一、背景链接

2022年3月8日下午，河北省委常委、张家口市委书记武卫东主持召开市巩固拓展脱贫攻坚成果和有效衔接乡村振兴工作领导小组2022年度第一次会议，听取相关方案起草情况说明，以及相关工作专班关于2022年巩固拓展脱贫攻坚成果和有效衔接乡村振兴工作谋划推进情况的汇报，安排部署下一步重点工作。

二、深度解读

★中央农村工作会议精神

中央农村工作会议25日至26日在北京召开。习近平指出，应对各种风险挑战，必须着眼国家战略需要，稳住农业基本盘、做好“三农”工作，措施要硬，执行力要强，确保稳产保供，确保农业农村稳定发展。

习近平强调，保障好初级产品供给是一个重大战略性问题，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮。保证粮食安全，大家都有责任，党政同责要真正见效。要有合理布局，主产区、主销区、产销平衡区都要保面积、保产量。耕地保护要求要非常明确，18亿亩耕地必须实至名归，农田就是农田，而且必须是良田。要实打实地调整结构，扩种大豆和油料，见到可考核的成效。要真正落实“菜篮子”市长负责制，确保猪肉、蔬菜等农副产品供给安全。

习近平指出，乡村振兴的前提是巩固脱贫攻坚成果，要持续抓紧抓好，让脱贫群众生活更上一层楼。要持续推动同乡村振兴战略有机衔接，确保不发生规模性返贫，切实维护和巩固脱贫攻坚战的伟大成就。“三农”工作领域的领导干部要抓紧提高“三农”工作本领。

会议指出，今年以来，农业生产保持稳中有进，粮食产量保持在1.3万亿斤以上，脱贫攻坚成果得到巩固和拓展，全面推进乡村振兴迈出坚实步伐，成绩来之不易。农业农村改革发展取得的显著成效，对开新局、应变局、稳大局发挥了重要作用。明年将召开党的二十大，做好“三农”工作、稳定“三农”这个基本盘，对于保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境具有特殊重要意义。做好2022年“三农”工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，促进共同富裕，坚持和加强党对农村工作的全面领导，牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，扎实有序推进乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作，突出年度性任务、针对性举措、实效性导向，充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，推动全面推进乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。

会议强调，要全力抓好粮食生产和重要农产品供给，稳定粮食面积，大力扩大大豆和油料生产，确保2022年粮食产量稳定在1.3万亿斤以上。强化“菜篮子”市长负责制，稳定生猪生产，确保畜禽水产和蔬菜有效供给。落实好耕地保护建设硬措施，严格耕地保护责任，加强耕地用途管制，建设1亿亩高标准农田。大力推进种源等农业关键核心技术攻关，提升农机装备研发应用水平，加快发展设施农业，强化农业科技支撑。要巩固拓展好脱贫攻坚成果，加大对乡村振兴重点帮扶县倾斜支持力度，抓紧完善和落实监测帮扶机制，加强产业和就业帮扶，确保不发生规模性返贫。要聚焦产业促进乡村发展，深入推进农村一二三产业融合，大力发展县域富民产业，推进农业农村绿色发展，让农民更多分享产业增值收益。要扎实推进乡村建设，以农村人居环境整治提升为抓手，立足现有村庄基础，重点加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，加快县域内城乡融合发展，逐步使农村具备基本现代生活条件。要加强和改进乡村治理，发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，创新农村精神文明建设有效平台载体，妥善解决农村矛盾纠纷，维护好农村社会和谐稳定。要加强和改善党对“三农”工作的领导，落实五级书记抓乡村振兴要求，强化乡村振兴要素保障。

会议指出，要全面学习、系统贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述，切实理解精神实质，把握核心要义，紧密结合具体实际学懂弄通做实。要始终遵循党的农村工作基本经验，加强“三农”领域作风建设，奋力开创全面推进乡村振兴工作新局面。

★《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》相关表述

坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。

提高农业质量效益和竞争力。适应确保国计民生要求，以保障国家粮食安全为底线，健全农业支持保护制度。坚持最严格的耕地保护制度，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，加大农业水利设施建设力度，实施高标准农田建设工程，强化农业科技和装备支撑，提高农业良种化水平，健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，建设智慧农业。强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，建设农业现代化示范区。推动农业供给侧结构性改革，优化农业生产结构和区域布局，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设，推进优质粮食工程。完善粮食主产区利益补偿机制。保障粮、棉、油、糖、肉等重要农产品供给安全，提升收储调控能力。开展粮食节约行动。发展县域经济，推动农村一二三产业融合发展，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间。

实施乡村建设行动。把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置。强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。统筹县域城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌。完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，提升农房建设质量。因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，实施河湖水系综合整治，改善农村人居环境。提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。

深化农村改革。健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。健全农村金融服务体系，发展农业保险。

★2022年市政府工作报告相关要求

2022年1月11日，张家口市第十五届人民代表大会第二次会议开幕，今年的《政府工作报告》提出：坚持农业农村现代化与新型城镇化协同发力，全面推进乡村振兴。大力实施乡村振兴战略，促进农业提质、农民增收、农村繁荣，开拓乡村全面振兴和新型城镇化新局面。

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。坚决落实“四个不摘”要求，进一步健全防止返贫监测和帮扶机制，完善社会救助体系，坚决防止发生规模性返贫。鼓励有条件村集体设立专项资金，用于解决群众实际困难。强化扶贫项目资产管理，确保持续发挥效益。深化“万企兴万村”行动，推动实现企业有效益、村集体有收入、群众能增收。持续巩固“两不愁三保障”和饮水安全成果，确保问题动态清零。深化产业、就业和科技帮扶，在易地扶贫搬迁安置区引进一批劳动密集型企业，促进脱贫人口稳定就业、持续增收。

全面提高农业质量效益。大力发展 “四个农业”和定制农业、都市农业，将科技、绿色、品牌、质量贯穿到农业生产各领域，紧密结合资源、区位优势，集中力量打造优质杂粮、优质葡萄、高端乳品等10个特色优势产业集群，60个现代农业示范园区（基地）和50个高端精品农产品，加快形成“一县一业”“一县一品”发展新格局。持续优化农业产业体系、生产体系、经营体系，加快打造一批全国知名的绿色农产品品牌。全力促进种业发展，支持张家口农业科技创新中心、宣化国家现代农业产业园等平台建设，打造以“张杂谷”、马铃薯种薯等为主导的国内一流种业基地。落实耕地保护制度，确保粮食年综合生产能力稳定在190万吨以上。

大力实施乡村建设行动。扎实开展农村人居环境整治提升五年行动，聚焦美丽宜居乡村建设，重点实施农村厕所改造提升、生活垃圾治理、生活污水治理等工程，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力支撑。年内创建省级美丽乡村96个，新建改建农村公路698公里。巩固提升“空心村”治理和农村人居环境整治成果，支持具备条件的乡村大力发展特色民宿、特色餐饮等乡村旅游新业态，确保群众搬得出、稳得住、能致富。加强农村精神文明建设，持续推进移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风，助力乡村振兴。

加快新型城镇化建设。推进各级国土空间规划编制，形成科学高效的国土空间规划体系。加强城市建设管理，推动奥体中心等重点项目建设，推进城市管理手段、管理模式、管理理念创新，让城市运转更智慧、更高效。整合优化城市供水、供热等资源，提升城市综合承载能力。加强停车设施规划、建设和管理，优化静态交通结构，缓解城市停车矛盾。积极创建“精品街道”“美丽街区”，完善园林功能，提升城市品位。广泛开展绿色机关、绿色家庭、绿色社区创建活动，积极倡导绿色出行。统筹推进县城新城建设和老城改造，接续实施好老旧小区提升、老旧管网改造等建设工程，加快补齐基础设施和公共服务短板，年内完成老旧小区改造235个。

★领导要求

武卫东指出，今年是党的二十大召开之年，也是实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键之年，全市各级各部门要深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，全面落实省委、省政府工作要求，坚决拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，推进全市巩固拓展脱贫攻坚成果和有效衔接乡村振兴工作取得更大成效。

武卫东强调，要严格项目管理，提升项目建设质效，对谋划项目进行“回头看”，剔除不合格项目，补充优质项目，切实提升项目建设水平。要严格资金绩效管理，确保资金支出进度和项目建设进度相匹配。要狠抓扶贫项目资产管理，组建具有再投资能力的规上企业，健全运维制度，强化考核力度。要自觉把思想和行动统一到党中央各项决策部署上来，坚持党委全面领导、政府精准主导，注重市场运作、推动广泛参与，奋力开创巩固拓展脱贫攻坚成果和有效衔接乡村振兴工作新局面。

★对策措施

一要扎扎实实做好防返贫监测，完善帮扶措施，落实“四个不摘”要求，用足用好“六个一”防返贫动态监测帮扶机制，对返贫对象实施动态管理，确保不发生一例返贫致贫现象。

二要扎扎实实抓好“三保障”政策落实，针对重点领域、重点区域、重点人群，严格落实“三保障”和饮水安全措施，全面排查问题漏洞和风险隐患，确保做到发现问题立查立改、动态清零。

三要扎扎实实推动乡村产业发展，立足“首都两区”建设，结合推进冬奥遗产可持续发展计划、加快建设京张体育文化旅游带、深入开展“三统筹三扩大四创建”及“三基”建设年等活动，进一步拓展农业功能、挖掘乡村多元价值，打造高质量都市农业、精品农业、绿色农业，持续延链补链强链，持续推动农村一二三产业融合发展，培育具有国际竞争力的农业品牌及高质量农产品产销冷链物流平台。

四要扎扎实实推动脱贫人口稳岗就业，在推动社会全面就业上下功夫，进一步完善就业服务体系，落实好就业帮扶政策，确保有劳动能力且有外出务工意愿的脱贫人口全部实现就业。

五要扎扎实实推进易地扶贫搬迁后续扶持，继续推进村庄整合，持续深化集中安置区产业发展和就业体系建设，发展新产业、培育新农民，有序推进新型城镇化建设。

三、实战应用

例题1：根据给定材料，概括H县推进特色农业产业发展的典型经验有哪些？要求：要点精炼，层次清晰，350字左右。

【参考作答】

H县坚持以特色“牛”产业作为牵引，助推当地富民产业高质量发展。

一、打响品牌是关键。孕育南方特色牛种，依托优质企业打造“全国肉牛标准化养殖场”和“国家农业科技示范展示基地”等，获国家地理标志产品等称号，推广当地优质牛肉。

二、科技惠农是根本。借助现代技术打造饲养环节高效绿色化养殖环境，与高校、科研院所等开展研发创新、品种推广、成果转化、种养循环等合作，实现产学研用一体化。

三、园区集聚是基础。建设标准化适度规模养殖场，集聚资源要素，整合项目投入，建好牛园区，成为全省农区养牛第一大县、现代畜牧业重点县。

四、富民惠民是重点。创新联农带农机制，推行“企业+基地+农户”模式以及多样化收益分红等模式，大力实施“联农带农”机制，实现产业与惠民相统一。

例题2：基层党建是乡村振兴的基础，“组织兴，则乡村兴；组织强，则乡村强”。结合给定材料和张家口实际，围绕“抓党建 促振兴”写一篇文章，字数1500字左右。

【参考作答】

党群一条心 乡村必振兴

市委书记武卫东在全市巩固拓展脱贫攻坚成果和有效衔接乡村振兴工作领导小组2022年度第一次会议上强调，要自觉把思想和行动统一到党中央各项决策部署上来，坚持党委全面领导、政府精准主导，奋力开创巩固拓展脱贫攻坚成果和有效衔接乡村振兴工作新局面。张家口广大党员干部扎根基层沃土的同时，务必要想清楚弄明白是否突出农民的主体地位，是否保障农民的切身利益，时刻同广大农民群众“坐一条板凳”“穿一条裤子”“想在一起，干在一起”，才能早日将乡村振兴的美好蓝图转变为现实图景。

要始终抓牢基层组织建设这个“关键点”。基层党建是乡村振兴的基础，“组织兴，则乡村兴；组织强，则乡村强”；要充分发挥党组织的作用，让基层党员带头动起来、干起来，把党的建设优势转化为发展优势，形成无比强大的引领力量。党的领导是推进乡村振兴战略的定盘星，组织的坚强有力，关键是要把习近平新时代中国特色社会主义思想学进去、用出来，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持抓好思想政治建设，始终绷紧讲政治这根弦，着力引导广大基层党员干部强化政治学习，提升理论素养。要突出“脚下沾满泥土”的实践锻炼，切实增强联系服务群众和抓乡村振兴各项工作的能力。要狠抓作风整顿，营造良好的干事创业氛围和和谐的党群干群关系，推动党员群众心往一处想、劲往一处使，“不破楼兰终不还，不达目标不罢休”。