建设和社区商 业发展，规范大型商业项目和商业集聚区发展，推进农村市场体系建设，优化农村和中小城 镇商业网点布局。 五、制订大宗产品批发市场规划，推进各类商品市场建设，参与指导国内期货市场的发 展。六、拟订鼓励类流通设施目录，规范商业领域投资的市场准入程序，引导国内外资金投 向流通设施建设，指导和协调全国性和跨区域流通基础设施建设。 七、推进农产品流通体系建设，促进产销衔接。 八、按职责分工管理汽车（含二手车、报废车）流通并牵头综合工作。 九、承办部领导交办的其他事项。 该司农村处主要负责推进农村市场体系建设，优化农村和中小城镇商业网点布局，推进 农产品流通体系建设，促进产销衔接等。 

问题： 由市场建设司牵头代表部和其他部门就解决农超对接问题开一次会议，请你研究提出 解决的措施方案（紧紧围绕市场建设司职能，不超过 600 字）。 （50 分） 

【答题参考】

1. 完善法规，联合工商农业部门，下发执行。 

2. 对农村合作社加强管理，实现规模化，专业化经营。推行“互联网+农户”计划，用 信息化手段创新农业经营模式。 

3. 组织开展农超对接推广活动，如洽谈会、展销会。

4. 微观法律方面的支持，标准化对接合同。

5. 技术支持，培训和指导。

 6. 具体操作层面，优化流通环节，优化市场网点布局。