一、背景链接

2022年4月22日，德州市委全面深化改革委员会召开会议，传达学习习近平总书记在中央深改委第二十五次会议上的重要讲话精神，讨论审议有关改革文件，研究部署下一步工作。

会议指出，各级各部门要深入学习领会习近平总书记在中央全面深化改革委员会第二十五次会议上的重要讲话精神，深入推进建设数字政府、省以下财政体制改革、完善金融支持创新体系和科技激励机制，切实增强相关领域发展的内生动力和活力。

会议要求，要加快推进执法司法责任体系改革和建设，始终把讲政治放在首位，深化责任保障机制改革创新，重视划清权责、依法履责，更注重科学考责、有效追责，健全完善执法司法责任体系。各级各部门领导干部要对领衔的改革事项既挂帅又出征，确保取得成效。市委改革办、市委审计办（市审计局）要强化协作联动，深入推进改革督察与审计监督的深度融合，推动改革督察权威性和审计监督专业性有机结合。要推进“县镇同权”改革试点，探索建立权责统一、行为规范、运转协调、简约高效的行政管理体制和运行机制。要切实发挥企业行政合规指导清单实效，将行政指导融入行政执法的全过程。

会议强调，各级各部门领导干部要把抓改革举措落地作为重要政治责任，坚持全过程抓落实、协调配合抓落实、强化督导抓落实，确保各项改革任务落地见效。

二、深度解读

★理论原点

改革开放是当代中国的鲜明标志和活力源泉，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。习近平同志指出，改革开放最主要的成果是开创和发展了中国特色社会主义，为社会主义现代化建设提供了强大动力和有力保障。改革开放只有进行时没有完成时，在整个社会主义现代化进程中，我们都要高举改革开放的旗帜，决不能有丝毫动摇。

改革开放之初，我国通过创办经济特区，实现对计划经济体制的“突围”，为经济体制改革提供了样板。1992年邓小平同志南方谈话后，我们解除计划和市场问题上的思想困惑，确立以建立社会主义市场经济体制为目标的改革取向，开始全方位参与国际分工合作。在改革和开放的协同推进下，我国经济社会发展不断迈上新台阶。2001年我国加入世界贸易组织，既是一次全方位的对外开放，也是一次全领域的深化改革。

纵观历史，强国盛世必走变革开放之路。近代以来，荷兰、英国、法国、德国、美国、日本等国家相继崛起，一个共同原因是善于利用国际市场和资源实现自身发展。我国历史上的汉唐盛世由多种因素促成，其中坚持开放包容、推进中外文明交汇互融无疑是重要因素。而清朝从中期以后逐步走向没落，国内变革停滞、对外闭关锁国是主要原因。

总结新中国成立以来的经验教训，顺应时代潮流和人民期盼，1978年党的十一届三中全会作出改革开放的历史性决策，我国开始了波澜壮阔的对外开放历史进程，取得了举世瞩目的成就。

历史是最好的教科书。正是基于对中外近现代史的反复比较和深邃思考，习近平同志指出：改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。没有改革开放，就没有中国的今天；离开改革开放，也没有中国的明天。中国特色社会主义道路来自改革开放的伟大实践，是我国实现社会主义现代化的必由之路，是创造人民美好生活的必由之路，也是通向中华民族伟大复兴的开放发展之路，必须毫不动摇地走下去。

★形势分析

改革道路上仍面临着很多复杂的矛盾和问题，我们已经啃下了不少硬骨头但还有许多硬骨头要啃，我们攻克了不少难关但还有许多难关要攻克。

★总体要求

一要把接续推进改革同服务工作大局结合起来，围绕落实新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展等战略目标任务，推进创造性、引领性改革。

二要把深化改革攻坚同促进制度集成结合起来，聚焦基础性和具有重大牵引作用的改革举措，加强制度创新充分联动和衔接配套，提升改革综合效能。

三要把推进改革同防范化解重大风险结合起来，深入研判改革形势和任务，科学谋划推动落实改革的时机、方式、节奏，推动改革行稳致远。

四要把激发创新活力同凝聚奋进力量结合起来，强化激励机制，充分调动各方面推进改革的积极性、主动性、创造性，推动改革在新发展阶段打开新局面。

★重要意义

一是适应全球经济格局变化的迫切需要。当前，百年变局和世纪疫情交织叠加，世界进入动荡变革期。面对复杂严峻的外部环境，虽然我国经济保持中高速增长，仍是全球经济重要引擎，但面临全球格局变化的新挑战，要在国际竞争中赢得主动，要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，必须在保持传统竞争优势基础上，加快发展更高层次开放型经济，增强体制机制竞争优势。

二是积极参与全球经济治理的客观要求。经过40多年改革开放，我国已成为世界第二大经济体、全球第一货物贸易大国，成为全球重要的跨国投资目的地和主要对外投资大国，通过贸易、投资、金融等渠道，国内国际经济的互动效应明显增强，相互联系、相互影响、相互依存不断加深。未来我国与世界经济的关系将更加紧密，与国际经济的互动关系将进一步增强，参与全球经济治理的要求更加紧迫，必须加快发展更高层次开放型经济，增强对外开放优势。

三是推动我国经济结构转型升级的必然选择。近年来，我国要素成本持续攀升，资源环境约束加大，传统比较优势明显弱化。与此同时，我国人力资本、科技创新、基础设施、产业集聚等方面的能力持续增强，资本技术密集型的比较优势正在形成和强化，培育国际经济合作和竞争新优势的基础更加坚实。当前，我国优化经济结构、转变经济发展方式的任务更为迫切，既需要通过加快发展更高层次开放型经济，扩大对外开放引进先进要素，提升产业核心竞争力，也需要通过加快发展更高层次开放型经济，改变我国在国际分工中以组装制造为主的局面，全方位参与全球价值链，提高我国产业在全球价值链中的地位。

★基本原则

一是坚持党的领导。以习近平总书记关于建设开放型经济的重要指示精神为统揽，统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，把方向、谋大局、定政策、促改革，确保对外开放工作行稳致远。

二是坚持以人民为中心。坚持把满足人民对美好生活的向往作为对外开放的出发点和落脚点，通过推动更高水平对外开放，更好满足消费升级需求、创造更多就业机会、助力乡村振兴、促进区域协调发展，给人民群众带来更多获得感和幸福感。

三是坚持开放发展理念。实施更加积极主动的开放战略，以扩大开放促进深化改革，以深化改革促进扩大开放，为经济社会发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。

四是坚持互利共赢。坚持打开国门搞建设，积极参与和推动经济全球化，既推动自身发展，又为各国提供更多市场机遇、投资机遇、增长机遇。

五是坚持统筹发展和安全。坚持总体国家安全观，坚持独立自主与扩大开放有机结合，不断健全开放安全保障体系，着力增强风险防控能力和开放监管能力，为发展开放型经济构筑安全防线。

★对策措施