一、背景链接

2023年5月19日，省委书记王晓晖主持召开省委专题会议，研究支持民营经济健康发展工作。他强调，要坚决贯彻党中央大政方针和决策部署，坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，进一步解放思想、提升服务、落实政策，更好促进我省民营经济健康发展、高质量发展。

二、深度解读

★习近平总书记重要指示

2023年3月6日，习近平总书记看望了参加全国政协十四届一次会议的民建、工商联界委员，并参加联组会，听取意见和建议。他强调，党中央始终坚持“两个毫不动摇”、“三个没有变”，始终把民营企业和民营企业家当作自己人。要引导民营企业和民营企业家正确理解党中央方针政策，增强信心、轻装上阵、大胆发展，实现民营经济健康发展、高质量发展

习近平总书记指出，民营经济是我们党长期执政、团结带领全国人民实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的重要力量。我们始终把民营企业和民营企业家当作自己人，在民营企业遇到困难的时候给予支持，在民营企业遇到困惑的时候给予指导。要优化民营企业发展环境，破除制约民营企业公平参与市场竞争的制度障碍，依法维护民营企业产权和企业家权益，从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来，鼓励和支持民营经济和民营企业发展壮大，提振市场预期和信心。要积极发挥民营企业在稳就业、促增收中的重要作用，采取更有效的措施支持中小微企业和个体工商户发展，支持平台企业在创造就业、拓展消费、国际竞争中大显身手。要把构建亲清政商关系落到实处，为民营企业和民营企业家排忧解难，让他们放开手脚，轻装上阵，专心致志搞发展。要加强思想政治引领，引导民营企业和民营企业家正确理解党中央关于“两个毫不动摇”、“两个健康”的方针政策，消除顾虑，放下包袱，大胆发展。

习近平总书记强调，高质量发展对民营经济发展提出了更高要求。民营企业要践行新发展理念，深刻把握民营经济发展存在的不足和面临的挑战，转变发展方式、调整产业结构、转换增长动力，坚守主业、做强实业，自觉走高质量发展路子。有能力、有条件的民营企业要加强自主创新，在推进科技自立自强和科技成果转化中发挥更大作用。要激发民间资本投资活力，鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程、重点产业链供应链项目建设，为构建新发展格局、推动高质量发展作出更大贡献。要依法规范和引导各类资本健康发展，有效防范化解系统性金融风险，为各类所有制企业创造公平竞争、竞相发展的环境。

习近平总书记指出，中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。无论是国有企业还是民营企业，都是促进共同富裕的重要力量，都必须担负促进共同富裕的社会责任。民营企业家要增强家国情怀，自觉践行以人民为中心的发展思想，增强先富带后富、促进共同富裕的责任感和使命感。民营企业要在企业内部积极构建和谐劳动关系，推动构建全体员工利益共同体，让企业发展成果更公平惠及全体员工。民营企业和民营企业家要筑牢依法合规经营底线，弘扬优秀企业家精神，做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范。要继承和弘扬中华民族传统美德，积极参与和兴办社会公益慈善事业，做到富而有责、富而有义、富而有爱。

★重要表述

（一）中国共产党四川省第十二次代表大会报告相关表述

坚持“两个毫不动摇”，推进国有经济资源整合、结构调整和布局优化，激发民营经济发展活力、维护民营企业合法权益，依法规范和引导各类资本健康发展。

（二）2023年四川省人民政府工作报告相关表述

优化民营企业发展环境。针对民营企业面临的困难出台更有含金量的政策和举措，提振信心，促进民营经济发展整体改观。对标先进地区，找准和下决心解决四川在营商环境上的突出短板。全面清理和废止阻碍参与公平竞争的政策规定，开展清理拖欠民营企业账款和涉企收费专项整治。依法平等保护民营企业产权、自主经营权和企业家权益，严禁违规动用执法力量干预经济纠纷，严禁滥用行政执法自由裁量权，避免民营企业因小案件陷入大困境。“新官要理旧账”，政府带头恪守契约精神。过去三年，中小微企业和个体工商户受疫情冲击损失大，要支持他们尽快缓过劲来，让再创业者有东山再起的发展机会。

（三）四川省“十四五”规划和2035年远景目标纲要相关表述

支持民营企业创新发展。强化民营企业产权保护和激励，完善企业合法权益受损的补偿救济机制，增强行业协会（商会）维权服务功能。保障不同所有制企业在资质许可、政府采购、要素获取等方面的公平待遇，全面落实促进民营经济健康发展政策措施。提升金融服务功能，强化金融机构对民营企业贷款激励考核。创建国家民营经济示范城市，搭建全省中小民营企业综合服务平台，支持建设改革发展标杆民营企业。实施四川民企雁阵培育计划和民营企业家梯队培育工程。鼓励川商回乡创业。

★发展现状

回顾历史，四川民营经济发展表现出三大特征：一是优秀企业家众多，形成独特的川商群体。优越的地理气候条件和人文环境催生着四川民营经济的快速发展，改革开放以来，四川涌现出大批优秀的民营企业家，他们扎根巴蜀大地，勇立改革潮头，为四川发展建功立业并积极承担社会责任，在全国经济大格局中书写了浓墨重彩的四川篇章。二是善用机遇，在向外扩张、资本市场等领域敢为天下先。三是发展稳健。以新希望为首的四川民营企业在创新引领和稳健发展方面成为全国民营经济的典范。

近年来，四川省民营经济发展呈现出三个典型特征：一是民营经济总量增长放缓。部分民营企业受到宏观环境等的影响，民营经济增长率有略微波动。二是民营企业数量和规模同步提升。民营企业数量逐年增加，但同广东、山东、江苏、浙江等全国民营经济发达地区相比还有较大差距。三是民营企业就业数量波动明显。四川省民营企业的就业人数近几年出现了较大幅度的波动。

★面临困境

近年来，世纪疫情与百年变局交织叠加，民营企业在经营发展中遇到一些困难和问题，发展预期和发展信心受到一定影响。

1.民营企业家加大投资的意愿、动力不足，民营企业家可调度资源（财力、项目）不足。2020至2022年我省全社会民间投资三年平均增速5.3%，而2022年全省民间投资同比仅增长2.4％，民间投资增速降幅明显。现在不投、不敢投，归根到底是对未来政策及发展环境不放心、没信心。一是确实有一些不利于民营企业发展的声音，二是实践中也确实存在一些民营企业家利益得不到有效保护的事件。良好的现实营商环境与稳定的未来政策预期是信心的基石。

2.因民营企业投资增速降缓，民营企业的投融资环境变差，投向民营企业的股权资金、债权资金不足，民营上市公司二级市场估值水平有所下降。2020年、2021年、2022年四川民营企业贷款余额占全社会贷款余额比例分别为16.48%、19.47%、22.07%，这一比例远远小于其他所有制企业所获得的贷款余额占比。信心比黄金更重要，前些年对民营经济主体及民营企业家群体的不利环境，主观上而言一定程度上动摇了部分民营企业家发展的信心，客观上而言这些不利环境又导致民营企业的投融资环境急剧变差，民营经济的股权与债权融资增速大幅下降，主客观不利效应加大，导致部分民营企业投资增速放缓，相对于整体市场主体而言，民营企业的盈利增速自然回落下来，进而导致民营上市公司二级市场估值水平的逐步回落，代表民营上市公司整体估值水平的中证民营企业综合指数2022年跌幅达到24.24%，远高于代表国企上市公司整体估值水平的中证国企综合指数同期15.02%的跌幅。

3.民营企业主体增长乏力，民营经济增速趋缓，民营经济在国民经济中的占比增长趋势有一定波动。受民营经济现实环境的影响，民营企业家投资意愿的降缓、民营上市公司估值水平的回落，进一步制约着民营企业主体的新设与扩张，进而导致民营经济总量增速趋缓，民营经济失去或未参与的市场机会由非民营经济主体承接，最终导致民营经济在国民经济中的占比增长趋势产生了一定的波动。2020年四川民营经济增加值占全省GDP的64.6%，2021、2022年这一比例分别降低至54.5%、53.7%；2020年四川民营经济税收贡献占比66.4%，2021、2022年这一比例分别降低至65.5%、59%。

★对策建议

四川历来高度重视民营经济的发展，民营经济及民营企业家群体基础好、素质高，当前面临一系列内外部的不利发展因素，需要各级政府部门、行业协会及民营企业家群体放下包袱，守正创新，以“四敢”精神为指引推动四川民营经济实现高质量发展。

1.要要着力优化民营经济发展环境，助力四川民营经济高质量发展。促进民营经济发展壮大，要着力优化民营经济发展环境，破除制约民营企业公平参与市场竞争的制度障碍，引导民营企业在高质量发展中找准定位，通过企业自身改革发展、合规经营、转型升级，不断提升发展质量。

2.要大力倡导并落实“四敢”精神，激发民营经济与民营企业家内在动力与活力，驱动四川民营经济高质量发展。干部敢为方面，鼓励省域内各级领导干部以发展省域经济为第一要务，同时给予制度性的保障，让敢为的干部没有后顾之忧。地方敢闯方面，鼓励市、县（市、区）、乡镇等各级政府依据本地民营经济与民营企业家现状，找准定位闯出一条创新发展之路，盘活现有民营经济存量，吸引培育一批增量，充分发挥地方的活力及主观能动性。企业敢干方面，民营企业要发挥企业家精神，眼光放长远，从代际传承的时间尺度着想，拉长投资回报周期，敢于投资，敢于上新项目、提供新服务、生产新产品，满足市场需求，为客户创造价值。面对未来的高质量发展之路，对传统产业要有工匠精神，对现代服务业要推动数字化转型或变革来引领发展。群众敢首创方面，群众的首创精神一直都是改革开放的一个重要法宝，四川民营企业家要敢为天下先。

3.要充分考虑省域民营经济特点，创新推动支持民营经济高质量发展的一揽子省域政策。在现有民营经济支持政策的基础上，进一步完善省域政策执行方式，加强省域民营经济政策的协调性，推动各项优惠政策精准直达，切实解决省域民营企业实际困难。要把构建亲清政商关系落到实处，促进民营经济健康发展，引导民营经济人士健康成长。

★形势分析

2023年5月19日，省委书记王晓晖主持召开省委专题会议，研究支持民营经济健康发展工作。王晓晖指出：

四川省民营经济伴随改革开放春风从无到有、从小到大，已成为推动四川高质量发展的重要支撑。党的十八大以来，习近平总书记站在全局和战略高度多次发表重要讲话、作出重要指示批示，为促进新时代民营经济健康发展、高质量发展提供了方向指引和根本遵循。四川省民营经济于1978年开始起步，走过了一段不平凡的发展历程，已经成为我省经济增长的主力军、创新创业的主阵地、民生改善的主渠道，贡献功不可没、作用不可替代。同时也要看到，民营经济发展不足仍是四川省一块突出短板，特别是受三年多疫情影响，四川省民营企业遭遇需求收缩、生产受阻、成本上升等多重挤压，市场预期偏弱、企业家信心不足等情况较为突出。

2023年以来，四川省民营经济运行态势总体向好，但民营经济回暖的基础仍不牢固，提振经营主体信心、帮助企业恢复元气还需持续用力。从当前形势看，市场需求正在逐步恢复，经济发展回升向好的态势已经形成，特别是有党和国家坚定不移支持民营经济发展的利好政策，有疫情防控取得重大决定性胜利创造的良好时机，有成渝地区双城经济圈建设提供的广阔市场，有四川现代化建设蕴含的无限商机，四川省民营经济发展必将迎来新的春天。四川全省上下要进一步提高政治站位，在解放思想、提升服务、落实政策中推动我省民营经济实现新一轮大发展，为奋力写好中国式现代化的四川篇章提供强力支撑。

★工作要求

2023年5月19日，省委书记王晓晖主持召开省委专题会议，研究支持民营经济健康发展工作。王晓晖就如何发展民营经济从营商环境、党委政府、民营企业家三个层面提出要求。

1.营商环境层面：

王晓晖指出，一流营商环境是民营经济健康发展的关键所在，各级党委政府要把打造一流营商环境摆在突出位置来抓，始终坚持问题导向，聚焦助企纾困难点堵点集中攻坚、提供更加优质的服务。工作中务必针对存在的突出问题，一项一项完善政策举措，着力打造便捷高效的政务环境、便利营商的法治环境、诚实守信的市场环境，持续提升服务效能。具体来讲，要做到“四个到位”。

一是把该放的放到位，坚决破除各种隐形门槛、限制性措施和歧视性条款，建立完善民营企业“市场准入+招投标文件编制”两张负面清单，严厉整治量身定做、垄断、串通等行为；扩大政府采购民营企业产品比例，鼓励民营企业参与国企混合所有制改革，为民营企业提供更多公平机会、开辟更多发展空间。

二是把该降的降到位，深入开展涉企违规收费专项整治，全面清理行业协会商会、各类中介机构收费项目和摊派事项，坚决打击巧立名目、捆绑销售等行为；针对缺乏有效抵押物等问题，继续完善银政企互动和风险共担机制，探索更多普惠金融产品，引导金融机构主动减费让利，着力降低民营企业融资成本。

三是把该给的给到位，在全省开展惠企政策落实情况专项督查，对执行完毕的政策要进行“回头看”，对需要长期实施的政策要做好系统评估，对效果不及预期的政策要及时调整，同时多渠道开展政策解读宣讲，利用大数据技术进一步提升政策供给与企业需求匹配度，尽快打通政策落地“最后一公里”，让符合条件的民营企业都能够快速、足额、无障碍的享受到政策红利；扎实开展拖欠账款清理行动，对久拖不还的“陈年老账”挂牌督办，对清偿进度慢的跟踪问责，下决心解决好“边清边欠”“清完又欠”问题。

四是把该扶的扶到位，聚焦成长性好、发展潜力足的重点产业和关键企业，建立从培育孵化到上市辅导的全生命周期扶持机制，引导中小企业“专精特新”发展，培育更多“隐形冠军”“瞪羚”企业。

2.党委政府层面：

王晓晖指出，各级党委要把民营经济发展放在全局工作的重要位置来谋划推进，全面贯彻落实党中央和省委关于鼓励、支持、引导民营经济发展的政策措施。各级政府和有关部门要充分履职尽责，既聚焦市场在资源配置中的决定性作用，又更好发挥政府作用，支持民营企业平等参与四川现代化建设进程。各级领导干部特别是主要负责同志要设身处地为民营企业排忧解难，坦荡真诚同民营企业家交朋友，共同构建“亲”而有度、“清”而有为的新型政商关系。

3.民营企业家层面：

王晓晖指出，民营企业家是推动民营经济发展的重要主体，广大企业家要强化主体意识、弘扬“四千精神”，在勇立潮头、敢闯敢拼中打开事业发展新局面。当前，我省经济发展呈现持续回升态势，希望广大企业家始终保持对未来前景的乐观预期，树立推动企业高质量发展的雄心壮志，努力在识变求变应变中加快发展、成就事业辉煌。在推动事业发展过程中，大家要始终胸怀大局，自觉把个人荣辱与企业兴衰，同民族复兴、国家富强、家乡发展联系起来。要勇于开拓创新，聚焦高端产业和未来产业不断提升发展层次，对标一流全面推进技术创新、管理创新、产品创新、品牌创新，持续增强企业核心竞争力。要保持开放包容，主动融入新发展格局，用好国内国际两个市场，做好实业、做精主业，在兼容并蓄中不断提升企业品牌形象和影响力。要做到百折不挠，以过硬的产品、优质的服务、良好的口碑应对各种风浪。要坚守义利双行，守法合规经营、树牢契约精神、严守安全底线，做爱国敬业、热心公益的典范。