第一部分  考试真题 

一、判断题（判断下列各题的正误,错误的并改正 。20分）

1.习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上明确提出：中国共产党人坚持不忘初心、继续前进，就要坚持“四个自信”即“中国特色社会主义道路自信、理念自信、制度自信、文化自信”。（ ）

2.构建“丝绸之路经济带”要创新合作模式，加强“五通”，即政策沟通、设施沟通、贸易畅通、货币融通和民心相通。（ ）

3.供给侧结构性改革“三去一降一补”五大任务批的是去产能、去库存、去杠杆、降收费、被短板。（ ）

4.2016年，中纪委启动了国家监察体制改革的方案， 并推行在北京、山西、浙江三省设立试点，从体制机制、制度建设上先行先试、探索实践，为在全国推开积累经验。（ ）

5.《行政诉讼法》第三条规定，被行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。这里的“行政机关负责人”指正职负责人，不包括副职。（ ）

6.公务员x2017年3月1日签收了处理机关对其辞退处理决定。X若要申诉，应在同年4月30日之前向公务员申诉公正委员会提起。（ ）

7.依据《政府信息公开条例》第九条，行政机关对反映本机关机构设置、职能的政府信息可以不公开。（ ）

8.“再上新台阶”是“建设新福建”的阶段目标要求，就是要在建党100周年前全面建设小康社会。（ ）

9.我省扶持23个省级扶贫开发工作重点县，大部分集中在南平、宁德、龙岩、漳州等。（ ）

10.2016年，福厦漳国家自主创新示范区获批并加快建设。（ ）

二、公文写作（15分）

材料：H省T市政府是国家级生态城市，旅游业是其支柱产业。近年来，在党中央、国务院高度重视和正确领导下，T市旅游业实现了持续、快速、稳定发展，取得了显著成就，竞争力不断加强，旅游大市的地位和作用越来越受到重视。T市政府准备邀请H省旅游局共同举办世界旅游大会，愿以此次会议为契机，深入交流全球旅游产业发展新经验，推动旅游区域合作一体化发展，促进全球旅游业均衡、可持续发展，让更多民众从旅游发展中受惠。

此次大会将由国家旅游局主办、由省旅游局和T市政府共同承办。经市里研究决定，世界旅游大会将于2017年6月举办。届时，大会将邀请有关国家旅游局领导、T市领导、各界知名专家、省旅游局工作人员等出席会议。

本次世界旅游大会主题为“保护自然环境 促进人与自然和谐发展”，主要议题有三个：一个是开展交流、二是主题演讲、三是参观旅游产业。

问题：H省T市人民政府商请H省旅游局共同承办世界旅游大会，请你起草一篇公文。（要求：500字以内，材料中未尽要素可作合理假设。15分）

三、案例分析（30分）

案例一

材料1：为破除“文山会海”，“多会合一、长会短开、短会少开”做法较为普遍。但一些地方的基层干部和企业界人士反映，变着花样的会仍然不少，以会议落实会议等问题依然存在。某些地区文山会海复苏，部分领导干部因为问责严厉了，就采取开会的形式层层转发文件。“文件层层转发、通知级级下达”；“前面一个文件还没搞清楚，后面一个文件又下来了”；“同样内容的视频会议，市里开了区里开，区里开了街道开” 。一些本来需要会议文件之外真抓实干促落实的功夫，却淹没在“会议室干部”的懒政行为之中。基层干部和企业人士叫苦不迭。有的领导认为，不开会就显得不重视，因此必须以会议的方式体现对工作的重视程度。有的领导，不开会就不知道如何开展工作，对会议的依赖性非常大。还有的领导担心，如果不开会，精神就传达不下去，部署工作就无从谈起。说到精文减会成效时，或许每个单位和领导都能拿出一张张成绩单和一大堆数据，看似“漂亮”的成绩单背后，到底有多少水分，又有多少真金白银呢?成绩单并不能说明一切，这与督查精文减会同样采用听会、看报告一样，没有严格的过程管理和严厉的问责处罚，靠着一张张白纸黑字，难以从根本上杜绝“文山会海”之风。如果任由领导干部把开会当工作、以会议落实会议，“文山会海”之风必然回潮，旧病复发、长盛不衰。

材料2：这些年乡镇、街道、村签的责任书、责任状满天飞，有些完全不符合实际，根本落实不了。签这样的责任书、责任状，实际上是上级在推卸责任。这是对党的事业不负责任，对人民不负责任！ 有网友甚至调侃，过去形容有些地方有些人作风飘浮，叫“以文件落实文件”、“以会议落实会议”现在看来还得加上一个，叫“以责任状落实责任状”、“层层压实责任，层层不负责任！”

近日，媒体报道称，一些地方为了“层层压实责任”，于是把高速公路安全管理责任落实到村，与村委会签订责任状。有位村支书私下里对人说，我们连高速公路都上不去，根本没有执法权，咋去管理呢?上级部门要基层单位签订责任，到底是为了“压实责任”还是为了“推卸责任”，自然是不言而喻。

这种所谓的‘层层压实责任’，实际上是‘层层不负责任’！

一些基层干部表示，守土有责，属地管理，这些原则并没有错，但基层钱少权小事多也是不争的事实，如果在正常的责任之外，一味将责任“包袱”往基层压，效果并不见得好。

乡镇处在政权体系的最末梢，某种意义上来说是最基层的责任主体。落实好从中央到省市县的路线方针政策，对乡镇来说是理所当然的。但是，一味将责任“包袱”压在乡镇干部身上，却无助于落实责任，可能还会适得其反。

材料3：近年来，“层层压实责任”是一个叫得很响亮的词语，也是很多领导干部经常挂在嘴边的一个词语。一些领导干部一说到层层压实责任，更是妙语连珠，经验、措施、方法也自然是信手拈来。给人的感觉是他们在如何层层压实责任上，确实有一套。然而如果仔细想一想，他们很多做法可能就是为了签订责任状而签订责任状，为了表示工作抓落实而签订责任状，至于签订的责任状，到底起到了什么作用，可能他们自己都说不清楚。

据介绍，为切实做好校车安全管理和校车驾驶人的交通安全教育工作，确保幼儿及中小学生上下学道路交通安全，日前，L县联合S镇政府召开座谈会，面对面沟通交流，开展校车交通安全宣传。县教科局局长在会上指出，要高度重视校车安全管理工作，及时关注校车安全管理工作的热点问题，采取应对措施；传达好会议精神，要层层签订责任状，层层落实责任，让校车平安运行，实现校车安全零事故。

该乡镇镇长按照县里要求签订校车安全责任状，心情很堵，但迫于压力，为了进一步规范校车运行秩序，确保广大幼儿、学生的出行安全，预防校车交通事故的发生，该镇镇长采取成立专项小组，明确了各单位的职责，同时各单位都立下了责任状。该镇镇长跟学校签订责任书、开会转发文件的形式应对，连他自己心里都觉得这种“层层落实责任”的行为没有具体措施，只是转嫁责任。至于能不能落实责任，或者采取什么方式完成任务，那是你的事情，我管不着。如果不出事，你好我好大家好；但要是出事了，对不起，我就拿你是问。最终结果是，基层为了完成任务，不惜浮夸虚报、弄虚作假。

问题：

1.分析材料中所述现象产生的原因？（6分）

2.谈谈应如何层层落实责任提出对策？（9分）