规划是一种计划性公文，它是对于一定区域内或一定领域内的工作从较为宏观的层面进行比较长远的、具有战略性部署，各级行政机关用得比较多。规划具有实用价值，可以对一定区域内未来的工作进行全局统筹，提供努力的大体方向，鼓舞士气，激发干劲。规划按时间分类，有长期规划，短期规划;按范围分类，有国家规划，地区规划，单位规划;按内容分类，有生产规划，建设规划，学习规划，工作规划等。
一、如何撰写规划
规划通常由标题、正文和落款三部分构成。
1.标题。规划的标题可以采用公文式，但是不像公文要求严格，出现的形式比较多。根据标题的几要素，通常有以下三种构成方式。①制作单位+规划时限+规划内容+文种。如：《××市2023-2033年人才工作规划》。②规划时限+规划内容+文种，如《2019-2023年全国党员教育培训工作规划》。③规划内容+文种，如《关中平原城市群发展规划》。
2.正文。规划正文内容包括前言、主体和结尾。
①前言。主要说明作出规划的背景、指导思想、根据等，体现出规划制定的有据可依，并阐述清楚工作的最终目标。
②主体。规划主体部分需要写明各方面工作的具体目标，并阐明对应的工作要求，使用的方法、措施，应当遵循的原则等，即关于“做什么”和“怎样做”。
③结尾。一般是极其简要地体现出规划目标实现后的意义和价值，展望前景，提出行动的要求或发出号召，鼓舞士气，激发斗志。这部分需要写得富有号召力和鼓舞性。有些规划在主体部分完成后就自然结束正文，没有结尾部分，这样也是可以的。
3.落款。规划落款部分需要注明制作单位及成文日期。如果标题中已写明制作单位，标题下已加小括号注明日期，最后可以省略落款。
二、实例分析
xx市林业生态工程建设“十二五”发展规划（节选）
（20xx年xx月xx日）
林业生态工程建设是一项功在当代、利在千秋的事业。在2021-2025年的“十四五”林业发展规划中，要认真贯彻落实党的十九大精神，坚持“严格保护、积极发展、科学经营、持续利用”的方针，以保护和增加林草植被为目标，以退耕还林、封山育林等林业生态工程建设为中心，以城镇、通道、村庄绿化为重点，为把xx建设成生态宜居坝上中心城市，特制订本规划。
一、指导思想
认真贯彻落实党的十九大精神，以把xx建成生态宜居坝上中心城市为目标，以结构调整为主线，以保护和改善生态环境为重点，深化改革分类经营、分区实施，依靠科技创新和体制创新，加强林业产业化建设，推进林业科学发展，促进林业增效、农民增收，为把xx建设成山、水、草、林、园为一体的生态宜人坝上中心城市作出更大贡献。
二、发展思路
按照全县东南部沿坝、中北部平原和西部丘陵区三个不同类型区地形特点和现有“两带一网一片”格局，完善全县生态防护林体系建设，做到以林业项目为载体，推进退耕还林、封山育林工程建设，实施低质林改造项目工程，创建国家级湿地自然保护区和森林公园，建设xx坝上高寒区千亩城乡用苗基地，完善建立森林消防体系和森林病虫害防治体系，全面提升林业生态体系建设整体水平。
三、发展目标
2021-2025年5年期间，计划安排工程造林面积45万亩，其中退耕还林20万亩，荒山荒地造林10万亩，封山育林15万亩，到2025年新增林地30万亩，全县实有林地达到184万亩，“十四五”末全县森林覆被率达到31%。
四、规划项目
(一)加强林业工程建设。
(二)推进林业产业基地建设。
(三)加快低质林改造项目建设。
(四)创建国家级湿地自然保护区和森林公园。
(五)建设xx坝上高寒区千亩城乡用苗基地。
(六)建立森林消防体系和森林病虫害防治体系。
五、主要措施
(一)提高思想认识，强化责任落实。
(二)依托工程造林，强化生态建设。
(三)加大扶持力度，强化产业建设。
(四)增加科技含量，强化科技推广。
(五)狠抓机制创新，强化社会造林。
这篇规划提出了林业工作未来若年内的全局性部署，制定了发展远景和总体目标，并划分了实现计划的阶段和步骤，体例标准规范，语言简洁明了，数据真实可靠，具有较好的指导性、操作性。
三、规划撰写需要注意的几个问题
一是语气要严肃。因为规划具备明显的方向性、战略性及指导性，所以其内容必须要做到严肃性、科学性和可行性，进而与其特征相契合。
二是语言要平实。不能因为它鼓舞士气、激发干劲就加以想象和描写。具体来说，规划的措辞首先就是要做到简洁，避免烦冗和复杂。
三是表述要严谨。需要使用严谨的术语，逻辑严密，提出的方案有理有据，并且避免使用第一人称，也不要存在具备不确定性特征的词汇。
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