一、背景链接

8月3日，全省安全生产暨防汛救灾工作视频会议召开。会议认真学习习近平总书记对防汛救灾工作的重要指示，传达学习全国安全生产电视电话会议精神，对进一步抓好全省安全生产和防汛救灾工作作出安排部署。

8月12日，全省防汛视频调度会在西安召开。省委书记赵一德出席会议并讲话。他强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于防汛救灾工作的重要指示，坚持人民至上、生命至上，时刻保持防汛救灾高度警觉，采取更加坚决、更加及时、更加有力的措施，全力以赴守护人民群众生命财产安全。

二、深度解读

★总书记指示

8月1日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平对防汛救灾工作作出重要指示。

习近平指出，近日，受台风“杜苏芮”影响，华北、黄淮等地出现极端降雨过程，引发洪涝和地质灾害，造成北京、河北等地重大人员伤亡。

习近平要求，各地要全力搜救失联、被困人员，做好受伤人员救治和遇难者家属安抚工作，尽最大限度减少人员伤亡。要妥善安置受灾群众，抓紧修复交通、通讯、电力等受损基础设施，尽快恢复正常生产生活秩序。

习近平强调，当前正值“七下八上”防汛关键期，各地区和有关部门务必高度重视、压实责任，强化监测预报预警，加强巡查值守，紧盯防汛重点部位，落实落细各项防汛措施，全力保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

★总理批示

8月1日，中共中央政治局常委、国务院总理李强作出批示，要求认真贯彻落实总书记重要指示精神，国家防总、应急管理部、水利部等要全力指导帮助受灾地区搜救失联、被困人员，最大限度减少人员伤亡，并妥善安置受灾群众，尽快恢复正常生产生活秩序。各有关方面要进一步加强监测预警和巡查值守，落实落细各项防汛防台措施，切实保障人民群众生命财产安全。

★基本内涵

防汛是指为了防止和减轻洪水灾害，在洪水预报、防洪调度、防洪工程运用等方面进行的有关工作。救灾是指国家和社会为防止和挽救自然灾害对人类社会造成的损害所进行的斗争活动。广义包括防灾、抗灾、救灾；狭义主要指灾害发生后的抢救、补救、救助。

防汛的主要内容包括：长期、中期、短期天气形势预报，洪水水情预报，堤防、水库、水闸、蓄滞洪区等防洪工程的调度和运用，出现险情灾情后的抢险救灾，非常情况下的应急措施等。

★重大意义

防汛救灾工作事关人民生命财产安全，事关经济社会发展大局。加强防汛工作，切实保障好人民群众生命财产安全，具有重要的意义。

防汛工作是一项重要的社会责任，它不仅关乎人民的生命财产安全，也关乎国家的形象和发展。洪涝灾害不仅会对人员造成伤害，还会对房屋、道路、桥梁等基础设施造成损失，给社会经济带来巨大的影响。加强防汛工作，可以及时发现和处理灾害，减少财产损失。再次，防汛可以提高人民的安全感。洪涝灾害会给人们带来恐惧和不安，加强防汛工作，可以提高人民的安全感，增强社会稳定性。总之，我们应该重视防汛工作，加强防汛意识，积极参与防汛工作，共同维护社会的安全和稳定。

防汛救灾是一场大考，它考验的不仅是政府的应急能力，更是社会的凝聚力和民众的自救能力。每年的汛期，都是一场与自然灾害的较量，而防汛工作的重要性也越来越凸显。在这场大考中，我们需要做好各种准备，以应对可能出现的灾害。同时，我们要认真总结以往的经验，不断完善防汛救灾的体系，提高应对灾害的能力。只有这样，我们才能更好地保护人民群众的生命财产安全，实现社会的可持续发展。

防汛救灾是一场战斗。在防汛救灾工作中，政府应该加强预警系统建设，提高预警能力，及时发布预警信息，让民众有充分的时间做好防范措施。同时，政府还应该加强基础设施建设，提高城市排水能力，加强河道治理，确保城市和农村的防汛设施完善。

防汛救灾是一项重要的民生工程。每年的汛期都是一场考验，也是一次检验政府和社会各界应对自然灾害能力的机会。除了政府的努力，全社会也应该积极参与防汛救灾工作。每个人都应该做好自我防范，避免在自然灾害中受到伤害。同时，社会各界应该积极参与救灾工作，为受灾群众提供力所能及的帮助。

在面对自然灾害时，我们必须团结一心，协作配合，勇敢面对困难，无私奉献，才能有效地保护人民的生命财产安全。这种精神不仅体现在政府和救援人员身上，也体现在广大民众的行动中。只有这样，才能筑起防汛救灾的铜墙铁壁，共同守护美好家园。

★对策措施

1.8月3日，全省安全生产暨防汛救灾工作视频会议召开

会议认真学习习近平总书记对防汛救灾工作的重要指示，传达学习全国安全生产电视电话会议精神，对进一步抓好全省安全生产和防汛救灾工作作出安排部署。省委书记赵一德、省长赵刚作出批示。省委常委、常务副省长王晓出席会议并讲话。

会议强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述、对防汛救灾工作的重要指示和来陕考察重要讲话重要指示，全面落实全国安全生产电视电话会议精神和省委、省政府工作要求，深入推进主题教育，坚持人民至上、生命至上，强化底线思维、极限思维，更好统筹发展和安全，做到思想上高度重视、措施上全面到位、行动上坚决落实，坚决扛起安全生产的政治责任，以保障群众生命安全的实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

会议要求，一要清醒把握形势，扛牢政治责任；二要提升工作效能，确保安全度汛；三要聚焦重点领域，抓好安全生产；四要坚持极端负责，促进标本兼治。在抓好防汛救灾工作的同时，紧盯煤矿、非煤矿山、危险化学品、燃气、交通运输、消防、建筑施工、工贸、旅游等重点行业领域，落实落细安全生产责任制，全面排查安全生产隐患，一体推进防灾减灾救灾工作，以“时时放心不下”的责任感和极端负责精神，坚决防范和遏制重特大安全生产事故发生，以高水平安全保障高质量发展，为奋力谱写中国式现代化建设的陕西新篇章作出更多更大贡献。（记者：苗雨蒙）

2.8月12日，全省防汛视频调度会在西安召开

会议强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于防汛救灾工作的重要指示，坚持人民至上、生命至上，时刻保持防汛救灾高度警觉，采取更加坚决、更加及时、更加有力的措施，全力以赴守护人民群众生命财产安全。

赵一德强调，当前全省防汛形势异常严峻复杂，各级各相关部门要树牢底线思维、极限思维，坚决克服麻痹思想、侥幸心理、经验主义，高度负责，担当作为，把防汛救灾各项措施落实落细落到位。要加密雨情、汛情预测预报频次，加强对重点区域、重点人群定点定向预警叫应，确保预警信息及时到村、到户、到人。要高度警惕山洪泥石流等灾害，严格落实峪口、河道管理措施，严密防范强降水后的崩塌、滑坡等滞后性地质灾害。要紧盯临水临山道路、江河湖库、城市易涝区等重点部位，严格巡查值守，深化排查整治，做到风险隐患早发现、早处置。要强化应急避险，抓好“转移谁、谁组织、何时转、转到哪、怎么管”等关键环节，备足备齐应急物资，加强实战应急演练，确保危险区域群众应转早转、应转尽转。当前要做好受灾区域抢险救援工作，全力搜救失联人员，妥善安置受灾群众。各级党委、政府要扛牢责任、保持指挥体系高效运转，相关部门要密切配合、协同作战，领导干部要带班值守、靠前指挥，广大党员干部要在岗位、在状态，严防死守、群防群控，坚决打赢防汛救灾这场硬仗。

赵刚强调，要时刻绷紧防汛救灾这根弦，强化监测预警、巡查值守，盯死看牢重点部位、薄弱环节，加强山区旅游景点、民宿、农家乐等场所安全管理，做足转移避险各项准备，全力保障人民群众生命财产安全。要在确保安全的前提下，争分夺秒做好搜救除险工作，保障好安置点群众基本生活需要，严密防范次生灾害，尽快恢复正常生产生活秩序。

3.根据《陕西省防汛应急预案》有关规定，省防总于7月27日19时启动省级Ⅳ级防汛应急响应

省防总要求，各市（区）、县（市、区）和各有关单位要高度重视强降雨过程防汛工作，压紧压实防汛责任，各级防汛责任领导要下沉一线靠前指挥。要密切关注雨情水情变化，提前分析研判、发布预警预报，及时启动或升级应急响应，提前撤离转移危险区群众。要突出抓好山洪泥石流地质灾害、中小河流洪水、城乡渍涝等灾害防范和水库、尾矿库、淤地坝防守，及时关停涉河危险区作业，严格涉河地区人员警戒管理，全力确保人民群众生命财产安全。

4.8月11日，西安市长安区局地出现大暴雨，18时许滦镇街道喂子坪村鸡窝子组突发山洪泥石流灾害。接到报告后，省委书记赵一德、省长赵刚紧急赶往长安区沣峪口指挥抢险救援工作

赵一德、赵刚强调，要坚决贯彻习近平总书记关于防汛救灾工作的重要指示，坚持人民至上、生命至上，全力以赴做好抢险救援、应急处置，最大限度减少人员伤亡，坚决打好这场遭遇战。

在一线指挥部，赵一德、赵刚通过视频察看灾区地形，了解洪水流量、人员搜救、道路疏通等情况，研究部署抢险救援工作。赵一德、赵刚强调，要进一步加强指挥调度，针对雨情、地形等特点，抓紧调配专业救援力量，争分夺秒搜救失联被困人员，全力做好伤员救治。要迅速、全面排查涉险人员，加快做好转移安置工作，对受洪水威胁群众要应撤尽撤、应转尽转。

暴雨造成210国道沣峪口至鸡窝子路段多处塌方，道路、通信中断。赵一德、赵刚强调，要抓紧修复交通、通信、电力等受损基础设施，抓好重点部位排险除险和河道堤防加固等工作，进一步落实山洪泥石流等地质灾害防御措施，严防次生灾害发生。各级各有关部门要以“时时放心不下”的责任感严阵以待，做到险情第一时间发现、第一时间报告、第一时间处置，全力保障人民群众生命财产安全。

5.8月12日，省委书记赵一德、省长赵刚到西安市长安区滦镇街道喂子坪村鸡窝子组现场指挥抢险救援工作

赵一德、赵刚强调，要坚决贯彻习近平总书记关于防汛救灾工作的重要指示，组织动员一切可动员力量，争分夺秒、千方百计搜寻失联被困人员，持续做好抢险救灾、抢修恢复工作，最大限度降低灾害损失。

一到喂子坪村鸡窝子组灾害事故现场，赵一德、赵刚就向工作人员了解抢险救援进展，察看周边山体，走进河道勘查水毁情况，同应急管理部、自然资源部工作组交流意见、研究救援方案，勉励救援人员发扬连续作战精神，尽全力做好搜救工作，叮嘱他们务必注意自身安全。赵一德、赵刚强调，要把搜救失联被困人员作为当务之急，科学制定施救方案，进一步加强力量，运用先进设备和各种手段搜救，只要有一线希望，就要做100%的努力。要加强对塌方、滑坡、泥石流等监测预警，毫不松懈加强山体、行洪河道等巡查，严防发生次生灾害，避免出现新的伤亡。要妥善安置转移群众，精心细致服务，保障基本生活物资供应，认真做好善后处置等工作，切实解决好受灾群众实际困难和问题。

6.8月9日，省水利厅下发通知，要求全省各级水利部门做好8月10日至12日强对流降雨过程防御应对工作

通知指出，当前正值“七下八上”防汛关键期，前期多轮降雨已使我省江河湖库底水高、土壤含水饱和，极易造成山洪灾害、中小河流洪水风险和中小水库超汛限。全省各地各级水利部门务必高度重视此次强降雨过程，加强应急值守，密切关注天气变化和雨水情发展情况，加强与气象、水文会商研判，强化滚动预测预报预警，适时启动防御应急响应。科学调度水工程，严格执行主汛期病险水库原则上一律空库运行要求，确保水库、淤地坝防汛“三个责任人”上岗到位。

通知要求，全面落实水库防洪调度运行管理巡查等规定。加密库坝巡查频次、加强监测预警，确保水工程度汛安全。强化河道行洪空间管控，密切监视河道涨水情况；加强堤防特别是穿堤建筑物、险工险段、未达标堤防等薄弱环节的巡查防守；严防山洪灾害，及时提请各级防指督促地方政府组织群众转移避险，切实保障群众生命安全；严肃防汛工作纪律，严格落实24小时带值班制度，遇有突发汛情、险情，第一时间有效处置，及时上报相关信息，坚决杜绝漏报、迟报、瞒报。

三、实战应用

问题1：据气象部门预报，受高原槽和副高外围暖湿气流共同影响，8月5日—7日我省有一次伴有强对流的降雨过程，全省有小到中阵雨或雷阵雨，陕北南部、关中、陕南部分地方有中到大雨，局地暴雨。主要降水时段在6日白天至7日白天。为切实做好本次强对流降雨过程防范应对工作，省防总拟发布强降水过程防汛工作通知。假如你是省防总工作人员，请结合材料，撰写该通知。要求：格式正确、内容全面；符合实际。1000-1100字，35分。

【参考作答】

陕西省防汛抗旱总指挥部

关于做好8月5日至7日强降水过程防汛工作的通知

各市（区）防汛抗旱指挥部、省防总相关成员单位：

为切实做好本次强对流降雨过程防范应对工作，现就有关事项通知如下：

一、保持高度重视，切实加强防范应对。本轮降雨过程与前期降雨间隔时间短、落区重合度高，防汛安全风险大。各级各有关部门要坚决贯彻习近平总书记关于防汛救灾工作重要指示，落实省委、省政府领导批示要求以及省防总7月28日防汛专题会议精神，进一步压实防汛责任，对本轮强降雨过程防范工作进行扎实细致部署。各级防汛责任人要立即进入防汛岗位，切实增强责任感和使命感，坚决克服侥幸心理和松懈厌战情绪，细化实化各项防汛措施，全力保障人民生命财产安全。

二、紧盯防御重点，加密巡查监督管理。前期暴雨洪水过程刚刚结束，土壤湿度相对饱和，再遇强降水容易引发中小河流洪水、城镇内涝和山洪、泥石流、滑坡等灾害。要紧盯山洪地质灾害易发区、中小河流、水库、淤地坝、城市低洼地带、临水临路临崖区、公路隧道、铁路沿线、尾矿库以及旅游景区、矿山企业等重点区域，加密巡查监督管理，确保险情早发现、早抢护。本轮降雨时段正逢周末，群众涉水纳凉活动多，要进一步加强涉水区域管理，采取必要措施，严防因河道涨水导致人员伤亡。

三、密切关注雨情，强化预警叫应到位。此次强对流天气过程具有局地性强、突发性强的特点，市县各级防汛部门要加强与当地气象部门的会商，密切监视雨情水情汛情变化趋势，关注最新预报及本地发布的短时临近预报预警信息并迅速及时传达。要严格落实直达基层防汛责任人的临灾预警“叫应”机制，突出做好山区、水边及偏远地区“最后一公里”的预警预报，确保预警信息第一时间传递到村到户到人，相关责任人要随时做好组织开展应急处置的准备，确保有“叫”，有“应”，有“为”。

四、突出转移避险，全力确保群众安全。各级各有关部门要坚持把提前转移避险作为避免人员伤亡的最关键、最有效措施，严格执行强降雨期间“三个坚决转移”，果断组织危险区常住群众以及施工营地、涉水路桥、涉水景区、野外宿营地等场所流动人员转移避险。宁可将风险区划得大一点，转移避险的人员多一点，用工作的确定性来有效应对风险的不确定性。同时要加强转移避险群众管理和保障工作，防止人员擅自返回导致伤亡。

五、严格值班值守，强化信息报送工作。各级防指和有关部门要严格执行24小时防汛应急值守和领导在岗带班制度，严肃防汛值班工作纪律，认真履职尽责，坚决杜绝脱岗离岗现象，遇有突发险情、灾情要第一时间有效处置，及时指挥调度和传报信息，确保信息通道畅通、传递快速、内容准确，不迟报、漏报、瞒报。

陕西省防汛抗旱总指挥部

2023年8月3日

（来源：陕西省应急管理厅官网，有改动）

问题2：请结合材料，撰写游凤镇开展防汛工作的经验材料。要求：全面准确，条理清晰，语言凝练。800字以内，30分。

【参考作答】

游凤镇多措并举全方位筑牢防汛安全防线

当下正值“七上八下”防汛关键期，为切实确保安全度汛，保障好人民群众的生命财产安全，咸阳市武功县游凤镇全面进入防汛备汛状态，多措并举抓早、抓细、抓实各项防汛备汛措施，全方位筑牢防汛安全防线。

压实责任，紧绷防汛“安全弦”。游凤镇高度重视当前防汛工作的严峻态势，多次组织召开防汛专题会议，梳理异常天气下各防汛点、设备关键点存在问题，划分龙王沟水库、漆水河流域、山体滑坡自然灾害点等重点区域，对防汛队伍、物资、隐患排查及值班值守等情况进行安排和调度。成立防汛应急小组，领导干部精准指挥、统筹部署，明确防汛责任体系和运转机制，合理划分防汛网格，落实属地管理责任，从镇党委书记“第一责任人”到水库、河流巡护管理员“最前线”，层层强化压实工作职责。

加强值守，建起防守“金钟罩”。以全面落实“河长制”为抓手，压紧压实防汛巡护管理职责，坚持强化源头管控，紧盯风险点，以网格化管理形式每日不间断巡逻。密切关注天气情况，每天根据当地最新气象信息，及时向各村发布暴雨、大风和雷电等气象灾害预警信息，做到防患于未然。严格执行24小时防汛值班值守制度，从讯息预警、应急抢险、人员撤离等方面抓好落实，做到高度戒备、精准发力、科学处置，为做好防汛防洪工作提供强有力支撑。

防患未然，打好排查“预防针”。针对防汛、排洪等工作，游凤镇发挥党员模范带头作用，组织镇村党员干部进行防汛安全排查工作。形成无职党员、志愿服务队、网格员等群防群治，防汛工作格局。对雨季防汛物资、消防设施、排水系统等进行地毯式排查，确保防汛物资准备到位，配备在风险点上，做到有备无患。同时做好防汛应急准备，开展防汛人员培训，确保防汛人力物资随时处于最佳战备状态，为安全度汛提供了充分的后备保障。

（来源：陕西省应急管理厅官网，有改动）

问题3：陕西省拟于近期召开全省防汛工作会议，省委书记赵一德将做重要讲话。假如你是省委办公厅工作人员，请结合材料，为省委书记撰写在全省防汛工作会议上的讲话稿主要措施部分内容。要求：条理清晰，语言凝练，重点明确，不拘泥于格式。400字以内，15分。

【参考作答】

一是全力搜救。要把搜救失联被困人员作为当务之急，科学制定施救方案，抓紧调配专业救援力量，运用先进设备和各种手段，争分夺秒搜救失联被困人员，全力做好伤员救治

二是全面排查。要迅速、全面排查涉险人员，加快做好转移安置工作，对受洪水威胁群众要应撤尽撤、应转尽转

三是妥善安置。要精心细致服务，保障基本生活物资供应，认真做好善后处置等工作，切实解决好受灾群众实际困难和问题

四是全力保障。要以“时时放心不下”的责任感严阵以待，做到险情第一时间发现、第一时间报告、第一时间处置，全力保障人民群众生命财产安全。

五是加强防御。要抓紧修复交通、通信、电力等受损基础设施，抓好重点部位排险除险和河道堤防加固等工作，进一步落实山洪泥石流等地质灾害防御措施，严防次生灾害发生

六是巡查值守。要紧盯临水临山道路、江河湖库、城市易涝区等重点部位，严格巡查值守，深化排查整治，做到风险隐患早发现、早处置。

（来源：陕西日报，有改动）

问题4：陕西省西咸新区防汛抗旱指挥部拟于近期召开新区防汛抗旱工作表彰大会，会上将宣读表彰决定。假如你是西咸新区防汛抗旱指挥部工作人员，请结合材料，撰写2022年度西咸新区防汛抗旱工作先进集体和先进个人表彰决定。要求：格式完整，条理清晰，语言凝练。1200字以内，40分。

【参考作答】

陕西省西咸新区防汛抗旱指挥部

关于表扬2022年度西咸新区防汛抗旱工作先进集体和先进个人的决定

各新城防汛抗旱指挥部，新区防指各成员单位：

2022年，在省委省政府、市委市政府和新区党工委管委会的坚强领导下，新区各级各部门认真贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾工作重要指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，全面加强组织领导，严格落实防汛抗旱责任，积极开展洪涝灾害排查整治，科学指挥调度，全力防荒应对暴雨洪水，保障了人民群众生命财产安全。

为激励先进、树立典型，进一步激发新区各级各部门防汛抗旱工作积极性和主动性，推动新区防汛抗旱工作再上新台阶，新区防汛抗旱指挥部决定对新区自然资源和规划局等17个先进集体和28名先进个人予以表扬。希望受表扬的先进集体和先进个人珍惜荣誉，再接再厉，充分发挥模范带头作用，不断取得新的更大成绩。各级各部门要以先进集体和先进个人为榜样，勇于担当、锐意进取，扎实做好防汛减灾各项工作，为谱写新区高质量发展新篇章贡献力量。

附件：西咸新区2022年度防汛抗旱工作先进集体、先进个人名单

陕西省西咸新区防汛抗旱指挥部

2023年3月24日

（来源：根据西咸新区官网新闻信息改编）

四、高分框架

★策论文框架

书写“最强”防汛答卷

以最严态度强化“责任链”托起“大格局”。

尽最大努力确保“独作战”变成“团作战”。

砺最硬担当做好“两手抓”实现“两战赢”。

防汛一线验真金

聚焦一线实绩，绘出政治素质“工笔画”。

听取群众口碑，用好群众评价“打分器”。

用好考核结果，树好担当作为“风向标”。

念好防汛救灾“三字诀”

“快”字当头靠前线，筑牢防汛“红色堤坝”。

“实”字托底聚合力，掀起防汛“红色热潮”。

“广”字为要强宣传，架起防汛“红色桥梁”。