★热点导读

2024年“三农”工作整体布局（“1211”）

一条主线：围绕全面推进乡村振兴、加快建设农业强国这条工作主线。

两大板块：着力推进以粮食安全为重心的农业生产和以乡村发展建设治理为重点的乡村振兴两大板块工作。

一个基调：坚持稳中求进。稳扎稳打推进农业生产，稳面积增单产两手发力，确保粮食产量稳定在1.3万亿斤以上，持续提升大豆油料产能和自给率，稳定畜禽渔业生产，更高水平保障有效供给。稳步推进乡村产业、人才、文化、生态、组织五个振兴，务实推动乡村建设，在牢牢守住不发生规模性返贫底线基础上，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事。

一个聚焦：工作推进要聚焦“三抓三落”，农业生产抓挖潜提升、抓增量拓展、抓绿色转型，更好满足越来越高的稳产保供要求；乡村振兴要强化统筹协调，落到具体的抓手行动、平台载体和机制办法上。

一、背景链接

2024年1月30日，省委农村工作会议在哈尔滨召开，省委书记、省人大常委会主任许勤出席会议并讲话。他强调，要深入贯彻总书记关于“三农”工作的重要论述和视察我省期间重要讲话重要指示精神，全面落实党的二十大精神和中央经济工作会议、中央农村工作会议部署，把推进乡村全面振兴作为新时代新征程“三农”工作的总抓手，加快推进农业农村现代化，坚决当好国家粮食安全“压舱石”，率先建设农业强省，为农业强国建设作出龙江贡献。

二、深度解读

★2024年中央一号文件

（一）历史定位：2024年2月3日，2024年中央一号文件发布，文件题为《中共中央 国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》，这是21世纪以来第21个指导“三农”工作的中央一号文件。

（二）总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻落实总书记关于“三农”工作的重要论述，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，锚定建设农业强国目标，以学习运用“千万工程”经验为引领，以确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫为底线，以提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平为重点，强化科技和改革双轮驱动，强化农民增收举措，打好乡村全面振兴漂亮仗，绘就宜居宜业和美乡村新画卷，以加快农业农村现代化更好推进中国式现代化建设。

（三）重点内容：概括为一个引领、两条底线、三个重点、两个强化。一个引领是学习运用“千万工程”经验；两条底线是确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫；三个重点是提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平；两个强化是强化科技和改革双轮驱动，强化农民增收举措。

（四）主要任务：2024年中央一号文件共六个部分，包括：确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫、提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平、加强党对“三农”工作的全面领导。

★总书记对“三农”工作作出重要指示

2023年，克服较为严重的自然灾害等多重不利影响，粮食产量再创历史新高，农民收入较快增长，农村社会和谐稳定。推进中国式现代化，必须坚持不懈夯实农业基础，推进乡村全面振兴。要以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，锚定建设农业强国目标，把推进乡村全面振兴作为新时代新征程“三农”工作的总抓手，学习运用“千万工程”经验，因地制宜、分类施策，循序渐进、久久为功，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事。要全面落实粮食安全党政同责，坚持稳面积、增单产两手发力。要树立大农业观、大食物观，农林牧渔并举，构建多元化食物供给体系。要守住耕地这个命根子，坚决整治乱占、破坏耕地违法行为，加大高标准农田建设投入和管护力度，确保耕地数量有保障、质量有提升。要强化科技和改革双轮驱动，加大核心技术攻关力度，改革完善“三农”工作体制机制，为农业现代化增动力、添活力。要抓好灾后恢复重建，全面提升农业防灾减灾救灾能力。要确保不发生规模性返贫，抓好防止返贫监测，落实帮扶措施，增强内生动力，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。要提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，强化农民增收举措，推进乡村全面振兴不断取得实质性进展、阶段性成果。各级党委和政府要坚定不移贯彻落实党中央关于“三农”工作的决策部署，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，把责任扛在肩上、抓在手上，结合实际创造性开展工作，有力有效推进乡村全面振兴，以加快农业农村现代化更好推进中国式现代化建设。

★中央农村工作会议精神

2023年12月19日至20日在北京召开。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻落实总书记关于“三农”工作的重要论述，贯彻落实中央经济工作会议精神，分析当前“三农”工作面临的形势和挑战，部署2024年“三农”工作。

会议指出，总书记的重要指示，站在党和国家事业全局高度，阐明了推进乡村全面振兴的战略要求和主攻方向，具有很强的思想引领性、战略指导性和现实针对性，是做好新时代新征程“三农”工作的根本遵循和行动指南。必须深入学习贯彻总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示精神，站在坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治高度，完整准确全面把握内涵要义和实践要求，不折不扣抓好贯彻落实。

会议强调，要学习运用“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，从农民群众反映强烈的实际问题出发，找准乡村振兴的切入点，提高工作实效。抓好粮食和重要农产品生产，稳定粮食播种面积，推动大面积提高粮食单产，巩固大豆扩种成果，探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，做好农业防灾减灾救灾工作，确保2024年粮食产量保持在1.3万亿斤以上。加强耕地保护和建设，健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系，优先把东北黑土地区、平原地区、具备水利灌溉条件地区的耕地建成高标准农田，适当提高投资补助水平。支持农业科技创新平台建设，加快推进种业振兴行动。落实好防止返贫监测帮扶机制，提高产业和就业帮扶实效，推动建立农村低收入人口和欠发达地区常态化帮扶机制。坚持产业兴农、质量兴农、绿色兴农，精准务实培育乡村产业，完善联农带农机制，实施农民增收促进行动。适应乡村人口变化趋势，优化村庄布局、产业结构、公共服务配置，扎实有序推进乡村建设，深入实施农村人居环境整治提升行动，推进农村基础设施补短板。统筹新型城镇化和乡村全面振兴，提升县城综合承载能力和治理能力，促进县域城乡融合发展。完善乡村治理体系，推进抓党建促乡村振兴，坚持和发展新时代“枫桥经验”，建设平安乡村。大力加强农村精神文明建设，持续推进农村移风易俗。强化农村改革创新，在坚守底线前提下，鼓励各地实践探索和制度创新。

会议强调，要加强党对“三农”工作的全面领导，压实五级书记抓乡村振兴责任，落实农业农村优先发展要求，强化政策支持和要素保障。改进工作方式方法，加强作风建设，大兴调查研究，顺应自然规律、经济规律、社会发展规律，把握好工作时度效。广泛汇集各方力量，以钉钉子精神抓好党中央“三农”工作决策部署落实落地。

★2024年“三农”工作整体布局（“1211”）

一条主线：围绕全面推进乡村振兴、加快建设农业强国这条工作主线。

两大板块：着力推进以粮食安全为重心的农业生产和以乡村发展建设治理为重点的乡村振兴两大板块工作。

一个基调：坚持稳中求进。稳扎稳打推进农业生产，稳面积增单产两手发力，确保粮食产量稳定在1.3万亿斤以上，持续提升大豆油料产能和自给率，稳定畜禽渔业生产，更高水平保障有效供给。稳步推进乡村产业、人才、文化、生态、组织五个振兴，务实推动乡村建设，在牢牢守住不发生规模性返贫底线基础上，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事。

一个聚焦：工作推进要聚焦“三抓三落”，农业生产抓挖潜提升、抓增量拓展、抓绿色转型，更好满足越来越高的稳产保供要求；乡村振兴要强化统筹协调，落到具体的抓手行动、平台载体和机制办法上。

★黑龙江省“三农”工作主要任务

要始终坚持政治站位，坚决扛起粮食大省、农业大省政治责任，以发展现代化大农业为主攻方向，以发展绿色农业为鲜明导向，加快建设现代农业大基地、大企业、大产业，奋力开创龙江“三农”工作新局面。

要当好国家粮食稳产保供主力军，全面落实粮食安全党政同责，深入实施千万吨粮食增产计划，扎实推进黑土地保护工程和种业振兴行动，持续加强高标准农田建设和侵蚀沟治理，加快建设重大水利工程，夯实粮食稳产增产根基，打造更加稳固、可靠、坚实、安全的“大粮仓”。

要构建多元化食物供给体系，统筹森林、草原、江河湖资源，大力发展畜牧业和设施农业、定制农业，培育壮大冷水渔业、绿色肉乳、森林食品等特色产业，打造践行大食物观先行地，持续扩大“黑土优品”“九珍十八品”市场知名度和影响力，拓展全国新市场。

要加快推进农业现代化，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，加快打造现代农业产业体系、生产体系、经营体系，持续深化“粮头食尾、农头工尾”，全力推动农业高效、绿色、安全、高质量发展，率先实现“五化”目标，当好农业现代化建设排头兵。

要大力推进乡村全面振兴，学习运用“千万工程”经验，巩固拓展脱贫攻坚成果，提升乡村产业发展、乡村建设、乡村治理水平，加强乡村安全基础建设，做大做强县域经济，拓宽农民增收渠道，加快建设宜居宜业和美家园。

★黑龙江省现代农业振兴计划“6+1+12”重点任务

在发展目标设定上，黑龙江坚持跳起摸高，提出到2026年，形成水稻、玉米、大豆、乳、肉、林下产业、寒地果蔬等7个千亿级优势产业和渔业、杂粮杂豆、汉麻等3个百亿级特色产业的“7+3”发展格局，建成农业和农产品精深加工万亿级产业集群。

在产业区域布局上，规划了“三区一轴一带”。即率先突破区、重点提升区、适度发展区和加工物流集聚轴、农业开放合作带。这是立足自然条件、资源禀赋、环境承载能力、产业基础和经济区位等因素，统筹考虑区域功能与开发程度、加工集聚与物流畅通，作出的总体发展布局。

在工作任务谋划上，黑龙江围绕发展目标，确定了“6+1+12”重点任务。

“6”就是加快发展六大优势产业。即做强优质粮食产业、做大现代畜牧产业、做优生态林下产业、做精寒地果蔬产业、做活冷水渔业、做专特色农业，通过重点突破带动农业发展水平整体跃升。

“1”就是打造践行大食物观先行地。注重发挥黑龙江省资源优势，重点打造国家粳稻口粮、玉米优质粮源、大豆油料作物、中高端肉蛋奶、生态森林食品、寒地果蔬、冷水渔产品、食用菌和特色农产品等九大生产供应基地，加快提升植物、动物、微生物三大类食物供给能力。

“12”就是配套实施12项重点产业提升工程。立足未来产业发展方向，明确了优质水稻、玉米、大豆、肉类、禽类、奶业、食用菌、中药材、果蔬、水产、杂粮杂豆、汉麻等12项产业提升工程，有力支撑农业产业全面振兴。

在实施路径选择上，坚持以深化农业供给侧结构性改革为主线，大力发展“四个农业”，着力打造“四链”。即大力发展科技农业，着力构建创新链；大力发展绿色农业，着力优化生态链；大力发展质量农业，着力延伸产业链；大力发展品牌农业，着力提升价值链；通过发展“四个农业”，加快科技、绿色、质量、品牌等元素融入全链条，促进现代农业高质量发展。

★黑龙江省领导要求

2023年12月8日，省委书记、省人大常委会主任、省委农村工作领导小组组长许勤主持召开领导小组全体（扩大）会议并讲话。他强调，要深入学习贯彻总书记关于“三农”工作的重要论述和视察我省期间重要讲话重要指示精神，认真落实全国2023年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估工作会议部署，坚决扛起维护国家粮食安全重大政治责任，巩固拓展脱贫攻坚成果，大力推进乡村全面振兴，争当农业现代化建设排头兵，在农业强国建设中彰显龙江担当。

会议指出，总书记始终高度重视龙江农业农村工作，多次对我省维护国家粮食安全、加快推进乡村振兴等工作提出重要要求、作出重要指示。今年9月视察我省期间特别强调，要加快建设现代化农业大基地、大企业、大产业，率先实现农业物质装备现代化、科技现代化、经营管理现代化、农业信息化、资源利用可持续化，充分体现了对龙江农业发展的殷切重托，为我们做好“三农”工作提供了根本遵循和行动指南。全省上下要深入学习贯彻总书记重要讲话重要指示精神，牢记嘱托、感恩奋进，坚决当好国家粮食安全“压舱石”，推动农业农村现代化建设实现新突破。

会议强调，各地各部门各单位要始终把保障国家粮食安全摆在首要位置，以发展现代化大农业为主攻方向，统筹推进科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，率先建设农业强省。稳步提升粮食综合产能，坚持“藏粮于地、藏粮于技”，大力实施千万吨粮食增产计划，深入实施黑土地保护工程和种业振兴行动，大力推进良种、良法、良田、良机、良制融合，加快高标准农田和重大水利工程建设，加大侵蚀沟治理力度，抓好盐碱地改造利用，建好建强国家粮食安全战略保障基地，打造更加稳固、可靠、坚实、安全的“大粮仓”。

会议强调，要扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，确保脱贫基础更加稳固、成效更可持续。要把脱贫攻坚考核评估和耕地保护、粮食安全责任制考核统筹起来系统推进，逐级分解任务、逐项细化措施，确保工作务实、过程严实、结果真实，力争高标准高质量通过考核评估。要有效发挥防返贫动态监测和帮扶预警响应作用，做好受灾群众帮扶，支持脱贫地区做大做强乡村产业，拓宽富民增收渠道，提升“三保障”和饮水安全保障能力，坚决守住不发生规模性返贫底线。要大力推进乡村建设，学习借鉴“千万工程”经验，实施“百村精品、千村示范、万村创建”行动，补齐乡村基础设施和公共服务短板，加强乡村防灾减灾能力建设，完善抵边村基础设施，开展农村人居环境整治，提升乡村治理效能，培育良好乡风民风，提升我省农村现代化生产生活条件。

会议强调，要坚持党政同责抓粮食安全、“五级书记”抓乡村振兴，压紧压实党委政府主要领导第一责任人责任、分管领导直接责任、相关部门具体责任、各市县属地责任，形成责任清晰、工作高效的责任体系，将重点任务纳入“四个体系”闭环推进。要深入开展主题教育，持续深化能力作风建设，不断提高抓好“三农”工作的本领水平，弘扬“四下基层”的优良传统，深入一线察实情、看实况、解难题，以扎扎实实、踏踏实实、求真务实的作风，推动农业农村现代化建设不断取得新成效。

★2024年政府工作报告重点内容

（二）加快推进农业农村现代化。以发展现代化大农业为主攻方向，以发展绿色农业为鲜明导向，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，着力建设现代农业大基地、大企业、大产业，当好国家粮食安全“压舱石”，推动城乡融合发展，推进乡村全面振兴，争当农业现代化建设排头兵。

巩固提升粮食综合生产能力。坚持稳面积提单产增总产，实施千万吨粮食增产计划，推进良田良种良机良法良制融合，主攻大面积提升粮食单产，打造更加稳固可靠坚实安全的“大粮仓”，为端牢“中国饭碗”贡献龙江力量、体现龙江担当。加快推进第三次全国土壤普查工作，扩大黑土地保护实施范围，高标准推进秸秆还田离田，秸秆综合利用率达95%以上，坚决整治乱占、破坏耕地行为。加大高标准农田、农田水利基础设施建设投入和监管力度，推进高标准农田建设、侵蚀沟治理和农田防护林更新修复一体化实施，建设高标准农田1400万亩、治理侵蚀沟1.2万条、更新农田防护林5万亩。深入实施种业振兴行动，推进育种联合攻关，支持“育繁推”种业企业做强做大，建好国家级良种繁育基地。发展绿色低碳循环农业，绿色有机食品认证面积突破1亿亩。大力发展智慧农业，争创国家智慧农业引领区。高质量建设大型大马力高端智能农机装备研发制造推广应用先导区，加快农机升级换代。

大力发展农产品精深加工。深入实施农产品加工业高质量发展三年行动计划，推动农产品精深加工高端化绿色化集群化发展，推进多元化食物供给体系扩量提质，农产品加工转化率达67%，农产品加工业营业收入实现4000亿元，增长9%以上。做强做大玉米、大豆、水稻等加工产业，推动初加工与精深加工协同发展，打造食品和饲料产业集群。做优做大现代畜牧业，深入实施高端肉牛“百千工程”和奶业振兴计划，肉蛋奶产量稳定在930万吨以上。做精做优食用菌、冷水鱼、中药材等特色产业，开展冷水渔业振兴和设施农业提升行动，水产品产量达80万吨、设施农业播种面积达到50万亩。推进农产品仓储保鲜冷链设施建设，完善现代冷链物流配套体系。统筹推进生产营销规模化标准化品牌化，完善“黑土优品”“九珍十八品”标准体系建设，开展“一线城市品牌行”产销对接，让更优、更绿、更香、更安全的优质农产品走出龙江、卖向全国、卖向全球。

推进县域经济高质量发展。统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，优化县域产业结构和空间布局，构建以县城为枢纽、以小城镇为节点的县域经济体系。抓好县域经济擂台赛，培育壮大产业园区和立县特色主导产业，推进县域经济扩量、提质、增效。学习运用“千万工程”经验，深入实施农村人居环境整治提升行动，建设宜居宜业和美乡村。加强防止返贫致贫监测，落实产业、就业等帮扶措施，牢牢守住不发生规模性返贫底线，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。深入实施固边兴边富民行动，加快边境地区特色优势产业发展。

三、实战应用

例题1：当前，正值农作物种子生产高峰季节，为切实做好种子安全生产工作，你是黑龙江省农业农村厅工作人员，请结合材料和工作实际，起草一份关于做好种子安全生产工作的通知。要求：格式准确，内容全面。450字左右，25分。

【参考作答】

关于做好种子安全生产工作的通知

各市（地）、县（市、区）农业农村局：

种子安全生产事关全省农业生产用种保供。当前，正值农作物种子生产高峰季节，为深入贯彻落实全省安全生产电视电话会议精神，按照厅党组安全生产工作部署，现就做好种业安全生产工作有关事项通知如下：

一、高度重视，加强安全风险管控

各地要深刻吸取近期其他地区各类生产安全事故教训，把种子生产安全作为农业安全生产的重要工作内容，准确把握本辖区内种子企业安全生产情况，严格执行安全生产值班和领导干部带班制度，做到通讯畅通、责任落实。

二、突出重点，精准管控安全风险