从2022年,中央重磅会议结束后,全国多地出现重大变化,不少基层主官(多以城区书记为主,也有少量县委书记)被提拔到地级市做行政主官,成为地级市市长,如今回头再看,不少当年提拔的优秀干部已经晋升地级市市委书记,成为副省级干部的后备军。
今天,我们就从体制内晋升路径、优秀干部重点使用的角度去探析,区委书记是如何走上地级市市长岗位的,下一步,这些优秀干部的晋升之路在哪里。
一、什么样的区委书记能出任地市市长
热播剧《人民的名义》里,除了我们耳熟能详的空降书记沙瑞金、天选之子侯亮平、官场银狐高育良、胜天半子祁同伟、霸气侧漏李达康、老谋深算季昌明、革命前辈陈岩石、得力干将赵东来、铁腕战神田国富、八面玲珑高小琴(高小凤)之外,有一个角色也让人印象深刻,他就是职场黄牛易学习。
曾经的易学习为人正直、慷慨,敢打敢拼敢担责,曾经给李达康做领导,后来因为主动担责仕途受阻。加之个性倔强,不愿意违心做官,多年来一直在不同的县委书记、区委书记之间打转,整顿汉东官场的空降书记沙瑞金到位后,他才被组织发现重用,破天荒地由区委书记(正处长级)破格提拔为地级市市长(正厅级)。
由于体制内对于干部晋升的要求越来越细致、越来越严格,2019年,修订后的《党政领导干部选拔任用工作条例》,对破格提拔进行了详细的规定,可以说除了极其优秀,具备极强的工作能力、专业素质的优秀干部外,想要被破格提拔难之又难。
如果走正常的晋级路线,本是正处级的区委书记能走上地级市市长的岗位呢?只有两种可能性。一是副省级城市下设城区的区委书记。二是地级市市委常委、区委书记。
首先,副省级城市本身级别就高于地级市,区委书记的级别为XX市正局级(副厅级),晋升一级到正厅级的地级市市长岗位不存在任何问题。其次,地级市市委常委、区委书记本就是高配一级,市委常委本就是副厅级,而且从领导排名看,比很多副市长排名都靠前,提拔到地级市市长位置也不存在任何问题。可能有些人会质疑,直辖市下设城区书记已经是正厅级,也可以做地级市市长。理论上这么说没有问题,但从实际上看,这些书记比地级市市委书记丝毫不差,如果去任市长实属名义上平调、实际上降级,不是常规的用人情况。
二、作为地级市市长下步将何去何从
如此优秀的基层干部达到市长这一层级后,一般会有两年左右的任职期限,这段时间从施政站位上会出现重大转折。作为区委书记,属于市级层面的中层,但在区里是一把手,一方面,要严格执行市级工作要求,推动各项工作落地见效。另一方面,要对区里发展负总责,从施政方针、属地建设等方面,要拿出切实有效的方式方法,该拍板决定时,不能犹豫不决,该服从市级时,要带头落实执行。
但作为地级市市长,工作重心和施政方式会出现很大变化。因为,行政主官是二把手,在自己的职责范围内,有一定的决策权,但对于全市的重大事项、重大决策,有建议权、表决权,但决策属性大大减弱,角色由决策型向执行型转换。当然,对于多数都经历过区长岗位的人而言,这样的工作特质,做好并不难。
一般两年左右时间,只要能力水平优异,取得了较好业绩,一旦省市领导进行大调整,地级市市长的晋升之路一般分为以下几种。
一是在本地或者其他地级市提拔为市委书记。这是市长晋升的最主要渠道,也是组织重用的表现,为下步进入副省级行列奠定了基础。二是到发改、财政等强势省直部门任一把手,这种干部任用方式,也算是重用的一种表现,下步也有进入副省级的机会。三是到省属弱势部门任一把手,这种安排基本属于没有得到组织高度认可,下步晋升的副省级难度很大。四是到省政府任副秘书长(正厅级)。这种任命就比较玄学,俗话说“副秘书长是一个筐,啥样干部都能装”,到副秘书长这一步,就像进入了十字路口,既有可能更进一步,只是没有空出位置,需要时间过渡。也有可能是没有进一步重用的可能,有机会会到一般的正厅级部门任职。同时,也存在因为年龄等原因,在副秘书长岗位长期任职,未来去向很不明朗。最后,也有直接调任省级人大、政协任职的可能。