★热点导读

2024年2月，省委一号文件，即《中共湖北省委湖北省人民政府关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验以强县工程为抓手有力有效推进乡村全面振兴的实施意见》印发。这是新世纪以来第21个指导“三农”工作的湖北省委一号文件。

文件全文共6个部分，围绕“两个确保、三个提升、两个强化”进行总体工作布局。

“两个确保”即确保粮食安全底线，全力稳面积、提单产，粮食产量保持在500亿斤以上，树立大食物观，构建多元化食物供给体系，稳住农业基本盘；确保不发生规模性返贫底线，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好防止返贫监测帮扶，提高产业和就业帮扶实效。

“三个提升”即聚力全产业链和品牌建设，提升乡村产业发展水平；聚力农村基本具备现代生活条件，提升乡村建设水平；聚力深化共同缔造引领，提升乡村治理水平。

“两个强化”即强化科技和改革双轮驱动，支持重大创新平台开展农业核心技术攻关，推动农村改革重点任务落实；强化农民增收举措，实施农民增收促进行动。

一、背景链接

2024年2月8日，省委常委会召开会议，审议《关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验 以强县工程为抓手有力有效推进乡村全面振兴的实施意见》。会议强调，要全面对标对表总书记关于“三农”工作的重要论述和党中央决策部署，学习运用“千万工程”的好经验好做法，以强县工程为抓手推进乡村全面振兴，不断提升我省农业农村现代化水平。

二、深度解读

★《中共中央 国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》要点

1.新时代新征程“三农”工作的总抓手：推进乡村全面振兴。

2.工作目标：打好乡村全面振兴漂亮仗，绘就宜居宜业和美乡村新画卷，以加快农业农村现代化更好推进中国式现代化建设。

3.工作方法：学习运用“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制。

4.2024年五项重点工作：一是确保国家粮食安全。二是确保不发生规模性返贫。三是提升乡村产业发展水平。四是提升乡村建设水平。五是提升乡村治理水平。

5.重点任务一：确保国家粮食安全.

（1）抓好粮食和重要农产品生产。把粮食增产的重心放到大面积提高单产上，确保粮食产量保持在1.3万亿斤以上。

（2）严格落实耕地保护制度。严厉打击非法占用农用地犯罪和耕地非法取土。

（3）加强农业基础设施建设。优先把东北黑土地区、平原地区、具备水利灌溉条件地区的耕地建成高标准农田；分区分类开展盐碱耕地治理改良；加强小型农田水利设施建设和管护等。

（4）强化农业科技支撑。优化农业科技创新战略布局，支持重大创新平台建设；加快推进种业振兴行动；开展重大品种研发推广应用一体化试点；大力实施农机装备补短板行动；加强基层农技推广体系条件建设。

（5）构建现代农业经营体系。聚焦解决“谁来种地”问题，以小农户为基础、新型农业经营主体为重点、社会化服务为支撑，加快打造适应现代农业发展的高素质生产经营队伍。

（6）增强粮食和重要农产品调控能力。健全农产品全产业链监测预警机制；优化粮食仓储设施布局；深化“一带一路”农业合作；加大农产品走私打击力度。

（7）持续深化食物节约各项行动。弘扬节约光荣风尚，推进全链条节粮减损，健全常态化、长效化工作机制，坚决制止餐饮浪费行为。

6.重点任务二：确保不发生规模性返贫

（1）落实防止返贫监测帮扶机制。压紧压实防止返贫工作责任，持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果。

（2）持续加强产业和就业帮扶。强化帮扶产业分类指导，巩固一批、升级一批、盘活一批、调整一批，推动产业提质增效、可持续发展。

（3）加大对重点地区帮扶支持力度。扩大脱贫县涉农资金统筹整合试点政策使用范围，加强整合资金使用监管。国有金融机构加大对国家乡村振兴重点帮扶县金融支持力度等

7.重点任务三：提升乡村产业发展水平

（1）促进农村一二三产业融合发展。坚持产业兴农、质量兴农、绿色兴农，加快构建粮经饲统筹、农林牧渔并举、产加销贯通、农文旅融合的现代乡村产业体系，把农业建成现代化大产业。

（2）推动农产品加工业优化升级。推进农产品生产和初加工、精深加工协同发展，促进就近就地转化增值。

（3）推动农村流通高质量发展。深入推进县域商业体系建设，健全县乡村物流配送体系；优化农产品冷链物流体系建设，加快建设骨干冷链物流基地；实施农村电商高质量发展工程；加强农村流通领域市场监管。

（4）强化农民增收举措。实施农民增收促进行动；持续壮大乡村富民产业；促进农村劳动力多渠道就业；鼓励以出租、合作开发、入股经营等方式盘活利用农村资源资产，增加农民财产性收入。

8.重点任务四：提升乡村建设水平

（1）增强乡村规划引领效能。适应乡村人口变化趋势，优化村庄布局、产业结构、公共服务配置；强化县域国土空间规划对城镇、村庄、产业园区等空间布局的统筹；分类编制村庄规划。

（2）深入实施农村人居环境整治提升行动。因地制宜推进生活污水垃圾治理和农村改厕等。

（3）推进农村基础设施补短板。深入实施农村供水水质提升专项行动；推进农村电网巩固提升工程；推动农村分布式新能源发展；扎实推进“四好农村路”建设；继续实施农村危房改造和农房抗震改造；持续实施数字乡村发展行动；实施智慧广电乡村工程。

（4）完善农村公共服务体系。优化公共教育服务供给；实施县域普通高中发展提升行动计划；加强乡镇卫生院和村卫生室服务能力建设；因地制宜推进区域性养老服务中心建设；逐步提高县域内医保基金在乡村医疗卫生机构使用的比例，加快将村卫生室纳入医保定点管理。

（5）加强农村生态文明建设。持续打好农业农村污染治理攻坚战；扎实推进化肥农药减量增效；提升“从农田到餐桌”全过程食品安全监管能力；加强荒漠化综合防治；实施古树名木抢救保护行动。

（6）促进县域城乡融合发展。提升县城综合承载能力和治理能力，促进县乡村功能衔接互补、资源要素优化配置；实施新一轮农业转移人口市民化行动，鼓励有条件的县（市、区）将城镇常住人口全部纳入住房保障政策范围等。

9.重点任务五：提升乡村治理水平

（1）推进抓党建促乡村振兴。严格实行上级部门涉基层事务准入制度，健全基层职责清单和事务清单，推动解决“小马拉大车”等基层治理问题。

（2）繁荣发展乡村文化。开展传统村落集中连片保护利用示范。坚持农民唱主角，促进“村BA”、村超、村晚等群众性文体活动健康发展。

（3）持续推进农村移风易俗。鼓励各地利用乡村综合性服务场所，为农民婚丧嫁娶等提供普惠性社会服务，降低农村人情负担。

（4）建设平安乡村。健全农村扫黑除恶常态化机制，持续防范和整治“村霸”，依法打击农村宗族黑恶势力及其“保护伞”。

10.组织保障：加强党对“三农”工作的全面领导。

（1）健全党领导农村工作体制机制。

（2）强化农村改革创新。

（3）完善乡村振兴多元化投入机制。

（4）壮大乡村人才队伍。

★中国共产党湖北省第十二次代表大会报告相关要求

以强县工程为抓手，全面推进乡村振兴。县域是农村经济、社会、文化等发展的基本单元，是解决城乡发展不平衡不充分问题的主阵地。县城是推动城乡融合发展的关键支撑。要实施强县工程，加快推进以县城为重要载体的就地城镇化和以县域为单元的城乡统筹发展。强县工程重点是促进农民增收，核心是推动城乡协调发展，关键是缩小城乡差距。

一是加强县城建设。提高县城公共服务设施建设标准，特别是提升县城教育、医疗、文化等公共服务能力和水平，尽快达到当地城市的平均水准。推动平台、资源、服务下沉，强化县城服务“三农”的能力和水平。优化县城开发建设方式，彰显县城及乡村自然、产业和文化特色，严格控制县城建设密度与强度，建设适合县城特点的小型化、分散式基础设施，推动组团式综合开发。

二是构建一二三产业融合的发展体系。以农业为基础和资源，做好“接二连三”文章，因地制宜发展县域经济，增强县域发展内生动力。引导新型农业经营主体与农户深入合作，建立紧密型的“龙头企业＋合作社＋农户”合作模式，让农民深度融入产业链价值链，更多分享产业增值收益。搭建“三农”服务平台，发挥供销社、农村金融机构等作用，健全农产品流通、农资供应、农技服务等惠农便农服务体系，支持各类农业社会化服务组织开展订单农业、加工物流、产品营销等服务，完善从田间地头到市民餐桌的农产品供应链体系，实现“农民保收、城市保供”。

三是构建统筹县城、乡镇、村庄的三级服务体系。健全服务“三农”的政务服务体系，加强农村电子政务建设，推动市县行政审批、公共服务和社会管理等平台向镇村延伸。推进城乡基本公共服务均等化，大力推动教联体、医联体等建设，引导更多资源、资金、人才向基层倾斜、向农村覆盖，提升农村地区教育、医疗、养老等基本公共服务水平。

四是构建政府、社会、村民共建共治共享的治理体系。建设完整乡村社区，大力发展集体经济，增强基层服务群众的条件、能力和水平。从人居环境改善、垃圾污水处理、厕所革命等群众身边、房前屋后的实事小事做起，组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众，增强群众主人翁意识，共同建设美好家园。进一步探索和创新项目招投标、财政资金统筹使用、“以奖代补”等机制，激发群众参与热情，打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

★2024年湖北省政府工作报告重要表述

（一）2023年工作回顾

乡村振兴扎实推进。新建高标准农田350万亩、总面积达到4612万亩，占耕地比重提高到64.8%。十大重点农业产业链加快发展、产值突破7000亿元，新增国家级农业龙头企业16家，仙桃等3个县市区入选国家农业现代化示范区，宜都、大冶等5个县市区获评国家乡村振兴示范县。有序推进乡村建设和治理，创建国家级美丽宜居村庄13个，新建和美乡村200个，新改建农村公路1万公里、农村户厕18.1万户，农村面貌发生明显变化。脱贫攻坚成果持续巩固拓展，19.6万人消除返贫致贫风险，共同富裕路上，我们努力不让一个人掉队。

（二）2024年工作思路和重点任务

聚焦推进乡村全面振兴，加快农业农村现代化。坚持农业农村优先发展，学习运用“千村示范、万村整治”工程经验，促进农业更高效、农村更美丽、农民更富裕。

1.强化粮食和重要农产品稳产保供。守牢耕地保护红线和粮食安全防线，新建高标准农田150万亩以上，实施新一轮粮食产能提升行动，支持公安、沙洋等县市创建国家超级产粮大县，增强生猪、油料、淡水产品等基础生产能力，让荆楚粮仓更加盈实、鱼米之乡更加丰饶。

2.强化农业产业化发展和品牌化培育。树立大农业观、大食物观，坚持粮经饲统筹、种养加一体、一二三产融合，着力把农业建成现代化大产业。大力推进十大重点农业产业链延链补链强链，加快7个国家级优势特色农业产业集群建设，新增省级以上农业产业化龙头企业50家，农产品加工业产值增长10%以上。走好品牌强农之路，做优做强潜江龙虾、黄冈蕲艾、随州香菇、楚天好茶等区域公用品牌，用好中国粮食交易大会、湖北优质农产品展销中心等平台，持续擦亮“荆楚优品”金字招牌。

3.强化农业科技和农村改革双轮驱动。深入推进农业科技服务“五五工程”，加快“武汉·中国种都”建设。深化农村土地制度改革，开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点，盘活利用“三地一房”，推进集体林权制度、供销社等改革，发展新型农村集体经济，培育更多新型农业经营主体、农业产业化联合体，完善联农带农机制，持续促进农业增效、农民增收。