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不断完善政府协商机制

2023-09-07| 来源:北辰遴选

政府协商是协商民主在行政领域的实现形式,是政府与社会就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题进行民主协商、科学决策的过程。《关于加强社会主义协商民主建设的意见》将“政府协商”与政党、人大、政协、人民团体、社会组织和基层协商一起明确为协商民主的重要渠道。在政府协商中,政府与公民个体、社会组织、企事业单位等通过平等对话、讨论的方式,协作解决涉及公共利益方面的事宜。

作为我国协商民主渠道的重要组成部分,政府协商对于科学民主依法决策、实现公民有序政治参与和提升政府建设水平具有重要的作用,近年来受到政府和社会公众的普遍关注并得到了快速发展。然而,在推进政府协商的过程中,还存在着一些现实障碍,制约着其进一步发展。具体来说,一是政府协商意识不强。作为政府协商的主导者,有的地方政府把政府协商仅仅当做政府行政立法或政府决策合法性的流程,没有做到“真协商”,态度较为消极,选择性协商的问题较为突出;作为行政相对人的社会公众,也面临着协商动力不强的问题,有的即使参与协商也并未充分地、坦诚地、自主地发表意见。二是政府协商制度缺失。制度具有长期性和稳定性,但由于政府协商制度存在着某种程度的缺失,在一些地方,协商议题的征集和协商内容的确定显得较为随意,在政府协商参与人员的选取、协商会议如何召开、如何保障不同协商主体的平等话语权方面,并没有明确的程序安排。三是协商效能转化不够。协商的效果集中体现为协商意见如何吸收、如何采纳。现实中,政府协商的共识结果转化不够,有的甚至被束之高阁,实际问题依然没有得到解决,政府在协商中的主导作用的应有功能没能得到充分发挥。健全和完善政府协商,必须充分发挥好政府在协商中的主导作用。在民主政治条件下,政府协商是政府进行施政的纽带、桥梁,不仅使政府可充分了解人民的意愿和呼声,而且可同公民代表共同决策、共同合作提供公共产品,并在人民群众的监督下落实决策任务。进一步加强政府协商的制度化、规范化、程序化建设,需要努力创新和完善政府协商民主的对话和议事机制、引导机制、监督转化机制。

建立健全平等对话、议事机制。协商民主强调协商参与者平等对话、理性沟通。但政府协商的参与主体,例如行政机构、民众个体、社会组织或者企事业单位等,却在客观上存在着机会不平等、资源不平等、能力不平等、结果不平等等情况。我们强调政府协商,是在承认这种客观情况的基础上,更加关注政府与社会之间的双向沟通、理性对话,以此化解利益冲突、调解社会矛盾,实现公平正义、决策民主。这就要求建立健全平等对话、议事机制,这将直接关系到能否制定出各方都能接受的、科学的决策。首先,不断扩大政府协商民主对话领域。政府协商的前提是保证协商主体的广泛性、代表性,应关注不同社会阶层的参政诉求,激发社会团体、行业组织、中介机构等在内的各种社会组织的活力和热情,充分发挥社会组织在政府协商中的积极作用。其次,依法保证公民知情权。开放获取充分的、准确的信息,既是公众对政府的正常诉求和期望,也是平等协商的重要基础。政府信息公开能够畅通政府和社会沟通渠道,消除社会公众的顾虑,激发公众参与政府协商的热情。政府应当按照政府信息公开条例、《关于全面推进政务公开工作的意见》的要求,以公开为常态、不公开为例外,保障和落实公众依法获取政府信息、了解政府工作并作出理性、正确判断的权利。此外,政府要重视制定政府协商事项目录。政府事务纷繁复杂,不同领域、不同地区、不同层级的差异使得政府协商更加复杂,而厘清政府协商事项目录有助于明晰政府协商的边界。应根据法律法规规定和工作实际制定并公布协商事项目录,进一步明确行政机构所应提供的信息事项,为协商提供真实可靠的依据。

建立健全大数据辅助机制。协商成本是政府协商过程中的一个重要构成部分。如何利用既有的制度渠道和平台,最大限度降低协商成本,是完善政府协商的一个重要课题。大数据、人工智能等数字技术是推进政府协商的新手段,能有效降低时间、人力、物力等成本,有助于实现政府协商的日常化、生活化。具体而言,通过建立大数据分析库,更为精准理性地确定协商题目、协商主体;在协商过程中要从全局着眼,统筹协调,实现行政组织资源的准时调配与及时支撑;在协商实践中,要运用大数据技术论证提案,批复提案的落实情况,以及监督执行情况。另外,还可通过政务数据公开共享,引导社会系统主动采集,并开放数据促成网络协商形态。

构建有效的监督转化机制。协商结果是否“有回应”,不仅是协商效果的直接体现,也直接影响到公众参与协商的积极性。一方面,完善成果转化制度,既严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论的重大行政决策法定程序,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确,又注重创新落实议事成果的方法和手段。另一方面,政府协商应该重结果但也不唯结果。政府协商过程本身也是民众权利意识、责任意识、公共意识彰显的时刻,体现了民众民主素养的提升,因此应不断完善政府协商民主的程序,确保参加协商活动的每一位参与者都能自由、充分发表意见,每一条意见都被完整无误地记录下来,每一次协商活动从计划、实施直到总结,都能做到有始有终、有案有据。

作者:魏芙蓉 于新恒;来源:《学习时报》

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