一、背景链接

9月21日，全省民营经济代表人士座谈会召开。省委副书记、省长吴晓军出席并讲话。他强调，要深入学习贯彻总书记关于民营经济发展的重要论述，全面贯彻落实《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》，更加坚定发展信心，更加积极主动作为，更加优化发展环境，让民营企业家倍受尊重、让民营经济倍加壮大。

二、深度解读

★基本内涵

民营企业，简称民企、公司或企业类别的名称，是指所有的非公有制企业。中华人民共和国法律是没有“民营企业”的概念，“民营企业”只是在中国经济体制改革过程中产生的。民营企业，除“国有独资”、“国有控股”外，其他类型的企业只要没有国有资本，均属民营企业。这个词语在中国大陆和台湾地区甚为普遍。

“民营”是具有强烈中国特色的词汇，从狭义说，民间资产特指中国公民的私有财产，不包括国有资产和国外资产（境外所有者所拥有的资产）。因此，民营企业是指：在中国境内除国有企业、国有资产控股企业和外商投资企业以外的所有企业，包括个人独资企业、合伙制企业、有限责任公司和股份有限公司。从企业的经营权和控制权的角度看，含一小部分国有资产和（或）外商投资资产、但不具企业经营权和控制权的有限责任公司和股份有限公司亦可称之为“民营企业”。

我国民营企业界定从广义上看，民营只与国有独资企业相对，而与任何非国有独资企业是相容的，包括国有持股和控股企业。因此，归纳民营企业的概念就是：非国有独资企业均为民营企业。

★基本现状

经过几十年的改革和发展，民营经济克服了基础薄弱和先天不足等劣势，已成为国民经济的重要组成部分，已成为国民经济中最为活跃的经济增长点。客观地说，民营企业的发展正从发展初期向发展中期转变，向着更合理、更科学的方向发展。从我国民营企业的形成来看，目前主要有如下几种形式：

一是从个体户起家，逐渐积累发展起来，或直接由家庭成员投资兴办的家族式企业；

二是朋友、同事参股合资开办的合伙企业；

三是国营或集体企业通过买断转型的企业等。

其共同的特点是企业的所有权归一个或少数投资者所有，其企业股份不断分散化、社会化。因此，民营企业从总体上看，虽然有其市场化程度高、经营灵活、社会负担轻等优势，但中国民营企业在发展上，也不可避免地存在一些问题。

★存在问题

一是发展环境有待进一步改善。人们对民营企业的认识仍然存在着一些影响其发展的情况，如民营企业在融资等方面较之非民营企业存在着更多的障碍，尚未取得与国有企业一样的待遇，融资在一定程度上成了民营企业发展壮大的“瓶颈”。一些部门在履行其职能时，还存在着不能一视同仁的情况，“两张脸”和“两个标准”的情况依然存在；在服务收费、子女入学等方面往往被提高收费标准，得到特别“关照”。这些情况的存在，使得一些民营企业的行为短期化，投资愿望严重弱化。

二是管理水平低下。我国目前的许多民营企业都选择了家长式管理模式，管理体制主要表现为“家族”和“亲缘化”特征，实行集权化领导、专制式决策，经营者既是资产所有者，也是资产经营者。当企业具备一定规模，家长式管理由于决策层和执行层界限模糊，缺乏“纠偏”机制。民营企业家的局限性、随意性往往易导致企业经营决策失误。

三是人才机制不灵活。大多数民营企业家都非常重视人力资源，但现实条件下大多数民营企业却面临着严重的人才危机和信任危机，其根本原因就在于企业家落后的“资本雇佣劳动力”观念，认为员工和企业的关系只是劳动力的雇佣关系，很多民营企业家认为只要有高薪，市场上多的是优秀人才，而没有从思想意识上真正重视过人才和他们的人格尊严。加之民营企业任人唯亲的用人方式，使优秀人才难以真正融入民营企业，因此，他们通常持打工心态，只关心眼前利益，对企业没有认同感和长期扎根的观念。

四是企业生命周期过短。据统计，我国民营企业的平均寿命只有2.9年。北京中关村“电子一条街”5000家民营企业，生存时间超过5年的只有430家.其余91.4%的企业已烟消云散，生存期超过8年的企业仅占总数的3%左右。

五是决策盲目，风险经营。民营企业的发展初期，在很大程度上得到了政府的支持和帮助，这在一个曾经长期以公有制为基础的计划经济一统天下的社会经济生活中是非常正常的，但使一部分成功的经营者因此而淡化了风险意识。四面出击，盲目的多元化经营，过分的自信导致无法正确地评价自己，也无法正确地评价企业的成功。成功的经历强化了个人英雄主义色彩，也导致了决策的经验主义。

六是设备科技含量低，技术改造的相对滞后，导致企业发展后劲不足。民营企业大多为劳动密集型生产企业，这种生产模式注定了企业不可能拥有高科技含量的生产设备和先进的生产技术。与此同时，民营企业由于其先天的原因，较低的员工素质也制约了企业技术更新的速度。

★重要意义

在青海，民营经济总体呈现出“45889”发展态势，即贡献近40%的经济增加值、50%以上的税收、80%以上的科技型企业、80%以上的城镇劳动就业、90%以上的经营主体。

尽管如此，在宏观经济下行叠加新冠疫情反复的双重作用下，近年来，我省部分民营企业盈利能力持续下降、产能利用率过低、投资意愿下降、创新发展动能不足，面临着市场需求不足、成本急升、系统性风险提升等发展困境，必须进一步推动有为政府与有效市场更好结合，进一步优化营商环境，健全扶持民营企业发展的长效机制，推动民营企业走出发展困境。

青海省涉农民营企业作为新型农牧业经营主体的重要组成部分，活跃在农牧业产业链的各个环节，日益成为经济建设的重要力量、改善民生的有力支撑、增加农牧民收入的重要来源。全省涉农民营企业依托青海东部高效种养、环湖循环农牧业、青南生态有机畜牧业、柴达木绿洲农业、沿黄冷水鱼绿色养殖“四区一带”农牧布局，紧紧围绕牦牛、青稞、藏羊、油菜、枸杞、冷水鱼等优势特色产业，大力开发农牧特色产品，产品类型覆盖牛羊肉加工、绒毛加工、乳制品加工、油菜籽加工、枸杞沙棘加工、蔬菜加工、粮食加工、中药材加工等多个领域，涉农民营企业的稳步发展，不仅对全省经济增长、拉动投资、增加税收、促进就业等发挥了重要作用，而且成为全面推进乡村振兴的生力军。

★取得成绩

今年上半年青海省民营企业进出口13.3亿元，同比增长16.3%，对青海省外贸进出口贡献率为51.4%。其中，出口9.3亿元，增长6.2%；进口4亿元，增长49.7%。

青海民营企业进出口体现较强韧性，上半年青海省有外贸进出口实绩的民营企业共116家，占同期我省有进出口实绩企业总数的85.9%，较去年同期增加9家。从贸易方式看，一般贸易占比超过九成，是民营企业进出口主要方式。随着全球绿色能源转型步伐加快，欧美、中东等地区的家庭储能电源、小型工业储能电源等储能产品需求迅猛增长，“新三样”（电动载人汽车、锂电池、太阳能电池）出口行业迎来重大发展机遇，上半年，我省“新三样”出口行业，锂电池、太阳能电池等新能源产品出口1.3亿元，同比增长6倍。

★重要表述

1.总书记谈民营经济

民营经济是推动社会主义市场经济发展的重要力量，是推动高质量发展的重要主体，也是我们党长期执政、团结带领全国人民实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的重要力量。“同民营企业家，有个怎么交朋友的事。”总书记以鲜明的态度支持民营企业发展，让民营经济创造活力充分迸发。2018年11月1日，总书记主持召开民营企业座谈会时专门强调：“民营企业和民营企业家是我们自己人。”2023年3月6日在看望参加全国政协十四届一次会议的民建、工商联界委员并参加联组会时，总书记再次强调，党中央始终坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，始终把民营企业和民营企业家当作自己人。要引导民营企业和民营企业家正确理解党中央方针政策，增强信心、轻装上阵、大胆发展，实现民营经济健康发展、高质量发展。“自己人”的定位，既是坚持不变的政策导向，也是面向未来的战略取向，为引导民营经济健康发展、高质量发展提供了指导和遵循。

民营经济是我们党长期执政、团结带领全国人民实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的重要力量。我们始终把民营企业和民营企业家当作自己人，在民营企业遇到困难的时候给予支持，在民营企业遇到困惑的时候给予指导。要优化民营企业发展环境，破除制约民营企业公平参与市场竞争的制度障碍，依法维护民营企业产权和企业家权益，从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来，鼓励和支持民营经济和民营企业发展壮大，提振市场预期和信心。要积极发挥民营企业在稳就业、促增收中的重要作用，采取更有效的措施支持中小微企业和个体工商户发展，支持平台企业在创造就业、拓展消费、国际竞争中大显身手。要把构建亲清政商关系落到实处，为民营企业和民营企业家排忧解难，让他们放开手脚，轻装上阵，专心致志搞发展。要加强思想政治引领，引导民营企业和民营企业家正确理解党中央关于“两个毫不动摇”、“两个健康”的方针政策，消除顾虑，放下包袱，大胆发展。

高质量发展对民营经济发展提出了更高要求。民营企业要践行新发展理念，深刻把握民营经济发展存在的不足和面临的挑战，转变发展方式、调整产业结构、转换增长动力，坚守主业、做强实业，自觉走高质量发展路子。有能力、有条件的民营企业要加强自主创新，在推进科技自立自强和科技成果转化中发挥更大作用。要激发民间资本投资活力，鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程、重点产业链供应链项目建设，为构建新发展格局、推动高质量发展作出更大贡献。要依法规范和引导各类资本健康发展，有效防范化解系统性金融风险，为各类所有制企业创造公平竞争、竞相发展的环境。

中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。无论是国有企业还是民营企业，都是促进共同富裕的重要力量，都必须担负促进共同富裕的社会责任。民营企业家要增强家国情怀，自觉践行以人民为中心的发展思想，增强先富带后富、促进共同富裕的责任感和使命感。民营企业要在企业内部积极构建和谐劳动关系，推动构建全体员工利益共同体，让企业发展成果更公平惠及全体员工。民营企业和民营企业家要筑牢依法合规经营底线，弘扬优秀企业家精神，做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范。要继承和弘扬中华民族传统美德，积极参与和兴办社会公益慈善事业，做到富而有责、富而有义、富而有爱。

2.李强谈发展民营经济

第一，“两个毫不动摇”是我国基本经济制度的重要内容，是长久之策，过去没有变，以后更不会变。确实，去年有段时间，社会上有一些不正确的议论，使一些民营企业家内心感到忧虑。其实在发展民营经济这个问题上，党中央的方针政策一直是非常明确的。

第二，民营经济的发展环境会越来越好，发展空间会越来越大。我们将在新起点上大力营造市场化、法治化、国际化营商环境，平等对待各类所有制企业，依法保护企业产权和企业家权益，促进各类经营主体公平竞争，支持民营企业发展壮大。从发展空间看，中国具有超大规模的市场需求，还有很多新领域新赛道有待开拓，都蕴藏着巨大的发展机遇。民营经济一定是大有可为的。

第三，时代呼唤广大民营企业家谱写新的创业史。这也是我特别想说的一点。经济发展有其客观规律，也依赖客观条件，但更需要很强的主观能动性。希望民营企业家大力弘扬优秀企业家精神，坚定信心再出发。说到这里，我不由想起当年江浙等地发展个体私营经济、发展乡镇企业时，创造的“四千”精神，走遍千山万水、说尽千言万语、想尽千方百计、吃尽千辛万苦。虽然现在创业的模式、形态发生了很大的变化，但是当时那样一种筚路蓝缕、披荆斩棘的创业精神，是永远需要的。我们各级领导干部要真诚关心、服务民营企业，构建亲清政商关系，带动全社会形成尊重创业者、尊重企业家的良好氛围。我相信，在新时代新征程上，广大民营企业家一定能谱写出更加辉煌的创业史。

★对策措施

1.党的二十大报告

优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大。完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，加快建设世界一流企业。支持中小微企业发展。深化简政放权、放管结合、优化服务改革。

2.2023年青海省政府工作报告

切实落实“两个毫不动摇”。坚持对各类所有制企业一视同仁、平等对待，营造国企敢干、民企敢闯、外企敢投的制度环境。以提高核心竞争力、增强防风险能力为重点，开展新一轮国企改革深化提升行动，健全以管资本为主的国资监管体制，推进西钢等国有企业改革脱困，以市场化、法治化方式稳步推进国企整合重组，打造一批创新型国有企业。构建亲清政商关系，完善产权保护、市场准入、资金要素获取等方面支持政策，促进民营经济发展壮大。

3.9月21日，全省民营经济代表人士座谈会召开

省委副书记、省长吴晓军出席并讲话。他强调，要深入学习贯彻总书记关于民营经济发展的重要论述，全面贯彻落实《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》，更加坚定发展信心，更加积极主动作为，更加优化发展环境，让民营企业家倍受尊重、让民营经济倍加壮大。省委常委、统战部部长班果主持座谈会。

吴晓军一一回应发言，对广大民营企业为青海经济社会发展作出的贡献表示感谢。他指出，党中央高度重视民营经济发展，始终坚持“两个毫不动摇”和“三个没有变”，对促进民营经济发展作出一系列重要部署，出台促进民营经济发展壮大的意见，批复设立民营经济发展局，充分体现了对民营企业的重视，对民营企业家的尊重。我们要切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，最大限度拓展民营经济发展空间，最大力度优化民营经济发展环境，最大程度激发民营经济发展活力，为加快建设现代化新青海贡献民营经济力量。

吴晓军强调，青海正沿着总书记指引的方向笃定前行，聚力打造生态文明高地、建设产业“四地”，加快现代化新青海建设，呈现出蓬勃生机与巨大潜力。希望广大民营企业积极融入现代化新青海建设，更加坚定投资青海、创业青海、深耕青海的信心决心，在生态文明高地建设上展现更大作为，在加快构建绿色低碳循环现代产业体系上展现更大作为，在深耕科技创新上展现更大作为，在彰显社会责任担当上展现更大作为，不断挖掘新产业、培育新业态、拓展新空间，推动各自领域实现新突破。

吴晓军要求，各地各部门要务实重行做好服务保障，尽心竭力为民营企业创造良好环境，千方百计为民营企业排忧解难，担当负责为民营企业撑腰鼓劲，全力打造民营经济发展政策洼地、服务高地，不遗余力为企业发展保驾护航，推动企业实现更大发展，推动民营经济提质增效，为加快推进现代化新青海建设聚力赋能、作出新的更大贡献。

班果在主持时要求，各地各部门要在思想上真重视，在感情上真贴近，在政策上真落实，在服务上真提升，善于同民营企业家打交道、交朋友，精准落实好各项助企纾困优惠政策，持续加强部门协同联动，推动走访民企活动常态化、实效化，全力营造支持民营经济发展的良好氛围，不断提升促进民营企业发展的能力和水平，推动民营经济实现高质量发展。

4.8月1日，省委副书记、省长吴晓军在西宁、海东调研农副产品批发市场、综合保税区及民营企业运行情况

吴晓军强调，要深入贯彻党的二十大精神，全面落实省委十四届四次全会部署，认真践行新发展理念，转变发展方式，调整产业结构，转换增长动力，坚守主业、做强实业，着力推动高质量发展。

在北京（青海）新发地农副产品批发市场，吴晓军详细了解市场建设、货品销售、运输集散、要素保障等情况。他指出，要立足优质农畜产品资源和市场需求，统筹抓好批发交易、流通存储、产销衔接、加工配送、生产发展、市场调控、电子商务、质量安全等各项工作，优化重要农资和农副产品提供服务，为打造绿色有机农畜产品输出地、推动农业农村现代化作出贡献。

来到青海中利光纤技术有限公司，吴晓军进入生产车间实地查看生产工艺流程，现场了解企业生产经营情况。他说，要瞄准核心技术和关键环节，强化科技创新，不断增强核心竞争力，打造更多“青海造”“西宁造”，全力保障产业链供应链安全稳定，引领和支撑企业高质量发展。

在天合光能（青海）光电有限公司，吴晓军进厂房、听介绍，调研企业太阳能电池及光伏组件生产情况。他说，青海的高原能源资源禀赋优势正在加快转化为发展新动能，要坚定投资青海、创业青海、深耕青海的信心决心，聚焦打造清洁能源产业高地，充分发挥企业在专业领域的优势，着力做大规模、做优品质、做强企业，推动能源低碳转型和高质量发展。

在西宁综合保税区，吴晓军实地调研项目推进、建设运营等情况。他强调，要积极融入“一带一路”和“西部陆海新通道”，加大招商引资力度，推进零碳智慧综合保税区建设，推动我省企业参与国际贸易，扩大海外营销渠道，提升品牌竞争力，持续打造高水平开放平台。

调研中，吴晓军强调，民营经济和民营企业迎来新的发展机遇，广大企业要更加坚定发展信心，抢抓发展新机遇，强化科技创新，提升经营管理水平，扛牢安全生产责任，做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范。省委省政府将始终坚持“两个毫不动摇”，落实落细助企暖企各项政策，持续优化营商环境，提升服务精细度，全力支持和服务企业发展。

5.8月15日，青海省税务局与青海省工商业联合会联合印发《进一步优化税费服务促进民营经济发展壮大的若干措施》（暂未公开）

文件从发挥服务民营经济协作机制作用、优化服务民营经济市场主体专项措施、积极开展支持民营经济发展助力行动、不断加强民营企业权益保护等四个方面出台20条措施，着力优化税费服务，激发我省民营经济发展活力，提振民营经济发展信心。

青海税务部门与工商联协同联动落实好2023年“春雨润苗”专项行动，从加强政策宣传、强化税费咨询、办税缴费服务、纳税信用管理、税费优惠政策落实等方面入手，着力解决民营企业和个体工商户存在的涉税问题。同时，共同梳理制作具有区域特色、实操简便、易于理解的多媒体税宣产品，通过新媒体平台等渠道实现精准送达。

省各级税务机关通过电子税务局向新办民营企业推送“税费管家联系卡”，精准对接企业需求，以“四个第一时间”帮助企业快速全面了解掌握政策和业务事项。围绕“四地”建设，重点对可再生能源、盐湖、生态旅游及农畜产业资源等相关民营企业分户建立档案，量身定制个性化“靶向服务”，完善涉税问题快速响应解决机制，服务民营企业健康发展。持续推动“银税互动”，有效利用青海省小微企业信用融资服务中心平台，拓宽贷款渠道，助力缓解民营企业融资难问题。各级税务机关与工商联推出5项支持民营经济发展助力行动，并综合运用征纳沟通平台等多种渠道，及时向民营企业和个体工商户推送涉税风险点，帮助民营市场主体做好风险事前防控。

为确保企业充分享受政策红利，青海税务部门运用税收大数据对政策落实效果进行效应分析，发现问题及时整改。各级税务机关和工商联还开展企业直联和典型调查工作，为不断优化税费服务提供决策支持，切实为民营经济经营主体持续健康发展保驾护航。

6.1月28日，省委省政府召开全省“助企暖企春风行动”企业家座谈会

会议深入贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，全面落实省第十四次党代会、省委全会和省“两会”部署，广泛听取意见建议，激励企业家扎根青海、深耕青海，共创青海高质量发展的美好未来。省委书记、省人大常委会主任陈刚主持并讲话，省委副书记、省长吴晓军讲话。

陈刚逐一回应发言，并对企业为青海改革发展作出的贡献给予肯定。他强调，企业和企业家是现代化新青海建设的中坚力量，要完整准确全面贯彻新发展理念，坚决落实总书记关于青海工作的重要讲话和重要指示批示精神，守底线、走新路，脚踏实地实现高质量发展。要坚定信心，保持定力，看到我国经济长期向好的基本面没有变，看到青海经济增长正在加速企稳回升，共同努力推动经济运行整体好转。要立足优势，做大做强，守牢生态安全底线，用足特色资源，挖掘发展潜力，走各具特色的高质量发展之路。要注重创新，招才引智，更好发挥企业创新主体作用，强化资源、能源、高原等领域科技攻关，在人才引育方面总结经验、补齐短板，营造鼓励创新的浓厚氛围。要弘扬企业家精神，助力青海发展，继续自觉将企业发展融入全省经济发展大局，在推动青海经济行稳致远中实现新发展。各地各部门要把培育壮大市场主体摆在更加突出位置，努力为企业高质量发展营造良好环境，让青海成为投资兴业的热土，让企业家的口碑成为青海最闪亮的金杯，共同携手走进生机勃发的春天。

吴晓军指出，广大企业始终是推动青海高质量发展的主力军，改革开放以来特别是新时代十年来，我省各类市场主体快速发展，总量规模日益扩大，结构质量不断优化，民营企业发展壮大，省属企业做强做优，驻青央企贡献突出，创新引领作用明显，在促进经济发展、吸纳社会就业、推动技术进步等方面发挥了重要作用，为我省与全国同步全面建成小康社会作出了重要贡献。广大企业在现代化新青海建设新征程中大有可为，要把握大势、抢抓机遇、共谋发展，在扩大有效需求、建设产业“四地”、服务和融入新发展格局、打造生态文明高地、增进民生福祉、科技进步创新中积极作为。政府将竭尽全力服务保障好企业，坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，以更好开局、更实服务、更优环境助推企业发展，齐心协力开创全省高质量发展新局面。

三、实战应用

问题1：为第一时间响应青海省委省政府关于高质量发展的号召，贯彻落实《意见》，动员全省广大民营企业坚定信心决心，快速投入高质量发展，青海省工商联拟于10月12日召开青海省民营企业家共同推动高质量发展誓师大会。会上，青海省工商联主席将宣读《青海省民营企业高质量发展倡议书》。假如你是青海省工商联工作人员，请结合材料，撰写青海省民营企业高质量发展倡议书。要求：格式完整，条理清晰，措施有力。800字左右，30分。

【参考作答】

青海省民营企业高质量发展倡议书

广大民营企业、商会协会：

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，也是青海实现高质量发展的必由之路、光明之路、奋进之路。民营经济是支撑青海经济发展的主力军，加快实现高质量发展重任在肩、使命光荣；奋进新征程，时间不等人、历史不等人、发展不等人，为此，我们向广大民营企业、商会协会发出倡议：

让我们振奋精神起而行之，坚定敢投敢闯、奋发有为的信心。保持定力、把握大势、勇毅前行，以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，振作起来、行动起来，聚焦高质量发展比学赶超、赛龙夺锦。坚持发挥生态优势，着力推动质量变革、效率变革、动力变革，不断做大做强做优民营企业。

让我们只争朝夕迅速行动，下定围绕中心、阔步发展的决心。胸怀大局、铆足干劲、乘势而上，更好地服务大局、应对变局、开创新局，振奋干事创业的精气神，以奋斗姿态抢时间、抢机遇、抢红利。积极参与新时代西部大开发建设，打造更多享誉世界的青海产品、青海企业、青海产业，力争上游、赶超一流。

让我们解放思想开拓进取，锚定敢于创新、百折不挠的雄心。敢为人先、质量为王、追求卓越，拿出“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，提高研发投入强度，积极参与重点实验室、工程研究中心、技术创新中心等创新平台建设，培育一流创新人才，加快关键核心技术攻关，大力推动技术创新、产品创新、管理创新，形成民营企业科技创新百舸争流、千帆竞发的良好态势。

让我们勇担责任建功立业，笃定绿色发展、回馈社会的初心。不负梦想、不负春光、不负时代，积极参与美丽青海建设，在践行生态保护、绿色发展上带好头、作表率，推动人才、资金、技术等要素资源“上山下乡”，在村企联合、资源整合、产业融合上不断拓展发展空间，推动青海省城乡区域协调发展上展现新担当新作为。

奋斗成就梦想，实干创造未来。让我们在省委、省政府的坚强领导下，从春天出发，撸起袖子加油干、风雨无阻向前行，奔向高质量发展的新蓝海，共同开创更加美好的未来，为奋力谱写中国式现代化建设的青海新篇章作出新的更大贡献。

青海省工商业联合会

2023年10月12日

（来源：青海省工商联官网，有改动）

问题2：请结合材料，撰写一份西宁市工商联推动民营企业合法经营的经验材料。要求：条理清晰，语言凝练。1000字左右，35分。

【参考作答】

西宁市工商联：强化企业法治意识 推进合法诚信经营

为进一步增强民营企业和民营经济人士的法治意识，助推“两个健康”，西宁市工商联充分发挥联系广泛的优势，多措并举加强涉企法律政策宣传，积极营造法治化营商环境，推进民营企业合法诚信经营。

法律宣传深入扎实。根据不同阶段企业发展的工作重点和企业经营管理的实际需要，联合各普法成员单位，对涉及民营企业的相关法律政策进行广泛宣传和精准解读，采取举办法治讲座、发放宣传资料、面对面答疑等方式，对《民法典》《劳动法》《安全生产法》等法律进行宣传讲解。先后开展“美好生活·民法典相伴”主题宣传活动、“西宁市民营企业政策宣传月”活动、“民营企业如何防范法律风险”专题讲座、“齐心携手·共促民营经济高质量发展”税费政策宣介会等活动8场次，为企业发放各类宣传资料4000余册，提高了涉企法律政策的知晓率和惠及度，营造了企业依法维权、合规经营的浓厚法治氛围。

服务载体优化提升。结合在西宁市民营经济领域开展“大走访大调研大解题大服务”活动，研究制定《市工商联“法治护航民企发展”法律服务进商会、进企业活动实施方案》，明确“开展专题调研、法治宣传教育、‘法治体检’、便民服务活动、矛盾纠纷排查化解、法律援助服务、增强法治服务民企新动能”等七项主要任务。以“法治护航民企发展”为主题，全方位、全领域、多渠道推进法律服务进商会、进企业活动。协调指导成立了“西宁市民营企业法律服务团”和“民营企业法律服务点”，为新成立的14个民营企业法律服务点颁发了牌匾，为14名法律服务团成员颁发了聘书，充分发挥西宁市工商联“法律服务委员会”作用，面向全市民营企业提供法制宣传和法律咨询服务，法律服务的“载体、内容、形式、效果”明显改观，民营企业受益程度和好评率也有大幅提升。

依法治企取得实效。推进学法与用法相结合，通过开展“律护企航”、“产业链+法律服务”“法治体检”等活动，指导企业依法加强内部规章制度建设，完善和规范运行机制，不断提高企业法治化管理水平。联合相关行政执法单位为民营企业开展“法治体检”6次，协调组织律师、公检法司等法律工作者联系走访企业10次，指导企业建立完善内控风险合规“三合一”体系建设。加强合同全生命周期管理，提高签约履约质量，将纠纷发案率控制在较低水平。落实企业内控监督评价问题整改，加快推进制度修订工作，规范规章制度的立项、起草、审核、审议与发布、实施、评价、监督与考核等程序，强化依法合规诚信经营管理，帮助企业提升了防范法律风险能力。

（来源：西宁市工商联官网，有改动）

四、高分框架

★策论文框架

为青海民营经济发展注入新动能