一、背景链接

4月2日上午，省委常委会召开扩大会议，传达学习中央政治局常务委员会会议精神、习近平总书记关于安全生产工作重要指示和李克强总理批示、全国安全生产电视电话会议精神，研究部署全省安全生产工作，听取贯彻落实习近平总书记重要指示批示情况汇报，提出工作要求。

二、深度解读

（一）重要表述

1.中央部署

（1）习近平总书记重要指示精神

最近一段时间，交通、建筑、煤矿等方面安全事故多发，特别是“3·21”东航MU5735航空器飞行事故造成重大人员伤亡，再次给我们敲响了警钟。我多次强调，安全生产要坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。从实际工作看，仍有一些地方和行业安全责任没有压紧压实，工作措施没有抓实抓到位，各级党委和政府要坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，始终保持如履薄冰的高度警觉，做好安全生产各项工作，决不能麻痹大意，掉以轻心。对在安全生产上不负责任、玩忽职守出问题的，要严查严处、严肃追责，各级党政主要负责同志要亲力亲为、靠前协调，其他负责同志要认真履行各自岗位的安全职责，层层落实到基层一线，坚决反对形式主义、官僚主义。要在全国深入开展安全大检查，严厉打击违法违规行为，采取有力措施清除各类风险隐患，坚决遏制重特大事故，确保人民生命财产安全。

（2）李克强总理批示精神

安全生产人命关天，必须警钟长鸣，持续抓实抓严。当前安全生产形势依然复杂严峻，各地区各有关部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院决策部署，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，责任到位，措施到位，坚决遏制重特大事故发生。要深入推进安全生产专项行动，深刻汲取近段时间安全事故的教训，举一反三，全面开展安全大检查，及时整治重大安全风险隐患。坚决严查矿山、危化、建筑、消防等重点行业领域安全生产违法违规行为，对敷衍塞责、工作不力的要严肃问责。要强化系统治理、源头治理，要集中攻坚制约安全生产的突出矛盾，加快重大安防工程建设，夯实安全生产基础，全面提升安全发展水平，切实维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

（3）刘鹤副总理要求的“十五条硬措施”

一是严格落实地方党委安全生产责任；

二是严格落实各级政府安全生产责任；

三是严格落实部门安全生产责任；

四是严肃追究领导责任和监管责任；

五是严格落实企业主要负责人责任；

六是立即深入扎实开展安全生产大检查；

七是牢牢守住项目审批安全红线；

八是严厉查处违法分包转包挂靠资质行为；

九是切实加强劳务派遣灵活用工安全管理；

十是重拳出击开展打非治违；

十一是坚决整治执法检查宽松软问题。安全生产不得选择性执法，强化精准执法。

十二是加强安全生产监管执法队伍建设。不得以改革为名层层下放执法责任。

十三是重奖激励安全生产举报。

十四是严肃查处瞒报谎报迟报漏报生产安全事故行为。

十五是统筹做好经济发展安全生产疫情防控，处理好红灯绿灯黄灯之间的关系。

（4）全国安全生产电视电话会议

2022年3月31日，全国安全生产电视电话会议召开，认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神和李克强总理重要批示，进一步树牢“两个至上”理念，深刻吸取近期各类安全生产事故教训，对全国安全生产工作进行再动员、再部署，坚决防范遏制各类安全生产事故发生，为迎接党的二十大胜利召开营造安全稳定环境。

会议强调，各级党委和政府要把习近平总书记重要指示精神不折不扣落实到位。要提高政治站位，把统筹发展和安全、抓好安全生产工作作为完整准确全面贯彻新发展理念、推动高质量发展的重要举措，牢牢守住项目审批安全红线，防范化工产业承接地安全风险。各级领导干部严格履责、分兵把口，切实抓具体、抓扎实、抓出成效。各有关部门要严格落实“三个必须”要求，按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则及时明确职责、主动担当履责。要立即深入扎实排查重大风险隐患，列出清单、明确要求、压实责任、限期整改，严厉查处违法盗采、瞒报事故等严重违法行为，尽快扭转事故多发局面。

2.青海省重要文件表述

（1）青海省政府工作报告

完善公共安全应急响应体系，扎实抓好安全生产专项整治三年行动，及时排除各类风险隐患，有效遏制重特大安全事故。实施灾害防治能力提升工程，推动备灾救灾和应急救护项目建设，做好洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等灾害防御和气象服务。全面从严加强食品药品监管，坚决把好人民群众饮食用药安全每一道关口。

（2）青海省“十四五”规划

坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。加强公共安全重点行业、领域管理，强化对产品质量、寄递物流、公共消防等领域监管。完善和落实安全生产责任制，健全公共安全生产隐患排查和安全预防控制体系，加快安全生产风险监测预警系统建设。建立健全自然灾害监测预报预警体系，提高洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震、雪灾冰雹等自然灾害防御工程标准，加强江河控制性工程建设，加快病险水库除险加固，全面推进堤防建设。强化安全生产监管执法，有效遏制危险化学品、矿山、建筑施工、道路交通等重特大安全事故。加强安全文化建设和宣传教育，办好高原应急培训学院和应急管理培训学院，开展安全发展示范城市创建活动。完善安全生产法规制度。到 2025 年，亿元生产总值生产安全事故死亡率下降 30%，工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降 20%。

（二）重要意义

中央政治局常务委员会会议专题听取“3·21”东航MU5735航空器飞行事故应急处置情况汇报，习近平总书记、李克强总理近期就安全生产工作作出重要指示批示，充分体现了以习近平同志为核心的党中央以人民为中心的发展思想，坚持人民至上、生命至上的执政理念，统筹发展和安全的系统观念，为我们做好安全生产工作指明了方向。

（三）省级层面贯彻落实

1.全省安全生产电视电话会议

3月31日，全国安全生产电视电话会议结束后，省政府随即召开全省安全生产电视电话会议，安排部署贯彻落实工作。省委副书记、省政府党组书记吴晓军出席会议并讲话。他强调，要深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，按照李克强总理批示和全国安全生产电视电话会议部署要求，细化实化15条硬措施，思想认识再提高，隐患排查再加力，防范措施再加强，应急能力再提升，工作责任再压实，坚决守住安全生产的底线和红线，以防风险、保安全、护稳定的实际行动迎接党的二十大和省第十四次党代会胜利召开。

吴晓军指出，今年以来，全省安全形势总体是好的，但是疫情、外部环境冲击、经济发展新变化带来的风险隐患不少，特别是我省现在已进入生产、复工、复产、扩能、项目建设、经济活动旺季，多种风险交织叠加在一起，安全生产不容有任何松懈。要坚决树牢“人民至上、生命至上”的理念，树牢“隐患就是风险、风险就是事故”的理念，树牢“安全生产永远在路上”的理念，从讲政治的高度时刻绷紧安全生产这根弦，坚决克服麻痹思想、侥幸心理。

吴晓军强调，各地各部门要始终以如履薄冰的警觉和谨慎，聚焦易发生安全事故的重点领域，通过拉网排查、定期“回头看”等方式，抓实抓细安全风险隐患排查。当前，要立即开展安全生产大检查大整治，格外注意矿山、交通运输、森林草原、建筑、危化品、地下管网、消防、自然灾害以及民航、铁路、电力等领域的风险隐患点，早识别、早预警、早处置，及时补上短板、堵塞漏洞，从根本上消除事故风险隐患。要突出加强应急研判调度，加强应急队伍建设，加强应急演练，加强应急物资储备，加强应急值班值守，着力提升应急能力，一旦发生安全生产事故，要第一时间拉得出、顶得上、打得赢，打早打小、打早打了。要坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，党政主要领导要亲力亲为、靠前指挥，各分管同志和部门要落实落细“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，企业要切实落实好主体责任，严厉打击违法行为，严肃督导问责，层层抓好落实，切实把安全生产责任落到实处。

2.省政府常务会议

4月2日，省委副书记、代省长吴晓军主持召开省政府常务会议，深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，认真落实李克强总理批示和全国安全生产电视电话会议精神，按照省委工作要求，研究部署安全生产工作。

会议指出，要把思想和行动统一到习近平总书记关于安全生产工作的重要指示和党中央国务院决策部署上来，从拥护“两个确立”、做到“两个维护”的高度看待安全生产，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民至上、生命至上的理念，始终保持如履薄冰的高度警觉，真正做到想在前、防在前、做在前，强化预警、化解风险，真正做到居安思危、警钟长鸣、常抓不懈。

会议强调，要对标对表中央要求，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，进一步明确和层层压实每一个行业领域、每一个生产经营单位、每一个关键环节的安全生产责任，强化对安全生产责任落实情况的监督检查，对因责任不落实、措施不到位、排查整治流于形式的，要严肃查处、严肃追责，做到知责明责、担责尽责、督责追责。要细化抓实重点任务，突出形势研判、源头治理、安全监管，紧盯安全生产事故易发多发的重点地区、重点行业、重点领域、重点企业，聚焦安全生产薄弱环节，立即开展安全生产大检查工作，全面排查整治各类安全生产隐患，依法严肃查处突出问题，坚决防治各类“黑天鹅”事件，对各类“灰犀牛”事件做好充分准备，守牢安全生产底线。要牢固树立“一盘棋”思想，理清任务清单、责任清单、进度清单，加强工作调度，统筹抓好经济发展、疫情防控和安全生产等工作。

会议强调，要始终绷紧森林草原防火这根弦，层层压实属地领导责任、部门监管责任、经营单位主体责任，始终盯紧看牢重点部位、关键区域和重要时段，强化火源管控，持续抓好野外火源治理，狠抓宣传警示教育、风险隐患整治，加强重点地区巡护，坚决打击野外违规用火行为，优化资源配置和力量布局，提高专业指挥和安全扑救能力，坚决防范遏制森林草原火灾发生。

3.省委常委会扩大会议

4月2日，省委常委会召开扩大会议，传达学习中央政治局常务委员会会议精神、习近平总书记关于安全生产工作重要指示和李克强总理批示、全国安全生产电视电话会议精神，研究部署全省安全生产工作，听取贯彻落实习近平总书记重要指示批示情况汇报，提出工作要求。

会议强调，要坚决把思想和行动统一到习近平总书记重要指示和党中央国务院决策部署上来，深刻认识当前安全生产形势的严峻性复杂性，绷紧思想防线，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，结合实际细化具体落实措施。要压实各方责任，抓紧制定各级党委政府领导干部安全生产工作职责清单和年度任务清单，切实扛牢安全生产政治责任。要开展隐患排查，迅速组织全省安全生产大检查，盯紧矿山、危化品、民航、道路交通、建筑施工、文化旅游、燃气、消防、农村自建房、矿产资源、人员密集场所等重点行业领域，做到全覆盖无死角，坚决防止风险隐患演变成事故；立足防大灾抢大险，密切关注气候、自然环境变化，积极防范应对地震、地质灾害、森林草原火灾、洪涝等各类自然灾害。要加强组织领导，加大安全生产督查、宣传力度，通报曝光一批安全生产违法典型案例，营造全社会从严从细从实守安全、护平安的氛围，以平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境，迎接党的二十大和省第十四次党代会胜利召开。

会议强调，习近平总书记重要指示批示是政治要件，要突出政治导向，把贯彻落实习近平总书记重要指示批示作为拥护“两个确立”、做到“两个维护”的具体体现，旗帜鲜明讲政治，不折不扣抓落实，见人见事见成效。要突出问题导向，对督查发现的问题排队分类，实行清单化抓整改、抓推进、抓效果，不彻底解决绝不松手。要突出责任导向，紧盯主体责任、领导责任、部门责任，一事一方案、一事一督查、一事一问责，做到责任不落实不放过、整改不到位不放过、群众不满意不放过。

4.主要领导调研督导

4月3日，省委书记信长星、代省长吴晓军前往西宁火车站、城东区建国路、城北区小有山和省交警总队，调研督导疫情防控、春季防火、安全生产等工作。强调要深入贯彻习近平总书记重要讲话指示精神，全面落实党中央决策部署，切实提高政治站位，坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理，始终保持应战状态，压紧压实责任，消除风险隐患，构筑坚固防线，确保人民群众生命安全和身体健康。

在西宁市小有山进山检查点和观景台，信长星、吴晓军仔细询问防火物资储备、应急反应机制、值守巡逻管控等情况，强调今春河湟地区雨水偏少、风干物燥，进入森林火险易发高发期，要保持高度警惕，把防火任务放在第一位，加强宣传教育和巡护检查，提升综合防灭火能力和全民防范意识，把各项防火工作任务落到实处。勉励现场值守的消防队员，要防范为先、科学处险，加强自我保护，提高科学扑救水平。信长星、吴晓军随后来到省交警总队，通过应急指挥中心平台，详细了解道路交通安全情况，要求做好科学研判，合理部署警力，制定应急预案，围绕重点时段、重点地段、重点车辆，特别是做好载客、危化品运输、农用车等车辆管理，严肃查处超载、酒驾等行为，进一步推进交通管理智能化、信息化，全力维护道路交通安全形势平稳有序。同时要做好交通卡口疫情防控协查等工作。

安全生产重于泰山。要把安全生产时刻放在心上、抓在手上、落实在行动上，严格落实安全生产责任制，完善隐患排查治理长效机制，发现问题及时解决，坚决防范遏制各类事故发生，以防风险、保安全、护稳定的实际行动为党的二十大和省第十四次党代会胜利召开营造安全稳定和谐的社会环境。

（三）市（州）级层面贯彻落实

1.果洛州安全生产大检查安排部署会

4月10日，州政府组织召开全州安全生产大检查安排部署会，传达学习了习近平总书记、李克强总理重要指示批示精神和全国、全省安全生产工作会议精神及省委常委会会议、省政府常务会议精神，研究分析全州安全生产面临的形势，安排部署了全州安全生产大检查工作。

会议指出，各地区各部门要进一步提高站位，切实把思想认识统一到国务院、省、州安全生产委员会各项决策部署上来，切实加强组织领导，扛牢扛实安全生产监管责任，坚持不等不靠，不推不拖，不折不扣将党中央、国务院，省州党委、政府各项决策部署要求落实到具体行动上来，全面开展安全生产隐患大排查大整治工作，形成全面从严管理安全生产的长效化管控机制，为党的二十大和省第十四次党代会的胜利召开创造更加安全稳定的安全环境。

会议要求，紧紧围绕“15条硬措施”和《省第十四次党代会期间“防风险、除隐患、遏事故、保稳定”安全生产集中整治总和大督查工作实施方案》《关于报送安全风险和隐患排查整治清单的通知》要求，抓紧抓实安全生产重点工作。一要深刻汲取省内外安全生产事故教训，结合果洛实际，举一反三，全面深入细致开展风险隐患排查整治工作，要在自查自纠、专项检查中全面建立风险管控和隐患排查整改清单。二要结合安全生产专项整治三年行动巩固提升年目标任务，盯紧重点行业领域，按照“三个百分之百”的工作要求，以“零容忍”的态度开展隐患排查治理工作，切实将各类安全隐患消灭在未萌。三要督促企业落实安全生产主体责任，严格履行隐患排查治理整改第一责任人责任，健全信息台账和隐患整改“五落实”措施。四要按照《果洛州安全生产委员会工作机制及政府（部门）安全生产工作职责规定》《果洛州安委会重点行业领域成员单位安全生产职责清单》，细化工作措施，堵塞管理漏洞。五要加强安全生产和春防、防汛、防震减灾等应急准备工作，落实好值班制度，确保一旦发生事故能够快速、科学、高效应对处置。

2.海北州安全生产电视电话会议

4月7日，海北州委州政府组织召开了全州安全生产电视电话会议暨州安委会第二次全体（扩大）会。州委书记班果同志出席会议并讲话，州委副书记、州长多杰同志主持会议。

班果书记强调，安全生产事关人民福祉，安全责任重于泰山。一定要牢固树立安全发展理念，始终保持高度警惕，强化责任担当，扎扎实实做好安全生产各项工作，推动安全生产形势持续向好，为全州经济社会持续健康发展营造安全稳定环境，为迎接党的二十大和省第十四次党代会胜利召开营造安全稳定的环境。