材料： 面对人口老龄化的快速发展，C 省政府近几年出台了多项政策措施，加大了财政投入力 度，已初步形成了协调发展的社会养老服务体系。但是，C 省的社会养老服务体系建设总体 上仍处于起步探索阶段，与经济社会发展新形势和养老服务需求相比，尚存在很多亟待完善 的问题。C 省养老机构服务人员的数量严重不足，流动性较大，服务人员大多素质低下、文化水 平低、经验不足，没有经过专业培训,没有执业证,缺乏相应的护理知识，对老年人的照顾不 到位。无专业医护人员、心理咨询师、社会工作师等专业人员。聘用的管理服务人员仅接受 过社会养老服务人员初步专业培训，护理能力偏低，只能对老年人进行最基本的生活照料， 难于提供更专业地康复护理、医疗保健、精神慰藉等养老服务。同时，管理人员待遇低，任 务繁重，工作积极性不高，人员流失严重。进而使得整个养老机构服务队伍内部缺乏稳定性 与凝聚力，极大地影响了机构服务质量的提高。 目前 C 省的养老机构面临着很大的困境，没有充足的资金作为保障。缺少资金就导致了 养老设施数量严重不足，养老机构的床位非常缺乏，一些老年人的康复设备基本没有，并且 严重影响了养老设施的质量，一些养老机构房舍空间狭窄，设备简陋。资金不足还导致了养 老服务的缺乏，有些养老机构甚至连最基本的医疗卫生服务都没有。 

基础设施建设不够完善,多数养老院院内没有小卖部、医疗室，娱乐室等设施,很多养老 院重点面向城乡特困救助供养人员提供吃住和看护等基本照料服务，未广泛开展康复保健、 文化娱乐、心理咨询等丰富多样的养老爱老服务，服务层次处于较低水平、服务内容单一， 严重影响了养老院服务质量提升，没有真正将养老院建设成为老年人安度幸福晚年的乐园。 中国社会传统的养老模式是居家养老，由多名子女轮流负担年老父母的居家照顾需求， 家庭经济条件允许的可以辅以招募保姆，由子女和保姆共同承担居家老人的日常生活，因此， 对于入驻养老院，无论是子女还是老人都存在心理上的不认同，子女将父母送养老院被认为 缺乏孝心，老人入驻养老院被看做是遭儿女遗弃，过去几十年中国社会的家庭人口结构决定 了居家养老的模式，并且间接的抑制了养老市场的发展，使养老院不仅数量稀少，而且品质 低下，缺乏高品质服务的养老院品牌，也缺乏对于高品质养老院的品质管理和人员储备。“老有所养,老有所乐,老有所为,病有所医,终有所葬”的办院水平得不到有效的财力支持。 加之有些地方经济比较落后,财政方面的投入不足以及社会捐助也没有很好响应效果,致使配 套设施简陋,服务功能单一,供养人员的文化娱乐、康复训练、医疗保健等多项服务基本没有。 

很多养老院只能承担病前预防，病重和病后康复却没有能力承担。 养老院是很多老年人的归宿，也是很多子女无奈的选择。然而，养老院在接收老人的时 候面临着一个尴尬问题：去除照顾不周及虐待的特例，老人在养老院里意外摔伤、突发疾患， 这个责任到底该由谁负？万一老人出了什么事责任推到自己头上。没有明确的责任制度，养 老院都担心万一老人出了什么事责任推到自己头上，极易产生纠纷。只有形成权责明晰、公 开透明的运营管理机制以及全社会力量积极参与，才能有效推进养老院管理规范化。

问题：社会养老问题已成为政府高度重视、社会广泛关注、群众迫切期待解决的重要 民生问题。请你站在政府有关管理部门的角度，针对 C 省养老服务面临的困境和难题提出 解决措施。（500 字左右，30 分）

要求：全面准确、条理清晰，措施得当、具有有针对性。

【参考答案】 

提升社会养老服务水平是“老有所养，老有所乐”的客观要求和现实路径，站在政府管 理部门的角度，可有以下措施： 

加大资金投入，完善基础设施。强化财政资金扶持力度，加强公益养老投入，搭建融资 平台，引进社会资本。同时要高效资金利用，扩大养老机构规模，提升养老床位数量，拓宽 房舍空间，配齐基础设备。 

加速人才培育，强化人员素质。在医学院、卫校等高校开设老年人养护类专业，扩大招 生规模，打造特色课程，开通就业直通车。同时提高对社会聘用人员的培训标准，明确准入 资质，丰富其服务的广度和深度。 

丰富岗位职能，优化服务内容。丰富养老机构岗位设置，固化心理咨询师、社会工作师 的人员配备，在基础生活照料外，开展康复保健、文化娱乐、心理咨询等养老爱老服务。同 时要建立与综合医院的联动体系，强化病重和病后的医疗能力。 

广泛宣传引导，提倡社会养老。改变传统单一的“居家养老“观念，在社会上营造 “幸 福养老院”的正面形象，着重宣传一批品质优、服务好的先进机构，鼓励社会养老。

规范养老体制，明晰权责内容。建立健全养老行业的体制机制，出台专门法律法规，明 确纠纷产生时的权责归属，促进运营管理机制的公开透明，推进养老院管理规范化。（500 字）