一、热点链接

7月5日，湖南岳阳市华容县团洲乡团北村团洲垸洞庭湖一线堤防发生决口，造成垸区被淹，当地受灾群众已全部安全转移。近期，总书记对防汛抗旱工作作出重要指示。总书记要求，要全力应对灾情，千方百计搜救失联被困人员，妥善安置受灾群众，保障正常生产生活秩序，最大限度降低灾害损失。总书记强调，随着我国全面进入主汛期，防汛形势日趋严峻，各地区和有关部门要进一步强化风险意识、底线思维，压实责任、加强统筹，扎实做好防汛抗旱、抢险救灾各项工作。

二、深度解读

★我国当前防汛抗旱总体形势

近期，我国南方多地持续出现强降雨，广东、福建等地发生洪涝和地质灾害，造成人员伤亡和财产损失，北方部分地区旱情发展迅速，南涝北旱特征明显。

防汛：预计今年6月至8月，我国气候状况总体偏差，涝重于旱，东部季风区降水总体偏多，区域性和阶段性洪涝灾害明显，极端天气气候事件偏多，局地发生极端性强降水的可能性较大。长江中下游、淮河流域、太湖流域、辽河流域降水较常年同期明显偏多，可能有较重汛情；华北、华东北部和南部、华中南部、华南、新疆等地可能出现阶段性高温热浪。夏季登陆我国的台风个数较常年同期偏少，主要影响广东、福建等沿海地区，盛夏可能有较强台风北上影响东北地区，台风活动路径以西行和西北行为主。

抗旱：6月以来，西北东部、华北中部南部、黄淮等地出现持续高温少雨天气，土壤失墒加快，主要江河来水偏少，部分地区的中小水库蓄水不足，河南、山西、山东、安徽、陕西、河北、江苏、甘肃等8省出现不同程度旱情。这次旱情总结起来主要有五个特点：一是降水总体偏少、气温偏高；二是主要江河来水总体偏少；三是旱区部分中小水库蓄水不足；四是部分地区耕地土壤缺墒严重；五是耕地受旱发展较快。

★防汛抗旱工作的重要性

防汛抗旱工作具有极其重要的意义，主要体现在以下几个方面：第一，保障人民生命安全。洪水和干旱等灾害可能直接威胁到人民的生命，造成人员伤亡。有效的防汛抗旱措施能够减少灾害带来的生命威胁，保护民众的生存权利。第二，维护社会稳定。灾害会破坏基础设施，影响正常的生产生活秩序，导致社会动荡。做好防汛抗旱工作有助于稳定社会局势，保障社会的正常运转。第三，促进经济可持续发展。洪水可能冲毁农田、工厂、道路等，干旱会导致农作物减产甚至绝收，给经济发展带来巨大损失。防汛抗旱能降低灾害对经济的负面影响，保障农业、工业等各行业的稳定发展。第四，保护生态环境。过度的洪水或长期的干旱都会对生态系统造成破坏，影响生物多样性和生态平衡。通过有效地防汛抗旱，可以减少对生态环境的损害，促进生态系统的恢复和稳定。第五，体现政府的治理能力和责任担当。防汛抗旱工作的成效是政府治理能力的重要体现，展示了政府对人民福祉的关注和保障，增强政府的公信力和民众的信任。

★总书记对防汛抗旱工作作出重要指示

近期，总书记对防汛抗旱工作作出重要指示。总书记指出，近期，南方多地持续出现强降雨，广东、福建等地发生洪涝和地质灾害，造成人员伤亡和财产损失，北方部分地区旱情发展迅速，南涝北旱特征明显。总书记要求，要全力应对灾情，千方百计搜救失联被困人员，妥善安置受灾群众，保障正常生产生活秩序，最大限度降低灾害损失。

总书记强调，随着我国全面进入主汛期，防汛形势日趋严峻，各地区和有关部门要进一步强化风险意识、底线思维，压实责任、加强统筹，扎实做好防汛抗旱、抢险救灾各项工作。要加强灾害监测预警，排查风险隐患，备足装备物资，完善工作预案，有力有效应对各类突发事件，切实保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

★“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念

总书记指出：要坚持以防为主、防抗救相结合的方针，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，全面提高全社会抵御自然灾害的综合防范能力。

★防汛抗旱的重要性和面临问题

防汛抗旱工作的意义在于保护人民群众的生命财产安全，维护社会稳定。在汛期，暴雨、洪水等自然灾害频繁发生，如果没有有效的防汛措施，将会给人民群众带来巨大的损失。同时，在旱季，水源短缺、土地干裂等问题也会严重影响农业生产和人民生活。因此，加强防汛抗旱工作，提高应对自然灾害的能力，是保障人民群众生命财产安全的必然要求。然而，当前防汛抗旱工作仍存在一些问题。一方面，部分地区对防汛抗旱工作的重视程度不够，投入不足，导致防汛抗旱设施不完善，应对自然灾害的能力有限。另一方面，随着城市化进程的加快，城市内涝问题日益突出，给防汛抗旱工作带来了新的挑战。此外，部分地区在抗旱工作中过于依赖传统的农业灌溉方式，缺乏科学有效的节水措施，导致水资源浪费严重。

★水旱灾害趋多趋频趋强趋广的原因

国家气候中心气候变化监测预估室分析：气候变暖加剧气候系统的不稳定，改变大尺度的大气环流形势，是造成极端天气气候事件频发的重要背景。而人类活动造成的大气中主要温室气体浓度的增加则是全球气候变暖的主要原因，并进一步导致全球极端天气气候事件的发生频率、强度、空间范围及持续时间发生改变。大量研究证实，在气候变化的背景下，由于变暖的大气层在饱和前可容纳更多水汽，因此在降水条件有利时，大大提高了发生极端强降水的风险。

★如何做好防汛抗旱救灾工作

6月19日，应急管理部党委书记、部长王祥喜主持召开部党委会，专题传达学习贯彻总书记对防汛抗旱工作作出的重要指示精神，研究部署防汛抗旱救灾工作。王祥喜强调：一要继续全力做好人员搜救和救灾救助工作。组织专业力量加快救援进度，全力搜救被困和失联人员，抢修受损基础设施。会同相关部门及时下拨中央救灾资金物资，加强安置点安全管理，加快恢复正常生产生活秩序。二要加强灾害监测预警和临灾转移避险。指导重点地区密切监视雨情汛情灾情发展，加密滚动会商研判，提高灾害预报预警精准度和时效性，“点对点”督促落实预警和响应联动、临灾“叫应”等机制。指导各地动态更新地质灾害隐患点，紧盯高边坡公路、在建工地和工棚、山区民宿等重点区域和部位，发挥好灾害信息员等基层力量作用，出现险情果断转移受威胁人员。加大转移避险成功典型案例的宣传力度。三要强化隐患排查整治和应急准备。督促有关地区强化前期发现问题隐患的闭环整改，突出防汛重点部位和薄弱环节，加强河道堤防、水库大坝等隐患排查和巡查防守。根据汛情灾情发展趋势，在重点部位前置救援队伍，发现险情征兆及时快速高效处置。会同相关部门在重点地区增加中央抢险救灾物资储备，督促各地加快国债项目实施，强化抢险救援装备配备，提升救援队伍战斗力。四要扎实做好抗旱减灾和防火等工作。督促有关地区锚定保饮水安全、保粮食安全的目标，加强抗旱应急水量调度，保障生活生产用水。协调相关部门抢抓时机积极开展人工增雨作业，最大限度减轻干旱影响和损失。密切关注前期干旱地区的雨情汛情，加强短时强降雨可能引发的山洪地质灾害防范应对，严防旱涝急转造成伤亡。同时，持续抓好重点地区震情监测预警，盯紧东北、内蒙古等重点地区森林草原火灾防范，扎实做好各项应急准备。

★湖南岳阳市华容县决口险情处置

7月6日，国家防总办公室、应急管理部认真贯彻落实总书记对湖南岳阳市华容县团洲垸洞庭湖一线堤防决口险情的重要指示精神，按照李强总理等领导同志批示要求，全力支持华容县团洲垸决口险情处置工作。国家防总副总指挥、应急管理部部长王祥喜要求调集专业力量装备科学处置，全力做好险情处置工作。应急管理部副部长徐加爱等部领导持续调度抢险现场，对接湖南省需求，全力支持抢险救灾工作。国家防总办公室主任、应急管理部副部长、水利部副部长王道席带队的国家防总工作组已抵达现场开展工作。

国家防总办公室、应急管理部持续强化资源调派，协助做好团洲垸堤防决口水、陆、空协同封堵准备。国家防总工作组指导做好现场救援力量统筹、技术方案制定等工作。国家综合性消防救援队伍1400余人参与抢险救援，应急管理部自然灾害工程应急救援中心（中国安能）出动350名专业救援力量、98台主战装备紧急赶赴现场；调派2套复合翼无人机通信平台在华容县保障应急通信，组织测绘无人机、遥感卫星做好现场影像采集等技术支撑；调派1架Mi-171直升机、1架H125直升机抵达现场，开展空中侦察、吊运沉箱作业等相关准备；调派水上工程救援长沙队中国应急长沙号抵达现场，开展打桩封堵、抛投砂砾石等作业。

★全国防汛抗旱工作视频会议精神

4月18日，全国防汛抗旱工作视频会议在京召开，中共中央政治局委员、国务院副总理张国清出席会议并讲话。他强调，要深入贯彻总书记重要指示批示精神，落实李强总理要求，坚持人民至上、生命至上，突出关口前移、预防为主，突出固本强基、提质强能，压紧压实责任措施，扎实做好防汛抗旱工作，确保人民生命财产安全和社会大局稳定。

张国清指出，今年防汛抗旱形势复杂严峻，要强化风险意识、底线思维，立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，从防、减、救全链条协同发力，最大限度降低灾害损失。要着力夯实“防”的基础，抓紧完成水毁工程修复，加快完善防洪工程体系，深入排查各类风险隐患，切实把问题解决在萌芽之时、成灾之前。要着力增强“减”的效果，完善各级各类应急预案，加强监测预报预警，强化预报预警与应急响应联动，严格工作闭环管理，确保关、停、撤、转等措施落实到位。要着力提升“救”的能力，壮大基层应急力量，强化应急抢险救援力量统筹和物资储备，深入开展培训演练和科普宣教，做好救灾救助工作。要坚持防汛抗旱两手抓，严防旱涝并发、旱涝急转，确保城乡居民饮水安全。要建强防汛抗旱指挥体系，强化统筹协调，构筑防范应对重特大水旱灾害的人民防线。

三、实战应用

例题1：为切实做好2024年水旱灾害应对工作，全力确保经济社会稳定发展和人民生命安全，某镇拟出台《2024年防汛抗旱工作方案》。结合给定材料，请你补充工作方案中“三、工作要求”部分内容。要求：全面准确，逻辑清晰，500字左右。

【参考作答】

三、工作要求

（一）提高工作认识。据气象部门预测，今年全国气候年景总体偏差，区域性、阶段性洪涝灾害风险较大，防汛形势复杂严峻。各相关科室及早安排部署防汛抗旱任务，强化监督检查，及时协调工作中遇到的困难和问题，高位推动各项措施落实落地。汛期，一旦启动预警，各级责任人要按照分级响应要求立即到岗到位，科学有序指挥，不打乱仗。

（二）强化预警发布。进一步完善预警响应联动机制，明确预警、响应部门、时机、任务，做到有“警”必“应”，落实直达基层责任人的临灾预警“叫应”机制，确保防汛责任人第一时间既能被叫醒，又要有回应，为开展防范应对、组织群众转移避险赢得宝贵时间。

（三）强化应急能力。抓好易积水片区和道路下穿通道应急排水措施，加大防汛物资设备储备力度，做好保养维护和管理；要落实防汛抢险队伍，完善协调联动机制；推进防汛救灾知识进校园、进社区、进企业，在全社会培育防汛救灾应急文化，切实增强群众防灾避险意识和自救互助能力。

（四）深入排查隐患。不间断地检查防汛风险点和薄弱环节，对下穿通道、地下设施和重点企业等场所进行逐一检查，细化完善应急排水措施，提高应急保障能力。

例题2：结合给定材料，你认为应该如何做好抗高温抗干旱保夏播保全苗工作。要求：全面准确，逻辑清晰，350字左右。

【参考作答】

一要强化监测预警。加强应急值守，及时沟通会商，分析研判旱情趋势和影响，开展旱情、灾情监测，发布预警信息，提早做好抗旱准备。二要强化抗旱播种。加强水源调配，加强黄河干流抗旱水量调度，充分发挥引黄等引调水工程作用，备足浇灌设施，综合采取异地调水、打应急井等措施，全力做好造墒播种，确保面积落实。三要强化分类指导。有条件的浇水造墒适期播种，落实坐水种、播后浇“蒙头水”、干播等雨等措施；无法适期播种的地区，指导农民改种短生育期抗旱作物；设施条件较好的地区，通过水肥一体化落实滴水出苗措施。四要强化部门协同。农业农村部门要派出工作组和专家组做好指导服务；水利部门精准调度水工程，千方百计筹措抗旱水源，有序放水引水提水；应急管理部门要预置抗旱应急队伍和物资装备；气象部门要适时开展人工增雨作业。

四、高分框架

★讲话稿框架

在全区安全生产、防汛抗旱暨森林防火工作会议上的讲话

一、坚持严阵以待，筑牢防汛抗旱的“坚固堤坝”

二、聚焦薄弱环节，补齐安全生产的“问题短板”

三、科学统筹部署，构建森林防火的“铜墙铁壁”

四、强化纪律约束，压紧三项工作的“责任链条”

★表态发言框架

在全县防汛抗旱工作会议上的表态发言

一、认清形势，提高站位。

二、总结经验，科学部署。

三、压实责任，确保实效。

四、密切协作，形成合力。

五、坚持以人为本，保障民生。

★汇报框架

全县防汛抗旱工作汇报材料

一、防汛抗旱工作落实情况

（一）健全组织机构，全面落实防汛责任。

（二）完善体系建设，提高防灾减灾能力。

（三）开展汛前检查，筑牢防汛安全防线。

（四）加大宣传力度，增强自救互救能力。

二、下一步工作计划

一是加强防汛抗旱能力建设。

二是切实做好应急储备工作。

三是做好防灾减灾知识宣传。

★通知框架

关于全面做好2024年水旱灾害防御准备工作的通知

一、落实水旱灾害防御工作机制

二、强化风险隐患排查处置

三、修订完善各类方案预案

四、突出抓好水库安全度汛准备

五、认真抓好山洪灾害防御准备