一、热点链接

2024年4月19日，省委书记韩俊在合肥市调研基层治理工作。他强调，要深入学习贯彻总书记关于基层治理的重要论述，健全党的社会工作领导体系，做实做细做优基层治理，用心用情用力服务群众，加快构建党建引领基层治理新格局，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感。

二、深度解析

★我国基层治理现代化水平持续提升的相关情况

一是打造共建共治共享的治理格局。共建，即共同参与社会建设，建立起党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的基层治理体系。共治，即共同参与社会治理，鼓励人民群众大胆探索、勇于创新，充分发挥群众在基层治理中的主体作用。共享，即共同享有治理成果，让基层治理的成效更多更公平惠及全体人民，在就业、教育、社保、医疗、养老、托幼、住房等领域持续增进民生福祉。打造共建共治共享的治理格局，是我们党尊重人民群众主体地位的生动体现。

二是推动治理重心下移。基层是社会的细胞，是由千千万万人民群众组成的。新时代以来，各地根据自身实际，通过下沉社会资源、管理权限、民生服务等，更好为人民群众提供精准化精细化服务。社区建设是基层治理的重要环节，各地完善社区基本公共服务供给，使社区成为多种便民服务有机集成和精准对接的平台，能够有效满足社区居民的差异化需要。

三是重视基层治理创新。推进基层治理现代化不能“一刀切”，必须尊重当地人民群众的首创精神。新时代以来，各地在基层治理方面涌现出许多创新创造。比如，建立一站式办事大厅，建立社区长者食堂、公共图书馆、日间照料中心等等。各地在实践中坚持和发展新时代“枫桥经验”，把治理与服务、治理与建设结合起来，因地制宜进行创新和探索，基层治理展现新面貌、新气象。

★坚持和发展新时代“枫桥经验”的重大意义

一是从历史传承看：新时代“枫桥经验”植根于中华优秀传统文化，凝聚了中华民族的精神和智慧，与“德主刑辅、明德慎罚”的治国理念、“未雨绸缪、预防在前”的治理理念、“以和为贵、息诉止讼”的司法理念、“重义轻利、义在利前”的文化基因等相契合，坚持和发展新时代“枫桥经验”是弘扬中华优秀传统文化的必然要求。

二是从全球视野看：新时代“枫桥经验”始终坚持党的领导这一根本保证、为人民服务这一根本宗旨、群众路线这一重要法宝，体现了注重调解、司法为民、重在“治未病”等中国特色，是实践证明行之有效的人民内部矛盾预防和化解方案。坚持和发展新时代“枫桥经验”，是彰显中国特色社会主义制度优势的重要方面。

三是从时代视角看：我国经济社会发展稳中有进、整体向好，同时世界百年未有之大变局加速演变，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，社会矛盾纠纷较多，发现、防范、处置难度大，坚持和发展新时代“枫桥经验”是续写“两大奇迹”新篇章的迫切需要。

★新时代“枫桥经验”的科学内涵

科学内涵：

坚持和贯彻党的群众路线，在党的领导下，充分发动群众、组织群众、依靠群众解决群众自己的事情，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

重点从以下方面理解和把握：

（一）党的领导是根本保证。必须充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，使党的领导政治优势充分转化为化解矛盾、解决问题的强大效能。

（二）科学理论是根本指引。必须在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下创新发展新时代“枫桥经验”。

（三）以人民为中心是根本立场。必须坚持一切为了人民、一切依靠人民，着力解决好人民群众急难愁盼问题，让乡里乡亲根据实际，用各种有效方法化解矛盾问题。

（四）就地解决矛盾是目标导向。必须把基层一线作为化解矛盾纠纷主阵地，不上交矛盾，切实做到守土有责、守土尽责。

（五）依法办事是时代特征。必须牢牢坚持法治这一治国理政的基本方式，把矛盾纠纷预防化解工作全面纳入法治轨道。

（六）基层基础是坚实支撑。必须坚持大抓基层的鲜明导向，实现重心下移、力量下沉、保障下倾，不断筑牢国家安全和社会稳定的根基。

★提升基层社会治理效能的举措

一是坚持党的全面领导，提升基层社会治理的政治引领力。中国共产党是基层社会治理的最高领导核心。要推动中国特色社会主义制度优势更好地转化为基层社会治理效能，就必须坚持党的全面领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，从而确保基层社会治理的政治方向，提升基层社会治理的政治引领力，为提升基层社会治理效能提供根本政治保证。

二是树牢共同体意识，提升基层社会治理的主体协同力。要充分发挥基层社会治理的“同心圆”作用，就必须树立“共同体”意识，着力健全共建共治共享的基层社会治理制度，打造人人有责、人人尽责、人人享有的基层社会治理共同体。这就要求，基层社会治理必须明确制定不同行动主体的治理责任清单，明晰不同行动主体的治理责任边界，切实提升基层社会治理的主体协同力，真正实现基层社会治理主体协同效能的最大化。

三是健全城乡基层治理体系，提升基层社会治理的融合发展力。推进自治、法治、德治携手并进、融合发展，是新时代城乡基层治理体系建设的重要目标。自治应着力增强城乡社区居民的主体意识，充分发挥城乡社区居民在基层社会治理中的主体性作用；完善群众参与基层社会治理的制度化渠道。法治应着力增强城乡社区居民的法治意识与法治能力，学会运用法治思维和法治方式化解基层社会矛盾。德治应着力增强城乡社区居民的道德意识与自律能力，培育形成良好的社会风尚，深植社会秩序的伦理根基。

四是倡导真抓实干之风，提升基层社会治理的行动执行力。基层社会治理是一项既“接天线”又“接地气”的工作，既要贯彻党的路线方针政策，落实上一级部门的社会治理工作部署，又要实施城乡社区治理的具体行动计划。要倡导以“实”求“效”、以“实”检“效”、以“实”促“效”之风，事事真抓实干，桩桩落到实处，靶向发力，精准施策，聚焦城乡社区居民的急难愁盼问题，提升基层社会治理的行动执行力，真正为基层社会治理增效赋能。

★构建新型基层社会治理体系的举措

一是树立系统治理、依法治理、综合治理、源头治理理念。要重视疏导化解、柔性维稳，注重动员组织社会力量共同参与，发动全社会一起来做好维护社会稳定工作。要坚持打防结合、整体防控，专群结合、群防群治，加快完善立体化、信息化社会治安防控体系，提高对动态环境下社会治安的控制力，把握社会治安工作主动权。要适应矛盾风险跨界性、关联性、穿透性增强的新特点，继续探索实行跨领域跨部门综合执法，建立执法队伍主管部门和相关行业管理部门相互支持、密切配合、信息共享的联动机制，形成问题联治、工作联动、平安联创的良好局面。

二是提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。随着互联网特别是移动互联网发展，社会治理模式正在从单向管理转向双向互动，从线下转向线上线下融合，从单纯的政府监管向更加注重社会协同治理转变。要深刻认识互联网在国家管理和社会治理中的作用，以推行电子政务、建设新型智慧城市等为抓手，以数据集中和共享为途径，建设全国一体化的国家大数据中心，推进技术融合、业务融合、数据融合，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务，着力在融合、共享、便民、安全上下功夫，推进政府决策科学化、社会治理精细化、公共服务高效化。

三是健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。要深化党组织领导的村民自治实践，创新乡村治理抓手载体，完善推广积分制、清单制、数字化、接诉即办等务实管用的治理方式。要积极推进法治乡村建设，完善农村法治服务，教育引导农村广大干部群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。要加强乡村道德建设，重视农民思想道德教育，有效发挥村规民约、家教家风作用，深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范，引导农民爱党爱国、向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

★总书记关于基层治理的论述

要夯实社会治理基层基础，推动社会治理重心下移，构建党组织领导的共建共治共享的城乡基层治理格局。

——2020年3月10日，总书记在湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作时的讲话

要加强和创新基层社会治理，坚持和完善新时代“枫桥经验”，加强城乡社区建设，强化网格化管理和服务，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，切实把矛盾化解在基层，维护好社会稳定。

——2020年9月17日，总书记在基层代表座谈会上的讲话

基础不牢，地动山摇。只有把基层党组织建设强、把基层政权巩固好，中国特色社会主义的根基才能稳固。“十四五”时期，要在加强基层基础工作、提高基层治理能力上下更大功夫。要加强和改进党对农村基层工作的全面领导，提高农村基层组织建设质量，为乡村全面振兴提供坚强政治和组织保证。

——2020年9月17日，总书记在基层代表座谈会上的讲话

要健全基层党组织领导的基层群众自治机制，加强基层组织建设，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，为人民群众提供家门口的优质服务和精细管理。

——2023年3月5日，总书记在参加十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时的讲话

老百姓心里有杆秤。我们把老百姓放在心中，老百姓才会把我们放在心中。加强社区治理，既要发挥基层党组织的领导作用，也要发挥居民自治功能，把社区居民积极性、主动性调动起来，做到人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享。

——2018年11月6日，总书记在上海考察时的讲话

要牢记党的根本宗旨，坚持民有所呼、我有所应，把群众大大小小的事情办好。要推动城市治理的重心和配套资源向街道社区下沉，聚焦基层党建、城市管理、社区治理和公共服务等主责主业，整合审批、服务、执法等方面力量，面向区域内群众开展服务。

——2019年11月2日，总书记在上海考察时的讲话

要加强社区基层党组织建设，加强和改进社区工作，推动更多资源向社区倾斜，让老百姓体会到我们党是全心全意为人民服务的，党始终在人民群众身边。

——2023年8月17日，总书记在沈阳市考察调研时的讲话

现在，基层社会治理体系中存在不少问题，必须通过改革加以解决。城乡社区处于党同群众连接的“最后一公里”，要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，深入拓展区域化党建。

——2015年3月5日，总书记在参加十二届全国人大三次会议上海代表团审议时的讲话

要运用大数据提升国家治理现代化水平。要建立健全大数据辅助科学决策和社会治理的机制，推进政府管理和社会治理模式创新，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。

——2017年12月8日，总书记在十九届中共中央政治局第二次集体学习时的讲话

要创新社会治理体制，把资源、服务、管理放到基层，把基层治理同基层党建结合起来，拓展外来人口参与社会治理途径和方式，加快形成社会治理人人参与、人人尽责的良好局面。

——2018年3月7日，总书记在参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时的讲话

★党的二十大报告相关表述

提高公共安全治理水平。坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。推进安全生产风险专项整治，加强重点行业、重点领域安全监管。提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，加强国家区域应急力量建设。强化食品药品安全监管，健全生物安全监管预警防控体系。加强个人信息保护。

完善社会治理体系。健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，加强和改进人民信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。加快推进市域社会治理现代化，提高市域社会治理能力。强化社会治安整体防控，推进扫黑除恶常态化，依法严惩群众反映强烈的各类违法犯罪活动。发展壮大群防群治力量，营造见义勇为社会氛围，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

★中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强社区工作者队伍建设的意见》（内容摘要）

这是第一个专门关于加强社区工作者队伍建设的中央文件，对于打造一支政治坚定、素质优良、敬业奉献、结构合理、群众满意的社区工作者队伍，不断壮大城市基层治理骨干力量具有重要意义。

加强社区工作者队伍建设，事关保障人民安居乐业，事关维护社会安定有序，事关巩固党的长期执政根基，对于加强基层治理体系和治理能力现代化建设具有重要意义。意见共有6个部分、17条措施，明确社区工作者队伍建设工作的重要意义、指导思想、工作原则和主要目标；明确加强社区工作者队伍建设的重点任务，主要从健全职业体系、加强能力建设、完善管理制度、强化激励保障等方面提出了具体要求；明确社区工作者队伍建设的组织领导，对各级党委和政府强化组织实施、深化减负增效等提出要求。

★探索具有安徽特色基层治理发展路径的相关情况

一是聚焦改革创新，基层治理展现新图景。先后出台城乡社区治理、乡镇政府服务能力建设、街道管理体制改革、基层民主协商等一系列文件，完善了党领导下的多方共治机制。合肥市将基层党建作为激活高质量发展的核心动能，统筹推进街道体制改革、社区居委会规范化建设、社区工作者管理、智慧社区建设，推动社区治理向纵深迈进。铜陵市坚持党建引领下的多方共治，“邻里中心”建设蓬勃兴起，“15分钟生活圈”功能更加完善。

二是聚焦民生保障，服务格局展现新气象。“五社联动”优势充分发挥，建设乡镇（街道）社会工作服务站，社会工作专业服务力量依托各级社工站，在居家养老、儿童关爱保护、矛盾纠纷调处、社区矫正等方面开展广泛服务。在全国率先设立省未成年人保护工作委员会，乡镇（街道）未成年人保护工作站建设逐步铺开。以社区服务中心（站）为支撑，其他社区服务机构和设施为补充的城乡社区服务格局逐步完善，社区治理“一盘棋”格局有效构建。

三是聚焦优化服务，放权赋能探索新路径。智慧化手段与社区治理深度融合，颁布实施《智慧社区建设指南》地方标准。开展四批智慧社区建设试点活动，形成铜陵市“城市超脑”、合肥市包河区“网格化+”智慧社区、黄山市黄山区“慧力生活”等试点经验。深入推进减负增效，社区门前挂牌、社区履职事项逐步规范，以群众满意度为标准的社区考核机制日益健全。全域网格化服务管理持续推进，城乡社区发挥贴近居民的优势，在社区矫正、特殊人群监管等方面发挥了重要作用。

四是聚焦多方共治，三治融合激发新动能。基层民主协商全面铺开，开展三批省级城乡社区协商示范创建活动。扎实开展以村（居）民小组、自然村等为单元的自治试点，有效缩小自治半径，推动治理重心、管理、服务、资源进一步下移，增强居民自我管理、自我教育、自我服务意识。丰富居民议事协商形式，有效维护群众切身利益，广泛推行民主协商“六事”工作机制，不断壮大居民自治委员会、社区协商委员会、居民理事会、乡贤议事会、红白理事会、文化活动和志愿服务等队伍，探寻居民意愿和要求的最大公约数。

★安徽：构建五项机制规范基层法治建设运行

一是着力构建统筹协调的领导机制。加强党对法治建设的集中统一领导，将法治建设纳入本地发展总体规划，列入县、乡镇（街道）党委（党工委）政府年度重点工作，县委常委会每年专题听取上一年度法治政府建设情况汇报，及时研究解决法治建设中的新情况、新问题，建立县委常委包联乡镇（街道）法治建设制度。健全乡镇（街道）法治建设领导体制和工作机制，乡镇（街道）党委（党工委）要加强对法治建设的组织领导和统筹协调，建立健全推进工作任务落实的制度机制。

二是着力构建职责明确的责任机制。制定法治建设阶段性工作举措，研究制定县及乡镇（街道）两级重点任务清单，各法治工作部门要制定年度工作要点、工作计划，确定年度重点工作任务。制定法治建设职责清单，制定县及乡镇（街道）两级党政主要负责人、县直部门主要负责人法治建设职责清单，建立县级政府重大行政决策事项目录清单，建立法治建设责任书制度。