一、背景链接

2月3日，辽宁省委农村工作会议在沈阳召开。会议传达中央农村工作会议精神，通报2022年度全省实施乡村振兴战略实绩考核情况，就加快建设农业强省作出安排部署。

二、深度解读

★党的十八大以来我国农业发展取得成就

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，进行了一系列理论创新、制度创新和实践创新，推动农业农村发展取得历史性成就、发生历史性变革。

底气更足——始终坚持国家粮食安全战略，将中国饭碗牢牢端在自己手中，粮食产量连续8年稳定在1.3万亿斤以上，2022年更是创下历史新高，达13730.6亿斤；实施精准扶贫，打赢人类历史上规模最大的脱贫攻坚战，全国832个贫困县全部摘帽，近一亿农村贫困人口实现脱贫，彻底解决了困扰中华民族数千年的绝对贫困问题。

韧劲更强——全面深化农村改革，现代农业产业体系、生产体系、经营体系加快建立，农村承包地制度、集体产权制度等逐步完善；深入实施乡村振兴战略，乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴扎实推进，农业现代化水平不断提升，农村社会事业全面提速，农民收入水平显著提升，三农发展的韧性和后劲明显增强。

潮头更新——城乡融合发展加快推进，数字化、信息化、科技化引领农业农村加速蝶变，农业多种功能、乡村多元价值不断发掘和彰显，城乡要素双向流通渠道日益畅通，广袤乡村正在成为干事创业的热土、创新创造的蓝海、实现梦想的舞台。

★建设农业强国的重大意义

农业强国是社会主义现代化强国的根基，满足人民美好生活需要、实现高质量发展、夯实国家安全基础，都离不开农业发展。全面推进乡村振兴、加快建设农业强国，是党中央着眼全面建成社会主义现代化强国作出的战略部署。强国必先强农，农强方能国强。没有农业强国就没有整个现代化强国；没有农业农村现代化，社会主义现代化就是不全面的。

★党的二十大关于建设农业强国的部署要求

坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。全方位夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同责，牢牢守住十八亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，深入实施种业振兴行动，强化农业科技和装备支撑，健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。树立大食物观，发展设施农业，构建多元化食物供给体系。发展乡村特色产业，拓宽农民增收致富渠道。巩固拓展脱贫攻坚成果，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村。巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济，发展新型农业经营主体和社会化服务，发展农业适度规模经营。深化农村土地制度改革，赋予农民更加充分的财产权益。保障进城落户农民合法土地权益，鼓励依法自愿有偿转让。完善农业支持保护制度，健全农村金融服务体系。

★中央农村工作会议关于建设农业强国的总体要求

建设农业强国要体现中国特色，立足我国国情，立足人多地少的资源禀赋、农耕文明的历史底蕴、人与自然和谐共生的时代要求，走自己的路，不简单照搬国外现代化农业强国模式。

当前，要锚定建设农业强国目标，科学谋划和推进“三农”工作，加强顶层设计，制定加快建设农业强国规划；循序渐进、稳扎稳打，多做打基础、利长远的事情；因地制宜、注重实效，立足资源禀赋和发展阶段，解决农业农村发展最迫切、农民反映最强烈的实际问题，不搞脱离实际的面子工程。

★中央农村工作会议关于全面推进乡村建设的部署要求

全面推进乡村振兴是新时代建设农业强国的重要任务，人力投入、物力配置、财力保障都要转移到乡村振兴上来。要全面推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，统筹部署、协同推进，抓住重点、补齐短板。产业振兴是乡村振兴的重中之重，要落实产业帮扶政策，做好“土特产”文章，依托农业农村特色资源，向开发农业多种功能、挖掘乡村多元价值要效益，向一二三产业融合发展要效益，强龙头、补链条、兴业态、树品牌，推动乡村产业全链条升级，增强市场竞争力和可持续发展能力。巩固拓展脱贫攻坚成果是全面推进乡村振兴的底线任务，要继续压紧压实责任，把脱贫人口和脱贫地区的帮扶政策衔接好、措施落到位，坚决防止出现整村整乡返贫现象。要坚持把增加农民收入作为“三农”工作的中心任务，千方百计拓宽农民增收致富渠道。

★建设农业强国需要把握的关键

一是保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事。要实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，抓紧制定实施方案。要抓住耕地和种子两个要害，坚决守住18亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，把种业振兴行动切实抓出成效，把当家品种牢牢攥在自己手里。要健全种粮农民收益保障机制，健全主产区利益补偿机制。保障粮食安全，要在增产和减损两端同时发力，持续深化食物节约各项行动。要树立大食物观，构建多元化食物供给体系，多途径开发食物来源。要严格考核，督促各地真正把保障粮食安全的责任扛起来。

二是依靠科技和改革双轮驱动加快建设农业强国。紧盯世界农业科技前沿，大力提升我国农业科技水平，加快实现高水平农业科技自立自强。要着力提升创新体系整体效能，解决好各自为战、低水平重复、转化率不高等突出问题。要以农业关键核心技术攻关为引领，以产业急需为导向，聚焦底盘技术、核心种源、关键农机装备等领域，发挥新型举国体制优势，整合各级各类优势科研资源，强化企业科技创新主体地位，构建梯次分明、分工协作、适度竞争的农业科技创新体系。要打造国家农业科技战略力量，支持农业领域重大创新平台建设。深化农村改革，必须继续把住处理好农民和土地关系这条主线，把强化集体所有制根基、保障和实现农民集体成员权利同激活资源要素统一起来，搞好农村集体资源资产的权利分置和权能完善，让广大农民在改革中分享更多成果。要扎实做好承包期再延长30年的各项工作，确保大多数农户原有承包权保持稳定、顺利延包。要发展适度规模经营，支持发展家庭农场、农民合作社等新型经营主体，加快健全农业社会化服务体系，把小农户服务好、带动好。要稳慎推进农村宅基地制度改革试点，深化农村集体经营性建设用地入市试点，完善土地增值收益分配机制。要破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒，促进发展要素、各类服务更多下乡，率先在县域内破除城乡二元结构。

三是农村现代化是建设农业强国的内在要求和必要条件，建设宜居宜业和美乡村是农业强国的应有之义。要一体推进农业现代化和农村现代化，实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升。要瞄准“农村基本具备现代生活条件”的目标，组织实施好乡村建设行动，特别是要加快防疫、养老、教育、医疗等方面的公共服务设施建设，提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，让农民就地过上现代文明生活。要完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，让农村既充满活力又稳定有序。要加强农村精神文明建设，加强法治教育，推进移风易俗，引导农民办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，自觉遵守村规民约。要坚持党领导“三农”工作原则不动摇，健全领导体制和工作机制，为加快建设农业强国提供坚强保证。要坚持五级书记抓乡村振兴，县委书记要当好“一线总指挥”。要加大对涉农干部的培训力度，提高“三农”工作本领，改进工作作风，打造一支政治过硬、适应新时代要求、具有领导农业强国建设能力的“三农”干部队伍。要坚持本土培养和外部引进相结合，重点加强村党组织书记和新型农业经营主体带头人培训，全面提升农民素质素养，育好用好乡土人才；要引进一批人才，有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡，帮助他们解决后顾之忧，让其留得下、能创业。要健全村党组织领导的村级组织体系，把农村基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。

★辽宁省建设农业强省的重要意义

建设农业强省，是提升我省对国家重大战略支撑能力的重要举措，是推动经济增长赶上全国水平、加快实现全面振兴新突破的重要支撑，是更好满足人民群众对美好生活向往的现实需要。

★2023年“三农”工作重点任务

一要聚焦提产能，切实保障粮食和重要农产品稳定安全供给。要采取有效措施坚决把党中央实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动要求落实到位，进一步提升粮食产能，粮食播种面积要只增不减，粮食产量要稳中有升。要守住耕地红线，采取“长牙齿”的硬措施，在“保数量、提质量、管用途”上下功夫，明确耕地保有量和永久基本农田保护目标任务，加快推进高标准农田建设，坚决遏制“非农化”、有效防止“非粮化”，做到永久基本农田重点用于粮食生产、高标准农田原则全部用于粮食生产。要突破重点难点，深入实施种业振兴行动，构建产学研用一体化的联合攻关体系，聚焦优势品种，加快形成一批具有自主知识产权的突破性成果。要强化政策支持，落实好各项强农惠农政策，积极发展农业保险和再保险，强化对产粮大县的支持，让农民种粮有利可图、让产粮大县重农抓粮有积极性。要坚持系统治理、综合施策，“产储运加消”齐发力，推动粮食全链条节约减损。要树立大食物观，构建多元化食物供给体系，多途径开发食物来源，确保粮食以外的其他重要农产品稳定安全供给。

二要聚焦强产业，全面推进乡村振兴。要围绕“土特产”发展乡村产业，深挖“土”的资源，立足乡土优势资源，用好自然、生态和文化资源，发展特色化、多样化、优质化乡村旅游；扩大“特”的优势，因地制宜选准品种，打好特色牌；延伸“产”的链条，大力发展农产品精深加工，利用三年时间，建成1个超千亿级产业链、一批百亿级特色产业链；着眼建设食品工业大省，加强引导扶持，培育壮大龙头企业，实施品牌战略，以品牌拓市场、靠品牌提升竞争力；大力发展县域经济，培育一批工业强县、特色农业县、生态旅游县。要围绕“守底线”巩固拓展脱贫攻坚成果，压紧压实责任，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，确保返贫致贫风险有人管、管到位，坚决防止出现整村整乡返贫；培育提升扶贫产业，通过产业发展稳定脱贫群众增收；激发脱贫群众的内生动力，通过政策引导激励勤劳致富。要围绕“拓渠道”增加农民收入，通过产业振兴增收入，以“资源变资产、资金变股金、农民变股东”等方式，最大限度地把产业增值收益留给农民；通过扩大就业增加收入，发展一批就业容量大的富民产业，增加工资性收入；通过创新创业增收入，完善扶持政策，以创新创业带动就业促增收。

三要聚焦增动力，协同推进科技创新和制度创新。用好农业科技这个“利器”，集中力量开展核心技术攻关，为加快实现国家高水平农业科技自立自强贡献辽宁力量；推动科研成果转化，使创新成果更快更好应用到农业产业链的关键环节；推进先进农机研发应用，提升农业生产机械化、智能化水平；加快农业技术推广，打通科技进村入户“最后一公里”。用好深化改革这个“法宝”，深化农村土地制度改革，稳慎推进农村宅基地制度改革试点，深化农村集体经营性建设用地入市试点；巩固农村集体产权制度改革成果，发展新型农村集体经济，大力培育新型农业经营主体；破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒。

四要聚焦现代化，加快建设宜居宜业和美乡村。要在“建”上下功夫，深入实施乡村建设行动，加快补齐短板，集中力量抓好普惠性、基础性、兜底性基础设施建设；深入实施农村人居环境整治提升行动，持续开展农村黑臭水体治理行动，巩固农村改厕问题整改成果；推动乡村公共服务提标扩面，推进县域内义务教育优质均衡发展，加强乡镇卫生院、村卫生室建设，加快乡镇区域养老服务中心建设，做好孤寡老人兜底服务。要在“治”上见成效，完善乡村治理体系，丰富基层民主协商的实现形式，坚持和发展新时代“枫桥经验”，发挥好“村民评理说事点”作用，加强乡村道德建设，加强平安乡村建设。要加强农村精神文明建设，丰富农民精神文化生活，全面推行移风易俗，树立文明乡风。

★对策保障

一要加强党的全面领导，不断健全领导体制和工作机制，为加快建设农业强省提供坚强保证。

二要压紧压实抓乡村振兴的责任，落实五级书记抓乡村振兴的要求，特别是县委书记要当好“一线总指挥”，统筹好调动好各方面积极性，完善考核督查机制，以责任落实推动农业强省建设。

三要加强“三农”干部队伍建设，加大对涉农干部的培训力度，提高“三农”工作本领，打造一支政治过硬、适应新时代要求、满足农业强省建设需要的“三农”干部队伍。

四要强化农业强省建设人才保障，坚持本土培养和外部引进相结合，创新乡村人才工作体制机制，进一步拓展引才渠道、丰富用才模式，努力做到人尽其才。

五要加强农村基层党组织建设，健全村党组织领导的村级组织体系，把农村基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。

六要坚决纠治形式主义和官僚主义，持续深化为基层减负工作，让基层放开手脚、心无旁骛抓落实。

三、实战应用