一、背景链接

2022年4月9日上午，中国共产党济南市第十二次代表大会在市委党校会议中心隆重开幕。刘强同志代表中国共产党济南市第十一届委员会向大会作报告，在报告中指出，中国共产党济南市第十二次代表大会，是在开启全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重大历史节点上，召开的一次十分重要的会议。大会主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实习近平总书记对山东、对济南工作的重要指示要求，牢记嘱托、砥砺奋进，勇当“三个走在前”排头兵，奋力开创新时代社会主义现代化强省会建设新局面。

二、深度解读

★过去五年成绩单

五年来，我们用心领悟、系统把握习近平总书记对山东、对济南工作的重要指示要求，坚持一切发展思路依此来谋划，一切发展布局依此来展开，一切发展举措依此来制定，一切发展成效依此来衡量，把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”落实到每一项具体工作中，推动济南发展迈上新的台阶，交出了一份厚重提气的高质量答卷。

一、GDP五年跨越5个千亿大关。

二、济南迈入特大城市行列。

三、轨道交通从无到有、迈入换乘时代。

四、5年新增城镇就业91.3万人。

五、打造干部“育选管用”全链条机制。

★济南方位

一、在新发展格局中，打造国内大循环的战略节点、国内国际双循环的战略枢纽。

二、在国家重大区域发展战略布局中，打造链接京津冀协同发展和长三角一体化发展的核心节点、引领黄河流域生态保护和高质量发展的核心增长极。

三、在新时代社会主义现代化强省建设大局中，打造加快新旧动能转换的龙头、引领山东半岛城市群发展的龙头。

★总体要求

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大、十九届历次全会和二十大精神，全面落实习近平总书记对山东、对济南工作的重要指示要求，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，坚持统筹发展和安全，扎实推动共同富裕，深化落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，创造性贯彻落实省委“六个一”发展思路、“六个更加注重”策略方法、“十二个着力”重点任务，牢牢把握新时代特大城市发展和治理规律，当好“三个走在前”排头兵，在绿色低碳高质量发展上作示范，在全国副省级城市中争一流，加速向国家中心城市迈进，奋力开创新时代社会主义现代化强省会建设新局面。

★今后五年具体目标

一、加快建设动能充沛、实力跃升的现代化强省会。

二、加快建设创新涌动、富有活力的现代化强省会。

三、加快建设功能完备、品质一流的现代化强省会。

四、加快建设人民幸福、共同富裕的现代化强省会。

五、加快建设绿色低碳、生态宜居的现代化强省会。

六、加快建设治理高效、平安和谐的现代化强省会。

★推动实现新的更大突破

①大力实施创新驱动发展战略，加快创建综合性国家科学中心。

②纵深推进新旧动能转换，加快构建现代产业体系。

③聚焦引领带动区域协调发展，加快提升综合发展能级。

④着力提升城市功能品质，塑强综合承载能力。

⑤全面推进乡村振兴，聚力打造乡村振兴齐鲁样板省会标杆。

⑥坚定不移推进全面深化改革，持续增强经济社会发展动力活力。

⑦推动文化繁荣兴盛，全面提升城市软实力。

⑧倾力创造高品质生活，推动共同富裕取得更为明显的实质性进展。

⑨坚持生态优先绿色发展，不断厚植高质量发展的生态底色。

⑩大力加强民主法治建设，努力走出特大城市现代化治理新路子。

★工作要求

要深入贯彻新时代党的建设总要求，大力弘扬伟大建党精神，勇于自我革命，将全面从严治党不断向纵深推进，以高质量党建引领保障高质量发展。始终把党的政治建设摆在首位，坚决做到“两个维护”；着力加强理论武装，切实把牢思想之舵；加强组织体系建设，打造坚强战斗堡垒；统筹抓好育选管用，锻造过硬干部队伍；深化正风肃纪反腐，营造风清气正政治生态。大力弘扬“严真细实快”工作作风，推动各项部署高质高效落实。

★权威解读

1.关键词：目标主线，振奋人心

勇当排头兵，开创新局面，是济南未来五年乃至更长一个时期的发展主题.

回望过去五年，济南各项工作取得了新成就；展望未来五年乃至更长一个时期，这座城市在发展中的“目标主线”是什么？

随着市第十二次党代会报告的出炉，上述问题有了答案。报告提出，勇当排头兵，开创新局面，是济南未来五年乃至更长一个时期的发展主题，必须以“走在前”的境界格局、思路理念、标准追求，推动济南发展充分展现引领性、率先性、创新性，更好发挥引领示范作用，率先建成比较成熟、定型、系统的社会主义现代化样板。这是济南立足全局、服务大局的使命担当，应对变局、赢得未来的战略抉择，也是乘势而上、再创辉煌的迫切需要。

新时代济南新的历史方位是怎样的？报告解答了这一问题。在新发展格局中，打造国内大循环的战略节点、国内国际双循环的战略枢纽；在国家重大区域发展战略布局中，打造链接京津冀协同发展和长三角一体化发展的核心节点、引领黄河流域生态保护和高质量发展的核心增长极；在新时代社会主义现代化强省建设大局中，打造加快新旧动能转换的龙头、引领山东半岛城市群发展的龙头……这是新时代济南新的历史方位，也是济南应当具有的历史担当。

2.关键词：动能充沛、实力跃升

打造一批世界级、国家级产业集群，建设基础稳固、动能强劲的工业强市。

如今，济南已具备了万亿体量的经济优势、千万规模的人口优势、门类齐全的产业优势、院所富集的科教优势、山清水秀的生态优势和四通八达的区位交通优势，进一步加快高质量发展、实现综合实力的再跃升可谓正逢其时。在报告提出的“六个现代化强省会”建设目标中，“加快建设动能充沛、实力跃升的现代化强省会”位列首位。“城市首位度大幅提升，国家中心城市建设取得突破性进展”“到2035年，全面建成全国重要的区域经济中心、科创中心、金融中心、贸易中心、文化中心，基本实现现代化”“打造一批世界级、国家级产业集群”……通过这一系列目标，强省会动能充沛、实力跃升的新未来跃然纸上。

让动能更充沛、使实力再跃升，做好产业发展文章是重要一步。这也就不难理解，为何报告中围绕“纵深推进新旧动能转换，加快构建现代产业体系”着墨颇多，并提出了一系列有力举措。其中，在加快先进制造业高质量发展方面，提出将新培育3—5个国家先进制造业集群，到2026年工业增加值占地区生产总值比重达到30%，先进制造业达到万亿级规模，建设基础稳固、动能强劲的工业强市；在强化产业发展载体支撑方面，提出支持各区县立足比较优势，打造2—3个特色产业集群。展望未来，随着这一系列举措的加快推进，高端高质高效的现代产业体系将加快构建、支撑济南实力进一步跃升的动能将更为强劲。

关键词：创新涌动、富有活力

构建“产研院创新圈、超算中心创新圈、中科院济南科创城创新圈、山东大学创新圈”四圈联动格局

加快建设创新涌动、富有活力的现代化强省会，是“六个现代化强省会”建设目标中的重要一环。创新是引领发展的第一动力。谋篇做好创新文章，报告提出了“综合性国家科学中心建设实现重大突破”“高新技术企业实现倍增”等目标，并提出了一系列有力举措。其中，在打造科技创新“强载体”方面，提出规划建设“齐鲁科学城”，构建“产研院创新圈、超算中心创新圈、中科院济南科创城创新圈、山东大学创新圈”四圈联动格局，着力让联动的创新圈成为发展的“强引擎”。

改革是发展活力之源。加快建设创新涌动、富有活力的现代化强省会，需要坚定不移推进全面深化改革，持续增强经济社会发展动力活力。其中，在深化“放管服”改革方面，报告提出了一系列有力举措：深化“放管服”改革，发挥企业服务中心作用，推进惠企政策“免申即享”；坚持“有求必应、无事不扰”，大力构建亲清政商关系，当好服务企业发展的“店小二”；完善社会信用体系，健全外商投资促进、保护和服务体系，提高贸易便利化和投资自由化水平，打造全国营商环境标杆城市。越来越好的营商环境，将为济南持续增强经济社会发展动力活力提供更有力的支撑。

3.关键词：功能完备、品质一流

加快推动形成城市发展新格局，指明“东、西、南、北、中”各区域发展方向和路径。

功能完备、品质一流，是强省会的重要特征。城市发展新格局基本塑成；新一轮城市更新全面完成；高水平建成全国文明典范城市……围绕“加快建设功能完备、品质一流的现代化强省会”，报告提出了一系列具体目标。

建设高品质城市，是实现“三个走在前”目标要求的重要承载和空间展现。而城市发展新格局的塑成，对高品质城市建设而言有着重要意义。令人印象深刻的是，报告在明确提出加快推动形成“东强、西兴、南美、北起、中优”城市发展新格局的同时，为“东、西、南、北、中”各区域进一步指明了发展方向和路径。例如，提出东部要坚持科技赋能、产业兴城，加快CBD奥体片区、高新区中心区、齐鲁科创大走廊、龙山国际创新城等重点片区建设，打造全国战略性新兴产业发展高地、黄河流域先进制造业中心和区域创新成果转化基地。方向明、思路清，则前行将更为有力和迅疾。随着各区域前行步伐的提速，城市发展新格局将加快塑成，为加快建设功能完备、品质一流的现代化强省会提供坚实支撑。

4.关键词：人民幸福、共同富裕

多渠道增加城乡居民财产性收入，推动优质医疗资源加快发展、均衡布局。

共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。而发展的目的就是为了改善和保障民生。对济南而言，实现“三个走在前”，最终要体现在不断改善人民生活、促进共同富裕上。在“六个现代化强省会”建设目标中，“加快建设人民幸福、共同富裕的现代化强省会”成为重要一环，强省会建设进程中的民生温度充分彰显。

就业是最大的民生，围绕做好就业文章，提出拓展高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业渠道，推动实现更加充分更高质量就业；收入是决定百姓幸福感高低的重要因素，围绕做好增收文章，提出实施扩大中等收入群体计划，提高低收入群体增收能力，多渠道增加城乡居民财产性收入；健康是公众的共同追求，围绕做好医疗康养文章，提出加快康养济南建设，推动优质医疗资源加快发展、均衡布局，创建国家中医（肿瘤）医学中心、国家区域医疗中心、国家中医药综合改革试验区，建设公共卫生“六大中心”……随着报告提出的这一系列举措的加快推进，百姓生活更殷实富足、基本公共服务更优质均衡的新未来将加速到来。

5.关键词：绿色低碳、生态宜居

筑牢高质量发展绿色屏障，努力绘就现代版“鹊华秋色图”。

让济南的天更蓝、水更清、地更绿、生态更优美，是市民的共同愿望。回望过去五年，济南全面打赢了蓝天、碧水、净土三大保卫战，生态文明建设取得显著成效。谋篇未来，报告围绕加快建设绿色低碳、生态宜居的现代化强省会，提出了“空气质量优良天数超过65%”“国家节水典范城市基本建成”等一系列目标和“打好重污染天气消除、臭氧污染防治、柴油货车污染治理标志性战役”等举措，绘就了生态环境不断提升的新蓝图，令人倍感憧憬。

以扎实推进生态保护修复治理为例，报告提出，将推进生态廊道与节点建设，强化森林资源管护、河湖系统保护，加强滩区生态综合整治和湿地系统保护修复，持续提升生态系统质量和稳定性；严格落实河长制、湖长制、林长制，建立生态产品价值实现机制，完善重点生态功能区生态补偿机制，筑牢高质量发展绿色屏障，努力绘就现代版“鹊华秋色图”。在不久的将来，随着生态环境的提升、现代版“鹊华秋色图”的绘就，泉城市民的“生态获得感”将越来越高。

6.关键词：治理高效、平安和谐

努力走出特大城市现代化治理新路子，创建全国社会治安防控体系建设示范城市。