一、背景链接

2024年3月15日，省委书记景俊海主持召开省委常委会会议，传达学习总书记近期重要讲话重要指示精神。会议指出，全省各级党委政府要深入贯彻总书记在中共中央政治局第十二次集体学习时的重要讲话精神，抢抓能源结构调整重要窗口期，以更大力度推动吉林新能源高质量发展，加快建设国家级清洁能源基地，为维护国家能源安全贡献更大力量。

二、深度解读

★中共中央政治局第十二次集体学习有关内容

2024年2月29日，中共中央政治局就新能源技术与我国的能源安全进行第十二次集体学习。总书记在主持学习时强调，能源安全事关经济社会发展全局。积极发展清洁能源，推动经济社会绿色低碳转型，已经成为国际社会应对全球气候变化的普遍共识。我们要顺势而为、乘势而上，以更大力度推动我国新能源高质量发展，为中国式现代化建设提供安全可靠的能源保障，为共建清洁美丽的世界作出更大贡献。

总书记在听取讲解和讨论后发表了重要讲话。他指出，党的十八大以来，我国新型能源体系加快构建，能源保障基础不断夯实，为经济社会发展提供了有力支撑。同时也要看到，我国能源发展仍面临需求压力巨大、供给制约较多、绿色低碳转型任务艰巨等一系列挑战。应对这些挑战，出路就是大力发展新能源。

总书记强调，我国风电、光伏等资源丰富，发展新能源潜力巨大。经过持续攻关和积累，我国多项新能源技术和装备制造水平已全球领先，建成了世界上最大的清洁电力供应体系，新能源汽车、锂电池和光伏产品还在国际市场上形成了强大的竞争力，新能源发展已经具备了良好基础，我国成为世界能源发展转型和应对气候变化的重要推动者。

总书记指出，要统筹好新能源发展和国家能源安全，坚持规划先行、加强顶层设计、搞好统筹兼顾，注意处理好新能源与传统能源、全局与局部、政府与市场、能源开发和节约利用等关系，推动新能源高质量发展。

总书记强调，要瞄准世界能源科技前沿，聚焦能源关键领域和重大需求，合理选择技术路线，发挥新型举国体制优势，加强关键核心技术联合攻关，强化科研成果转化运用，把能源技术及其关联产业培育成带动我国产业升级的新增长点，促进新质生产力发展。

总书记指出，要适应能源转型需要，进一步建设好新能源基础设施网络，推进电网基础设施智能化改造和智能微电网建设，提高电网对清洁能源的接纳、配置和调控能力。加快构建充电基础设施网络体系，支撑新能源汽车快速发展。

总书记强调，要深化新能源科技创新国际合作。有序推进新能源产业链合作，构建能源绿色低碳转型共赢新模式。深度参与国际能源治理变革，推动建立公平公正、均衡普惠的全球能源治理体系。

总书记最后强调，实现科技自立自强，既要把握当今科技发展的大方向，又要坚持以我为主，突出问题导向和需求导向，提升科技创新投入效能。

★我国新型能源体系建设基本情况

党的十八大以来，面对错综复杂的国际国内形势，我们党高瞻远瞩、审时度势，创造性提出了“四个革命、一个合作”能源安全新战略，要求加快建设能源强国。在能源安全新战略指引下，我们坚持把促进新能源和清洁能源发展放在更加突出的位置，推动我国新型能源体系建设取得巨大成就，保障国家能源安全的能力不断提升。能源安全稳定供应能力强化，2022年全国石油、天然气新增探明地质储量分别超过14亿吨、1.2万亿立方米，原油产量达到2.05亿吨，天然气产量达到2201亿立方米，原煤产量达到45.6亿吨。能源绿色低碳转型加快，完成煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”超过5.2亿千瓦。新型电力系统建设开局良好，第一批大型风电光伏基地项目逐步并网，跨省区特高压工程加快推进，跨省跨区输电能力持续提升。电力体制改革深化，电力现货市场建设积极稳妥推进，能源价格形成机制进一步完善，煤价、上网电价、用户电价通过市场化方式实现“三价联动”。能源领域基础性前沿性研究不断加强，能源技术创新稳步推进，关键技术装备攻坚持续加快，高效清洁能源发电、先进核电、超低排放煤电、特高压输电、储能和制氢等一批技术装备取得重大突破。以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，必须贯彻落实党中央决策部署，加快建设新型能源体系，推进我国能源高质量发展。

★加快建设新型能源体系主要措施

1.统筹推进能源结构调整。加强可再生能源资源开发储量评估，对重要新能源基地、储备基地等进行中长期前瞻性布局，及时将新能源项目的空间信息按规定纳入国土空间规划“一张图”，严格落实生态环境分区管控要求，进一步强化新能源发展用地用海保障。在符合国土空间规划和用途管制要求前提下，充分利用沙漠、戈壁、荒漠等未利用地，保障新能源发展合理空间需求。加强统筹协调，加大电力和油气跨省跨区输送通道建设力度，为大型风电光伏基地跨省区消纳和就近就地消纳创造良好条件。

2.深化能源电力体制改革。加快推动独立储能参与中长期市场和现货市场，推动储能在削峰填谷、优化电能质量等方面发挥积极作用。建立电网侧独立储能电站容量电价机制，逐步推动储能电站参与电力市场。提升电力系统多能互补联合调度智能化水平，在保障电网安全运行和电力可靠供应的前提下，统筹优化电力市场运行与电网调度运行，健全完善电网企业相关业务流程和制度标准。充分发挥抽水蓄能、新型储能作用，保障可再生能源合理利用和电力供需平衡。推动建立绿证（可再生能源绿色电力证书）制度并不断健全完善，积极支持交易机构组织开展绿证交易，合理增加绿证供给，引导绿证和绿电价格运行在合理区间。

3.加强能源基础设施建设。加快推进以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地建设，加速建设新能源供给消纳体系，按照推动煤炭和新能源优化组合的要求，鼓励煤电企业与新能源企业开展实质性联营。优化开发流程，加快抽水蓄能项目开发建设。鼓励电力企业建设一批集中式储能设施。鼓励建设各级各类能源数据中心，加强能源数据资源开放共享，发挥能源大数据在行业管理和社会治理中的服务支撑作用。

4.提升能源产业链现代化水平。支持龙头企业、行业协会利用自身优势，引导供应链之间、供应链与市场之间协调发展。鼓励电力、光伏产业链上下游企业通过战略联盟、签订长单、互相参股等方式，确立长期稳定的合作关系，完善产业链结构，强化供应链安全保障能力。规范新能源产业发展秩序，坚决打击扰乱市场行为。推动实现关键核心技术装备、器件、材料突破，持续提高行业自主创新水平。加快信息技术和能源产业融合发展，推动能源产业数字化升级，加强新一代信息技术、人工智能、云计算、区块链、物联网、大数据等新技术在能源领域的推广应用。

★我国新能源汽车发展情况及措施

2023年，在市场需求拉动、宏观政策推动以及全行业共同努力下，我国新能源汽车产业保持良好增长态势，呈现出3个方面显著特征。

一是产销规模创历史新高。全年新能源汽车产销量分别达到958.7万辆和949.5万辆，同比分别增长35.8%和37.9%；我国新能源汽车产销量占全球比重超过60%、连续9年位居世界第一位；新能源汽车出口120.3万辆、同比增长77.2%，均创历史新高。

二是渗透率稳步提升。全年国内新能源汽车销量占全部汽车销售量比重达31.6%，较2022年提升6个百分点；截至2023年底，我国新能源汽车保有量为2041万辆，占汽车保有量比重为6.1%，较2022年底提升2个百分点。

三是配套设施不断健全。截至2023年底，我国累计建成充电设施859.6万台，数量居全球第一，逐步形成新能源汽车与充电基础设施相互促进的良性循环。

中央经济工作会议已经对提振新能源汽车等大宗消费作出部署，国家发展改革委将不折不扣抓好贯彻落实，会同有关部门抓紧完善政策，积极扩大新能源汽车消费，推动产业高质量发展。重点是“三个加快”。

一是加快优化促进新能源汽车消费的政策措施，深入开展新能源汽车下乡活动，大力推动公共领域车辆电动化，促进新能源汽车市场平稳健康发展。

二是加快推动新能源汽车技术创新，强化汽车企业创新主体地位，提升电动化智能化技术水平，增强新能源汽车产业竞争力。

三是加快构建高质量充电基础设施体系，不断优化完善充电网络布局，加快重点区域基础设施建设，提升运营服务水平，为新能源汽车产业发展提供有力支撑。

★吉林省新能源基本内涵

以光伏、风电、氢能、水能等为重点，扎实推进西部“陆上风光三峡”、东部“山水蓄能三峡”建设，多渠道促进煤炭消费减量替代，实现多能互补，增强资源生产保障能力。

★2024年吉林省政府工作报告有关内容

积极培育新兴产业和未来产业。实施产业创新工程，完善产业生态，拓展应用场景，促进战略性新兴产业融合集群发展。巩固扩大智能网联新能源汽车等产业领先优势，加快前沿新兴氢能、新材料、创新药等产业发展，积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎。

稳定和扩大传统消费，鼓励和推动消费品以旧换新，提振智能网联新能源汽车、电子产品等大宗消费。推动养老、育幼、家政等服务扩容提质，支持社会力量提供社区服务。

★吉林省“十四五”规划有关内容

突出电动化、智能化、网联化、共享化，完善设计研发、整车制造、零部件配套、汽车物流、市场服务创新等汽车全产业链体系，推动汽车产业实现产能、排产、配套、结算、人才、创新“六个回归”，支持一汽建设世界一流企业，支持长春建设世界一流汽车城。加快新能源汽车规模化发展、智能网联汽车市场化应用，做好全产业链协同、车－路－网－云协同，建设智能网联及新能源汽车供应链产业园、辽源新能源汽车产业配套基地，加强生产准入管理，提高产业集中度，打造技术创新、产业生态、基础设施、法规标准、产品监管和网络安全体系。推动零部件核心技术自主可控，推进新能源汽车电池、电机、电控及燃料电池、智能网联等系统配套能力本地化。实施“红旗”百万辆民族品牌汽车建设工程，提高红旗、奔腾、解放等自主品牌汽车市场占有率。建设四平专用车、辽源移动检测车、吉林防暴车、通化消防车、白城氢燃料电池车等生产基地。培育汽车后服务市场，发展智慧出行服务、“绿电国的”等新业态新模式。建设东北亚汽车产业研究院。到2025年，零部件本地配套率达到70％，汽车产业规模突破万亿级。

★《吉林省新能源和可再生能源发展“十四五”规划》有关内容

一、《规划》发布背景

（一）“十三五”以来，我省可再生能源发展快速，全面进入规模化开发阶段。风电、光伏、水电、生物质能、地热能等全面推进。白城100万千瓦光伏领跑者项目相继投产，440万千瓦鲁固直流配套新能源项目陆续开工，5批共1648个光伏扶贫项目建设稳步实施，丰满水电站新建6台机组全面投入运行，生物质综合利用规模不断扩大。2020年，可再生能源装机总容量达到1505万千瓦，风电装机577万千瓦，光伏装机338万千瓦，水电装机510万千瓦，风电利用率近98%，光伏利用率近99%，新能源和可再生能源装机规模和利用水平不断提高。

（二）“十四五”期间是我省实现碳达峰目标的关键阶段，也是持续推进可再生能源发展的重要机遇。大力发展可再生能源是我国实现“30·60”目标、践行应对气候变化自主贡献承诺的主导力量。“十四五”时期，我省立足资源优势，全面践行新发展理念，深入实施“四个革命、一个合作”能源安全新战略，以可再生能源高质量发展为主题，以“六新产业”、“四新设施”构建新发展格局，强化可再生能源产业的优势地位、基础地位、引领地位。大力推动可再生能源多元化全面发展，深入开展“氢动吉林”行动，不断扩大可再生能源建设规模，持续优化能源消费结构，不断提高可再生能源消费和存储能力，提升可再生能源消费占比，积极推进可再生能源替代行动，加快构建适应新能源占比逐渐提高的新型电力系统，为全省经济发展提供清洁低碳、安全高效的能源保障。

（三）《规划》是推动我省“十四五”可再生能源规模化、多元化、产业化协同发展的总体布局。《规划》立足本省需求，明确了我省可再生能源产业发展方向，以新能源发展“11127”重点任务为主线，科学有效推进新能源和可再生能源高质量发展，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系；加快新能源装备制造产业协同发展，打造具备市场竞争力的新能源装备产业链；通过绿电园区产业聚集效应，促进产业与新能源良性循环，拓展新能源消纳空间；加快氢能产业进程，创新清洁能源绿色应用新模式。全面为支持东北老工业基地振兴、促进吉林省经济绿色发展、助力建设生态强省、加快推动吉林省全面振兴全方位振兴提供有力支撑。

二、《规划》主要内容

（一）总体目标。《规划》以创新驱动、生态优先、科学有序、产业融合、城乡统筹为原则，制定全省可再生能源发展目标体系。可再生能源发电层面，到2025年，水电装机容量达到650万千瓦、风电装机规模达到2200万千瓦、太阳能发电装机达到800万千瓦、生物质发电装机容量达到160万千瓦，新增可再生能源发电规模超2280万千瓦；可再生能源非电利用层面，加快推进生物天然气、农林生物质成型燃料及直燃等生物质能非电领域应用发展，有序开发地热资源，积极推行城镇太阳能热利用与建筑相结合；氢能产业发展层面，按“一区、两轴、四基地”布局氢能产业，实施“氢动吉林”六大工程，打造“中国北方氢谷”。全省范围内，以新能源为主线，打造可再生能源发展三大板块。西部集中开发风光资源，形成绿色能源生产区，打造“陆上风光三峡”；中部重点开发生物质能源和分散式风光资源，形成低碳消费核心区；东部重点开发水电资源，打造“山水蓄能三峡”，形成东北应急调峰保障和储能区。

（二）重点任务。结合吉林省实际情况，全力实施“一个基地、一条通道、一条产业链，两个园区，七大工程”的基本思路，建设吉林省西部国家级清洁能源基地，推动“吉电南送”特高压通道建设，促进新能源装备制造产业链健康发展，打造松原、白城两个“绿电”园区，加快新型电网工程、消纳提速工程、储能提升工程、“六新”产业耦合工程、创新驱动工程、氢能开发利用工程和生物质能源利用等重点工程。加快资源优势转化为产业优势和发展优势，推动清洁低碳能源发展，助力我省能源产业和经济社会高质量发展。

1.建设吉林省西部国家级清洁能源基地。打造以白城、松原和四平双辽等为主的吉林省西部国家级清洁能源基地，探索多种能源协同互补、多种产业融合发展路径。围绕本地、外送、转化三大消纳模式，打造3个千万千瓦级新能源基地，逐步推进三大基地内项目升级，确保实现我省“陆上风光三峡”战略。

2.推进“吉电南送”特高压通道建设。积极推进吉林西部为起点的特高压直流输电通道，通过特高压电力外送疏解新能源发展瓶颈，全面提升我省新能源消纳水平。

3.促进新能源装备产业链建设。加快建立完善以“风、光、储、氢”装备制造为重点装备产业体系。吸引技术领先且具备产业聚合能力的头部企业作为龙头，整体提升省内新能源装备制造技术等级和创新能力。发挥我省工业基础和特长，培育“专精特新”配套装备制造企业，提升我省装备产业配套能力。力争到“十四五”末期，形成风电完整分链、光伏专精分链、储能多元分链、氢能自主分链，打造吉林省新能源装备制造产业集群。

4.推进“绿电”产业示范园区建设。利用“绿电”产业示范园区，促进优势资源转化，优化绿电运行模式，延伸产业链条，形成电价成本优势，实现清洁能源利用与装备产业发展循环互补的发展模式。

5.推进新型电网建设。围绕坚强化、智能化、柔性化的目标推进新型电网工程建设，加快构建适应新能源占比逐渐提高的新型电力系统，促进新能源大规模高比例发展。

6.实施消纳提速工程。通过“绿电”园区、产业升级、外送通道建设等措施，全面提升我省电力消纳空间。加强电网灵活性建设，推进火电灵活性改造、燃气调峰和火电调峰项目建设，加强电力系统保供能力和调峰能力，促进新能源消纳。

7.加强储能设施建设。积极推进在建、纳规抽水蓄能项目建设，继续推进中长期抽水蓄能项目规划。结合新能源项目建设规模化发展，合理配置新型储能系统建设，推进水风光、风光储等一体化开发，强化我省电力系统灵活性。

8.加快“六新产业”耦合工程。加快推进全省工业、农业、交通、信息、科研、城乡建设等相关领域新能源应用比例，创新新能源电力应用场景和开发模式。以新能源产业高质量发展，新能源电力高比例应用为主题，在我省推动“源、网、荷”企业间三个联动机制。

9.推进新能源领域创新发展。全面推进新能源领域技术攻关和模式创新，充分发挥我省技术创新能力，积极谋划新能源领域关键技术攻关和前沿技术研发，加强电力辅助服务市场建设，不断完善符合新型电力系统运行的配套机制和市场模式。推动风、光、储、氢全产业链智慧大数据服务平台建设，加强成果转化和协同发展，提高项目孵化的质量和效率。

10.推进氢能开发利用工程。积极围绕“制、储、输、用”等重点领域，推进氢能利用项目试点，力争在国内率先实现引领。提升氢能制备效率，探索氢能多元化应用场景，提高氢能装备国产化水平，推动氢能制备降本增效。不断提高技术经济性，适时推进规模化发展。

11.开展生物质多元利用。发挥我省生物质资源丰富的优势，有序推进农林生物质热电联产、生物质成型燃料、生物质高效直燃、生物天然气、生活垃圾焚烧发电等多元化利用模式建设，促进城乡低碳发展。

（三）保障措施。为保障《规划》有效实施，提出系列具体保障措施。在政策保障方面，建立健全规划目标考核制度，落实规划目标完成进度；坚持市场化资源配置方式，保障资源配置科学合理，提升可再生能源应用质量；优化行业监督管理体系，提升可再生能源调度能力和管理水平；构建发展部门协调机制，加强可再生能源发展相关政策的协调和支撑能力。在发展模式方面，探索网源协同发展模式，促进可再生能源发电与电网建设协调发展，全面推进绿电交易、推动绿电与碳排放交易衔接、新能源直供项目等多元化市场开发模式，落实国家新能源高质量发展实施要求。

★《吉林省能源领域2030年前碳达峰实施方案》有关内容

一、出台背景

为深入贯彻党中央、国务院关于碳达峰碳中和重大战略决策部署，努力推动实施能源绿色低碳转型，切实做好我省能源领域碳达峰工作。根据《国家发展改革委 国家能源局关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见》，全面落实《中共吉林省委 吉林省人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》《吉林省碳达峰实施方案》等文件要求，吉林省能源局在多方征求意见、反复论证的基础上，形成了《吉林省能源领域2030年前碳达峰实施方案》（以下简称《方案》），作为全省碳达峰碳中和“1+N”政策体系的重要组成部分。

二、内容概述

《方案》主要包括四个部分。第一部分明确指导思想和四项基本原则。第二部分重点提出“十四五”期间及“十五五”期间的主要目标，全省能源领域二氧化碳排放实现2030年前达峰。第三部分，重点明确大力开发利用非化石能源、推进化石能源清洁高效利用、加快重点用能领域低碳转型、全面建设新型电力系统、增强化石能源保障作用、加强能源科技创新能力和深化能源体制机制改革等七个方面21项重点任务。第四部分，主要从加强组织领导、加大扶持力度、注重监督落实等三个方面，提出方案实施的具体保障措施。

三、主要目标

《方案》统筹制定全省能源领域碳达峰目标体系，提出到2025年，单位地区生产总值能耗和单位地区生产总值二氧化碳排放确保完成国家下达的目标任务，非化石能源消费比重达到17.7%左右，风电、光伏发电总装机容量达到3000万千瓦；到2030年，单位地区生产总值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，非化石能源消费比重达到20%左右，风电、光伏发电总装机容量达到6000万千瓦。

四、特色亮点

一是紧盯能源供需形势，重点突出能源安全。近年来，我国能源发展的外部形势日趋复杂，对我国能源安全保障提出了巨大挑战。《方案》紧紧围绕“四个革命、一个合作”能源安全新战略，统筹考虑、综合谋划，保持战略定力，增强忧患意识，在保障全省能源安全稳定供应的前提下，有序推进能源绿色低碳转型，依托西部国家级清洁能源基地建设，逐步提高非化石能源稳定供应能力，推动对化石能源的安全可靠替代。

二是统筹能源总体布局，实现资源优化配置。考虑省内各地资源禀赋、产业基础和生态条件等因素，《方案》差异化确定各地区能源发展定位。西部集中开发风光资源，打造吉林“陆上风光三峡”，形成绿色能源生产区；东部重点开发水电资源，打造“山水蓄能三峡”，形成东北应急调峰保障和储能区。对外合作方面，扩大资源优化范围，积极谋划“吉电入京”特高压通道，拓宽我省新能源消纳范围；加强省外及域外化石能源引进，补足我省化石能源供应短板。通过内外共同发力，推动我省能源取长补短、协同发展。

三是聚焦能源“双碳”任务，推动绿色低碳发展。《方案》在能源生产侧提出清洁能源基地建设和分布式开发共同推进、传统化石能源清洁高效开发、氢能制储输用协同发展等重点任务；在能源消费侧提出推动终端用能电气化、控制减少煤炭不合理消费、因地制宜推动清洁供暖等一系列转型措施。通过推动七大重点任务的全面落实，积极助力我省打造“清洁低碳、安全高效”的能源体系，促进能源高质量发展和经济社会绿色转型，确保2030年前实现能源领域碳达峰。

★领导要求

1.2023年10月26日，吉林省委副书记、省长胡玉亭主持召开加快推进全省新能源产业发展专题会议。他强调，要深入贯彻总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，按照省委部署，进一步解放思想，创新商业模式，推动新能源产业突破性增长，加快把资源优势转化为发展优势，培育高质量发展增长极，为吉林全面振兴提供新动能。

胡玉亭强调，吉林省风光电资源丰富，产业链集群配套基础良好，发展新能源产业得天独厚、潜力巨大。要提高各级政府、社会各界对发展新能源产业的认识，进一步统一思想、强化引导、广泛培训，推动政企学研用各方共同参与，以时不我待、只争朝夕的精神，落实“双碳”战略，抢抓新能源产业发展机遇，锚定“新能源装机每年新增500万千瓦以上、五年新增3000万千瓦以上”目标，大力实施“陆上风光三峡”“山水蓄能三峡”工程，放大比较优势，立足就地消纳，破解瓶颈问题，努力将新能源产业打造成为产业转型升级、绿色低碳发展、项目投资增长、新质生产力生成的重要支撑。

一要加强省级统筹，着力建设一批绿电示范园区。支持龙头能源企业在新能源领域布局发展，应用增量配电网、新能源直供氢基绿色能源、自带负荷配套新能源、局域网运行等创新模式，打造集发电、消纳、储能、转化于一体的绿电园区。放大政策优势、降低园区电价，有效开展靶向招商，吸引一批符合柔性用能要求的高端制造产业项目进驻园区，提高园区效益，促进产业集聚，实现新能源产业更大规模开发、更好水平消纳。

二要充分放权赋能，鼓励各市州创新模式备案制开发“绿电+”项目。以资源利用率作为考核标准，支持各地探索创新模式，提升地方积极性，加快开发利用风光资源。加快推动既有成熟项目及早落地、开工建设，强化政策支持，尽快形成引领示范效应。加强新项目评估，确保符合发展方向，优先支持具有消纳、储能、转化功能的项目落地。

三要做好“绿电+消纳”文章，推动优势产业与新能源产业融合发展。进一步转变思路，由“电力输出”向“产品输出”转变，推动碳纤维制品产业园等使用绿能，促进优势产业高端化、低碳化、绿色化。加快氢、醇、氨等绿电产成品消纳，拓展应用场景，加大市场开拓，降低转化成本，促进新能源最大化就地消纳。