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【吉林遴选·81期】吉林持续深化拓展整治形式主义为基层减负

2024-05-31| 来源:北辰遴选

【热点导学】

近期以来,吉林省委书记多次在省委常委会会议等不同场合对整治形式主义为基层减负工作提出要求。并强调“把这件大事抓紧抓好”。3月初以来,省委社会工作部会同省委组织部成立工作专班,连续两次召开市、县层面工作推进会,统筹推动各地各部门迅速行动、协同发力,取得突破性进展。

★应知应会

2024年1月29日,中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议中提出“九个着力”:

1.着力纠治“政绩工程”、“形象工程”、“面子工程”等问题,持续加强思想政治引领,推进专项治理,教育引导领导干部牢固树立和践行正确政绩观,巩固拓展主题教育成果。

2.着力解决精文减会、督查检查中的问题,保持量的刚性约束,推动质的优化提升。

3.着力提升学习调研实效,坚持理论学习制度,不做表面文章,进一步解决调研集中扎堆、只调不研等问题。

4.着力纠治“指尖上的形式主义”,持续推动典型问题整改,打破数据壁垒。

5.着力破解乡村振兴中存在的简单“一刀切”做法,因地制宜、实事求是,坚决防止“穷折腾”、搞“花架子”。

6.着力解决各种创建示范活动存在的问题,不做华而不实的事。着力解决借调基层干部问题,健全规范管理制度,严控从县以下单位借调工作人员。

7.着力清理规范节庆论坛展会。

8.着力完善考核办法,推动简单考“材料”、查“痕迹”向重点考成效、看“潜绩”转变,把干部从繁复考核中解脱出来,把更多精力用到抓落实上。

9.着力清理基层组织“滥挂牌”问题,规范基层事务职责准入制度,从源头上加强审核把关。

此专题热点可以考案例分析,比如存在问题、主要做法、对策措施、讲话稿、通知、方案等,也可以考大作文,比如策论文,议论文也不容忽视,大家注意结合热点融会贯通进行学习。


一、背景链接

2024年5月6日,全省整治形式主义为基层减负工作会议召开,省委书记强调要深入贯彻总书记重要讲话重要指示精神,认真落实中央层面专项工作机制部署要求,牢固树立重实干、做实功、求实效的鲜明导向,持续深化拓展整治形式主义为基层减负,更好激励基层干部担当作为、干事创业。


二、深度解读

★2024年中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议精神

2024年1月29日,中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议在京召开。中共中央政治局常委、中央书记处书记蔡奇强调,整治形式主义为基层减负,是一项重要政治任务。要深刻领悟总书记有关重要指示精神,从党和国家事业全局高度,深刻认识深化拓展整治形式主义为基层减负的重要性紧迫性,进一步增强责任感使命感,以彻底的自我革命精神抓紧抓实抓好,更好激励广大党员干部担当作为、干事创业。

会议强调,要进一步坚持问题导向,着力纠治“政绩工程”“形象工程”“面子工程”等问题,持续加强思想政治引领,推进专项治理,教育引导领导干部牢固树立和践行正确政绩观,巩固拓展主题教育成果。着力解决精文减会、督查检查中的问题,保持量的刚性约束,推动质的优化提升。着力提升学习调研实效,坚持理论学习制度,不做表面文章,进一步解决调研集中扎堆、只调不研等问题。着力纠治“指尖上的形式主义”,持续推动典型问题整改,打破数据壁垒。着力破解乡村振兴中存在的简单“一刀切”做法,因地制宜、实事求是,坚决防止“穷折腾”、搞“花架子”。着力解决各种创建示范活动存在的问题,不做华而不实的事。着力解决借调基层干部问题,健全规范管理制度,严控从县以下单位借调工作人员。着力清理规范节庆论坛展会。着力完善考核办法,推动简单考“材料”、查“痕迹”向重点考成效、看“潜绩”转变,把干部从繁复考核中解脱出来,把更多精力用到抓落实上。着力清理基层组织“滥挂牌”问题,规范基层事务职责准入制度,从源头上加强审核把关。

会议强调,各级党委(党组)要切实履行主体责任,把整治形式主义为基层减负工作摆在突出位置,定期研究分析,拿出具体措施,“一把手”亲自部署推动。要更好发挥专项工作机制作用,提升抓落实的执行力和实效,防止以形式主义整治形式主义。要常态化抓典型案例核查通报,紧盯不放督促开展整改,各地区做好对照检视,各部门发挥“头雁效应”。要更加注重源头治理,既针对突出问题治标,又从思想和利益根源上治本,动真碰硬、真抓实干,以整治形式主义为基层减负的实际行动和成效,为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚强作风保证。

★总书记关于形式主义、官僚主义重要论述

1.干部群众反映强烈的形式主义、官僚主义具有顽固性、反复性,需要持续用力、协同发力、坚决纠治,从领导机关抓起、领导干部改起,中央政治局的同志要带头抓、带头改。

——2023年12月21日至22日,总书记在中共中央政治局专题民主生活会上的重要讲话

2.形式主义、官僚主义是实现新时代新征程党的使命任务的大敌,是党内的一个顽瘴痼疾。有的落实党中央决策部署不担当不作为、麻痹松懈,对困难矛盾视若无睹,仿佛与己无关,坐看问题由小拖大、由大拖炸;有的急功近利、任性用权,不尊重规律、不尊重实际、不尊重群众需求盲目硬干,层层加码提不切实际的高指标,给党和国家事业造成重大损失;有的大搞“低级红”、“高级黑”,对上是自我美化、无限拔高,对下是小题大做、上纲上线,不仅损害党的形象,也伤害了群众感情,影响了干部积极性。要把纠治形式主义、官僚主义摆在更加突出位置,作为作风建设的重点任务,研究针对性举措,科学精准靶向整治,动真碰硬、务求实效。要从领导机关、领导干部抓起,从党性觉悟上找根源,从政绩观、权力观上纠正,从评价机制、奖惩制度上完善,解决干部后顾之忧,促进干部更好担当作为。

——2023年1月9日,总书记在中央二十届中央纪委二次全会上的讲话

3.对形式主义、官僚主义要毫不妥协,全面检视、靶向纠治,持续为基层松绑减负,树立重实干、重实绩的用人导向,督促全党担当尽责、干事创业。

——2021年1月22日,总书记在中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第五次全体会议上的讲话

4.在疫情防控工作中,要坚决反对形式主义、官僚主义,让基层干部把更多精力投入到疫情防控第一线。对党中央决策部署贯彻落实不力的,对不服从统一指挥和调度、本位主义严重的,对不敢担当、作风漂浮、推诿扯皮的,除追究直接责任人的责任外,情节严重的还要对党政主要领导进行问责。

——2020年2月3日,总书记在中央政治局常务委员会会议上的讲话

5.我们党面临的“四大考验”是长期的、复杂的,面临的“四种危险”是尖锐的、严峻的,党内存在的思想不纯、政治不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决。还要看到,“四风”问题树倒根存,形式主义、官僚主义问题依然突出。

——2019年5月31日,总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上的讲话

6.形式主义、官僚主义是目前党内存在的突出矛盾和问题,是阻碍党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实的大敌。现实生活中,有的落实党中央决策部署不用心、不务实、不尽力,口号喊得震天响、行动起来轻飘飘,把说的当做了,把做了当做成了。有的地方要求事事留痕,把“痕迹”当“政绩”,把精准扶贫搞成了精准填表,用纸面数字来展现所谓扶贫成效。有的工作拖沓敷衍,遇事推诿扯皮、回避矛盾和问题,一点点小事都要层层上报请示,看似讲规矩,实则不担当。有的拍脑袋决策,搞家长制、“一言堂”,把个人凌驾于组织之上,容不下他人,听不得不同意见。有的地方问责泛化滥用,动不动就签“责任状”、搞“一票否决”,甚至把问责作为推卸责任的“挡箭牌”。

7.这些问题必须从讲政治的高度来审视,从思想和利益根源上来破解。形式主义背后是功利主义、实用主义作祟,政绩观错位、责任心缺失,只想当官不想干事,只想出彩不想担责,满足于做表面问责,重显绩不重潜绩,重包装不重实效。官僚主义背后是官本位思想,价值观走偏、权力观扭曲,盲目依赖个人经验和主观判断,严重脱离实际、脱离群众。这些思想和行为,都会使党的路线和方针政策难以贯彻,使群众热切期待落空,使党的执政基础受到侵蚀。

8.要把力戒形式主义、官僚主义作为重要任务。反对形式主义要着重解决工作不实问题,督促领导干部树立正确政绩观,克服浮躁情绪,抛弃私心杂念。反对官僚主义要着重解决在人民群众利益上不维护、不作为问题,既注重维护最广大人民根本利益和长远利益,又切实解决群众最关心最直接最现实的利益问题。各地区各部门党委(党组)要履行主体责任,紧盯形式主义、官僚主义新动向新表现,拿出有效管用的整治措施。各级领导机关要把自己摆进去,带头查摆自身存在的形式主义、官僚主义问题。各级纪检监察机关要把整治形式主义、官僚主义摆在突出位置来抓,对典型案例一律通报曝光。

——2019年1月11日,总书记在中共十九届中央纪委三次全会上的讲话

9.要把干部从一些无谓的事务中解脱出来。现在,“痕迹管理”比较普遍,但重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”;检查考核名目繁多、频率过高、多头重复;“文山会海”有所反弹。这些问题既占用干部大量时间、耗费大量精力,又助长了形式主义、官僚主义。这种状况必须改变。党中央已经对纠正这些问题提出了要求,各地区各部门各方面要抓好落实。要控制各级开展监督检查、索要材料报表的总量和频次,同类事项可以合并的要合并进行,减轻基层负担,让基层把更多时间用在抓工作落实上来。

——2018年11月26日总书记主持中共中央政治局第十次集体学习时的讲话

10.纠正形式主义、官僚主义,一把手要负总责。要靠深入调查研究下功夫解难题,靠贴近实际和贴近群众的务实举措抓落实,确保党中央决策部署落地生根。

——2018年1月11日,总书记在中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第二次全体会议上的讲话

11.中央政治局的同志必须带头树立正确政绩观,始终做老实人、说老实话、干老实事,自觉反对形式主义、官僚主义。中央政治局的同志不仅要带头不搞形式主义、官僚主义,而且要同形式主义、官僚主义的种种表现进行坚决斗争。

——2017年12月25日至26日,总书记在中央政治局民主生活会上的讲话

★如何进一步为基层减负,让基层干部轻装上阵

1.给材料报表“挤水”。材料、报表和台账是对基层工作的检验和督促,是重要工作手段,但如果一些材料“早上布置中午就要”,同一批数据“今天报这表明天报那表”,一项工作“不留痕就是没做好”,对基层干部而言就像是被套上了繁重的“枷锁”,束缚住了干事的手脚。各级各部门要破除“材料为王”、告别“文山会海”、精简发文立项,帮助基层干部从“写不完的材料、填不完的表格、理不完的台账、开不完的会议”中解脱出来,留出更多时间走村入户、访村进组,听百姓的真心话,成为群众的知心人,解决邻家的“烦心事”,达到“一减N增”的效果。

2.给督查检查“瘦身”。督查检查是把双刃剑,用得好事半功倍,用力过猛可能会使效力打折扣。当督查检查过频,考核指标过多,逼着基层对照着搞“应付性迎检”“技术性报数”,督查检查就“变了味”,基层干部更是叫苦不迭。各级各部门督查检查前,应当尽可能联合组团;检查时不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待,直奔基层、直插现场;检查过程采取“解剖麻雀”蹲点调研、“马路办公”“一线工作法”等就简方式;设计指标前,多到基层走一走、问一问,从实际出发推出更多“分类指标”“一地一策”,做到“查得实”“检得准”。

3.给职责权限“划界”。上面千条线,下面一根针。基层负担过重的一个主要原因就是权责界限不够明晰。“层层下压”“条条下压”“压紧压实”固然能够强化执行、确保落地,但如果靠简单施加压力,各层级、各部门没有合理分工,所有重量都集中到基层,只会让基层组织超载运行、基层干部负重运转。权责有界,各有分工,基层绝不是所有责任链条的终端,也不是各项职责、事项的“接盘侠”,“横向到边、纵向到底”指的是工作,而不是职责。各级各部门要进一步厘清职责关系,建立健全权责清单管理制度和运行机制,全面梳理基层权力事项清单、“属地管理”事项责任清单等,划出“边界线”,明确“责任田”,从制度上为基层真减负、减真负,是很有现实意义的。

4.给担当作为“撑腰”。基层工作直面复杂多变的实际问题,基层干部面临工作压力和改革考验,有时会“流汗又流泪”“吃力不讨好”。各级各部门要给基层干部合理容错的空间、试错的底气,让他们放下包袱,敢闯、敢干、敢首创。要用好“三个区分开来”,为基层干部的“大胆闯”保驾护航。健全容错纠错机制,为受失实检举控告的干部开出“健康证明”,为担当者担当、为负责者负责。

5.给指尖之负“解压”。数字赋能原是基层治理的助推器,但在一些场景下,“互联网政务”走样跑偏,没有达到优化流程、提高效率的目的,反而耗费行政资源,演变为“指尖上的形式主义”,加重了基层负担。要向政务移动互联网应用程序、政务公众账号、工作群组开刀亮剑,加强标准化规范化管理,用强硬手段为指尖之负“解压”。当刷分、签到、打卡等回归“正规”,微信群清清爽爽,App不再满屏都是,“群里吼”回归“实地走”,那么基层干部的“大脚掌”就能更好丈量民情。

6.给成长成才“铺路”。基层干部普遍不怕苦、不怕累,但如果因培养渠道“梗阻”、隐形台阶受限,价值得不到发挥、才能得不到释放,再优秀的人也会失去工作斗志。相反,如果为干部打开成长空间,搭建干事平台,将释放无限活力。在为基层减负的同时,更要激活干部的“精气神”。比如,用事业激励干部,选派一批基层干部到重大改革、重要岗位、重点项目中去攻坚克难,让想干事、能干事、干成事的基层干部脱颖而出;再如,以名师帮带、学习研讨等方式练就硬本领、铁肩膀,用干部成长的“加速度”推动基层提质增效按下“快进键”。

7.给急难愁盼“开方”。基层干部是“多面手”,也是“千斤顶”,承担着联系群众、服务群众、落实工作的重任。倾听基层干部心声是件大事。各级各部门要多些换位思考,将心比心,充分从基层实际着想,既交任务也教方法,发现问题也帮助解决问题,尽可能让基层少些阻碍、多些动力;多听听干部心声,通过实地走访、座谈会、访谈等,与他们贴心谈话,让他们有机会袒露心声、释放情绪,同时在政策激励、待遇保障、评优奖励、选拔培养等方面给予适当倾斜,以实打实的举措来回应基层干部急难愁盼问题。

8.给制度规范“上劲”。基层减负最怕“风过了无痕、雨过地皮湿”。有些老问题解决了,新问题又冒头;有的抓一抓会好转,松一松就反弹。在建立长效机制上下功夫,把在减负中形成的成熟经验和有效措施固化下来,符合基层的期盼和需求。要着眼常和长、严和实、深和细,坚持当下改和长久立,精准施策、靶向治疗,少些“一刀切”,多些“硬杠杠”。

★吉林省整治形式主义为基层减负主要做法

吉林省委深入贯彻总书记关于为基层减负的重要指示精神,省委书记景俊海多次作出指示批示,提出具体要求,并强调“把这件大事抓紧抓好”。吉林省委社会工作部按照中央和省委部署要求,紧扣职能职责,聚焦基层报表多负担重和社区(村)组织机制牌子和证明事项突出问题,靶向施治、强力推进,取得突破性进展。

3月初以来,吉林省委社会工作部会同省委组织部组成调研组开展专题调研,省委社会工作部部长、省委“两新”工委书记储晓东带队,实地走访了5个市(州)的8个县(市、区)、17个街道(乡镇)、30多个社区(村),访谈基层干部300余人,派出年轻干部蹲点组,到5个社区(村)蹲点排查,收集表格600多种,查阅资料2000余份,发放调查问卷680余份,形成专题调研报告报省委。调研发现,基层报表多负担重问题相当突出,主要表现为报表种类多、调度频次高、统计难度大、过度留痕繁、信息平台滥等问题,在充分调研基础上深入分析原因,提出措施办法,为破解基层报表负担问题打牢坚实基础。

省委社会工作部会同省委组织部成立工作专班,连续两次召开市、县层面工作推进会,统筹推动各地各部门迅速行动、协同发力,对省、市、县、乡四级下发的各类表格全部汇总,逐单位对接、逐表格审核、逐事项压缩,不怕得罪人,反复沟通“较劲”,把只填不用的“僵尸表格”全部废止,可有可无的统计事项一律砍掉,大量重复的统计数据大力精简。全省下发到社区(村)的表格从2023年的2625种,大幅精简至今年的289种,压缩89%,省直、市直、县直、乡镇同比分别压缩67.9%、87.2%、89.9%、98.6%,极大减轻了基层负担。

省委社会工作部会同省政务服务和数字化建设管理局创新研发省市县乡村一贯到底的基层数据“一张表”信息填报系统,运用信息技术破解基层数据“谁都要、多头统、重复报”问题,努力实现“一次采集、智能分发,共享共用、五化闭环”。目前该系统已具备任务下发、基层填报、上级审核、数据回填、数据汇集等功能,计划5月底前完成系统研发,6月底前上线运行,年底前形成全面稳定的系统,实现基层数据“一张表”目标。

省委、省政府出台《关于规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项的若干措施》,加强工作规范。省、市、县分级建立村级组织工作事务、机制牌子和证明事项指导目录,深入开展不规范村级工作事项清理整治行动。目前,吉林各地已累计清除村和社区综合服务设施不规范外部挂牌15877块、内部挂牌14912块,平均每个县(市、区)清除不合理证明事项22个。整合村和社区工作机制办公场所,推行“一室多用”,清理党政群机构独立占用的办公场所1788个用于便民服务。

★2024年吉林省政府工作报告有关内容

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