党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），从构建支持全面创新体制机制、提升国家创新体系整体效能、推进中国式现代化的战略高度，对深化人才发展体制机制改革作出部署。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将人才工作摆在治国理政全局的重要位置进行系统谋划，推出一系列政策举措，我国特色人才制度建设、人才发展治理体系、人才活力释放等方面取得历史性成就。但与发达国家相比，我国在人才规模、质量、结构乃至创新成效上的差距还比较大，建成人才强国的任务仍然艰巨。面对新时代新征程推进中国式现代化建设重大任务、应对国际科技与人才激烈竞争和挑战，还存在一些需要解决的人才发展体制机制问题。我们按照《决定》要求，坚持守正创新，着力破除束缚人才发展的体制机制障碍，加快形成具有吸引力和国际竞争力的人才制度体系，全方位培养用好人才，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚实的人才支撑和智力支持。

一、深化人才发展体制机制改革的重大战略意义

当前，我们正处于世界新一轮科技革命和产业变革同我国加快构建新发展格局、着力推动高质量发展的历史性交汇期，国际上围绕科技制高点和高端人才的战略博弈空前激烈，人才领域的赛道和竞争呈现新的发展态势和特征。深化人才发展体制机制改革，是构筑人才制度优势、提升我国综合国力和国际竞争力的战略之举。

第一，这是统筹推进教育科技人才体制机制一体改革的内在要求。习近平总书记指出，当今时代，人才是第一资源，科技是第一生产力，创新是第一动力，建设教育强国、科技强国、人才强国具有内在一致性和相互支撑性，要把三者有机结合起来、一体统筹推进，形成推动高质量发展的倍增效应。就要求我们深化人才发展体制机制改革，破除人才培养、使用、流动、引进、评价、激励、服务、保障等方面的体制机制障碍，激发人才创新创造活力，提升人才对教育科技人才一体发展的支撑力、贡献力。

第二，这是推进国家治理体系和治理能力现代化的重大任务。教育科技人才是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容、重点领域，三者既相互依托又相互支撑，既深刻交织又深刻影响，构成辩证统一的整体。我们在坚持教育发展、科技创新、人才培养一体推进的基础上，进一步加大人才发展体制机制改革力度，使我国教育科技人才制度优势更好转化为国家治理效能。

第三，这是提高党的长期执政能力、有效履行党的执政使命的客观抉择。新时代新征程上推进中国式现代化，必须把人才资源开发放在最优先位置，强化人才引领发展的战略地位，着眼于创新创造育才聚才用才，坚决破除各方面体制机制弊端，持续打造发展“新引擎”和动力“倍增器”，夯实经济社会高质量发展的人才基础。

第四，这是发展新质生产力的有效路径。这就要求我们捕捉创新前沿动态，挖掘人才资源优势，深化人才发展体制机制改革，以高素质创新型人才助推生产力实现质的跃升，以新质生产力引领经济社会高质量发展进入新轨道、新空间。

第五，这是应对国际人才竞争、加快建设人才强国的迫切需要。随着经济全球化、创新全球化的深入发展，人才国际流动日益频繁，人才争夺已经成为各国竞争的焦点。哪个国家拥有人才上的优势，哪个国家最后就会拥有实力上的优势。谁能培养和吸引到一流人才，谁就会在国际竞争中胜出；谁失去了人才，谁就会在国际竞争中落败。历史经验表明，以人才引领发展在国家实现赶超中发挥着关键作用。

第六，这是统筹发展和安全、加快实现高水平科技自立自强的战略考量。我国科技队伍规模是世界上最大的，这是我们必须引以为豪的。但是，我们在科技队伍上也面对着严峻挑战，就是创新型科技人才结构性不足矛盾突出，世界级科技大师缺乏，领军人才、尖子人才不足，工程技术人才培养同生产和创新实践脱节。只有深化人才发展体制机制改革，才能真正走好人才自主培养之路，提高人才供给自主可控能力，实现高质量发展和高水平安全良性互动、有机统一。

二、坚持和完善党管人才的领导体制

深化人才发展体制机制改革，首要的是坚持党对人才工作的全面领导，完善党对人才工作的领导体制和工作机制。习近平总书记指出，党管人才就是党要领导实施人才强国战略、推进高水平科技自立自强，加强对人才工作的政治引领，全方位支持人才、帮助人才，千方百计造就人才、成就人才，以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方，着力把党内和党外、国内和国外各方面优秀人才集聚到党和人民的伟大奋斗中来，努力建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍。这深刻阐明了党管人才原则的丰富内涵、实践要求和方法路径。

坚持党管人才，首要的是加强思想政治工作，强化政治引领，提升各类人才的政治素质和政治能力，确保人才事业始终为党和国家工作大局服务、为经济社会发展提供智力支撑。

党管人才，概括地讲，就是管宏观、管政策、管协调、管服务、管工程。管宏观，就是把握人才为经济社会发展服务、为促进人的全面发展服务的大方向，制定人才发展战略规划，构建人才强国战略布局，加强对人才工作和人才队伍建设的宏观指导。管政策，就是充分发挥重大人才政策的导向作用，组织力量牵头研究事关人才工作根本性、方向性、全局性的重大政策，有针对性地制定实施人才培养使用、考核评价、竞争激励等政策举措。管协调，就是坚持系统观念，前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进人才工作，统筹各方力量形成共同参与的整体合力。管服务，就是充分了解人才的愿望和需求，完善人才公共服务体系，创新服务内容和方式，切实解决实际问题，为各类人才健康成长、干事创业提供全方位优质服务。管工程，就是以重大人才工程为载体，注重发挥重大人才工程对人才发展的牵引带动作用，抓好重大人才工程的规划设计、组织实施、资源整合，推动人才队伍建设提质增效。

三、建设体系化、建制化、协同化的国家战略人才力量

国家战略人才力量是引领创新发展、具有世界一流水平、善于打硬仗大仗胜仗的拔尖创新人才，是肩负国家战略使命、支撑建成人才强国、维护国家根本利益的人才“国家队”和“王牌军”。建设体系化、建制化、协同化的国家战略人才力量，是深化人才发展体制机制改革的重中之重。习近平总书记指出，人才是创新的根基，是创新的核心要素。创新驱动实质上是人才驱动。从国际格局演变看，国家战略人才力量是支撑国家创新体系的智力源泉，是赢得国际竞争优势的关键力量。党的二十届三中全会着眼于构建支持全面创新体制机制，强调要着力培养造就战略科学家、一流科技领军人才和创新团队，着力培养造就卓越工程师、大国工匠、高技能人才，提高各类人才素质，完善青年创新人才发现、选拔、培养机制等。

（一）大力培养使用战略科学家

战略科学家的鲜明特征主要包括：视野开阔，具有超强的前瞻性判断力；长期奋战在科研第一线，具有超强的大兵团作战组织领导能力；经验丰富，具有准确识别并有效解决前沿问题的科技攻关能力；科学素养深厚，具有超强的跨学科理解能力。成长为战略科学家，需要有党和国家的长期培养，更离不开本人的科技探索，绝非一日一夕之功。培养、遴选和使用战略科学家，一是注重实践培养，在国家重大科技任务担纲领衔者中发现善于统观全局、高瞻远瞩的战略科学家；二是注重综合培养，有意识地发现和培养更多具有战略思维、综合能力强的高层次复合型人才；三是注重动态培养，努力打造具有发展潜力的战略科学家成长梯队和后备力量；四是注重专向培养，锚定战略必争领域、重要前沿领域和短板薄弱环节大力培养战略科学家。

（二）打造一流科技领军人才和创新团队

科技领军人才是国家战略人才力量的中坚骨干，在人才发展体系中发挥着挑大梁、带队伍的重要作用。为此，一是加强顶层设计，依托国家战略科技力量，充分发挥国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业的示范引领作用，优化领军人才发现机制和项目团队遴选机制。二是突出重点，依托国家重大科技项目，组建创新联合体协同攻关，尤其是要强化企业科技创新主体地位，加快构建科技型骨干型企业牵头、高校院所支撑、上下游企业参与、“政产学研用金”深度融合的创新联合体。三是统筹协调，建立“卡脖子”关键核心技术攻关人才特殊调配机制，跨单位、跨行业、跨体制调集领军人才和创新团队构筑大平台、承接大项目、培育大成果。四是特殊支持，为领军人才和创新团队配套相应的人才梯队，提供良好的科研条件，量身定制务实高效的服务模式，为他们配备最优的科研资源。

（三）造就规模宏大的青年科技人才队伍

青年科技人才是我国高层次创新人才的主要后备力量，是我国科技创新发展最富创造潜力的生力军。一是支持青年科技人才领衔担纲当主角，国家重大科技任务、关键核心技术攻关和应急科技攻关要大胆使用青年科技人才，支持青年科技人才开展原创、前沿、交叉科学问题研究。二是优化支持方式，稳步提高青年科技人才的资助规模，制定实施更有利于经费使用的“包干制”等政策举措，完善优秀青年人才全链条培养制度，各类人才培养引进支持计划要向青年人才倾斜。三是切实解决实际困难，制定符合青年科技人才特点的考核评价机制，建立鼓励青年科技人才勇于创新的良好激励机制，提高青年科技人才的生活待遇水平，保障好青年科技人才住房、医疗及子女教育等方面的需求，让青年科技人才安身、安心、安业。

（四）着力培养大批卓越工程师、大国工匠、高技能人才

当前，人才培养过程中一定程度上存在学术研究与产业需求脱节、动手实践能力不足、工程知识积累不够等问题。当前和今后一个时期，要重点培养科技人员解决当代社会、经济和产业发展中所面临的实际问题能力，兼顾专业知识的深化、学术能力的培养和综合素质的扩展；要立足战略性新兴产业发展需要，加快布局建设新型高水平理工科大学，加大理工科人才培养分量，探索实行高校和企业联合培养高素质复合型工科人才的有效机制。深化工程教育改革，鼓励科研院所、高校与企业共同设计培养目标、制定培养方案、实施培养过程；实行“双导师制”，将科技人员、学生完成企业特定研究课题和项目作为研究、学业的重要内容。完善科研院所、高校与企业之间高水平人才流动机制，确保科学家与工程师之间、科研院所和高校与企业之间在人才培养和供给方面保持持续深入的对话与合作，共同面向未来产业发展的人才需求，打造“政产学研用金”深度融合的卓越工程师培养新体系。

四、完善人才培养使用机制和人才发展治理体系

人才的创新活力要充分激发出来，就必须在人才培养、使用、服务、支持上下更大功夫，改进完善人才培养使用机制，建立健全人才发展治理体系，为人才健康成长创造良好条件。这是深化人才发展体制机制改革的基础工程。

（一）改进人才培养机制

面对严峻的形势，我们必须把握人才成长规律，着力改进人才培养模式和方法，积极探索有利于人才成长的培养机制。

第一，打造有利于创新型人才大规模涌现的自主培养模式。一是注重更新人才培养观念，遵循教育规律和人才成长规律，树立全面发展观念、人人成才观念、多样化人才观念、终身学习观念和系统培养观念，以培养社会责任感、创新精神和实践能力为核心，全面实施素质教育，加快建设高质量教育体系。二是注重人才创新意识和创新能力培养，探索建立创新创业导向的人才培养机制，积极实行启发式、讨论式教学和探究性学习，重视获取新知识、分析解决问题能力及团结协作能力，完善“政产学研用金”相结合的科教协同育人模式。

第二，建立科技发展、国家战略需求牵引的学科设置调整机制和人才培养模式。一是建立人才需求信息监测机制，采取信息化手段对人才需求进行精准预测，对人才发展进行动态评估，确保人才供需的总量平衡和结构均衡；二是瞄准世界科技前沿，坚持以科技创新需求为牵引，优化教育学科专业、类型、层次结构和区域布局，统筹产业发展和人才培养开发规划，加快培育符合科技前沿发展趋势、引领未来科技和新兴产业的高精尖人才；三是强化国家战略需求导向，加快建立与国家战略需求相适应的人才培养结构动态调控机制，特别是要深化科教融汇、联动贯通的人才培养机制，推进在职学习、学生见习、联合培养等人才培养机制改革，促进人才培养更加贴合经济社会发展实际和需求。

（二）完善人才使用机制

人才使用是发挥人才作用的根本所在。习近平总书记着眼党和国家事业需求，提出要“实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策”。实施“三个更加”，目的在于打造群英荟萃的强磁场、拴心留人的好环境，让人才受尊重、得重用、有保障，形成近悦远来的良好局面。我们要下大力气选好用好人才，为各类人才搭建干事创业的平台，不断完善有利于人尽其才的使用机制。第一，全方位用好用活人才。要进一步完善人才管理制度，深化科研经费管理和科研项目管理改革，优化整合人才计划，在服务、支持、激励、保障上下更大功夫，真正建立起既有中国特色又有国际竞争比较优势的人才发展体制机制，努力把人才的才华和能量充分激发释放出来，让人才心无旁骛钻研业务，多出成果、出好成果。第二，创新人才顺畅流动机制。要加大中西部人才引进力度，完善中西部教育、医疗、社保等基本公共服务制度，深化中西部人才交流协作，促进我国人才区域合理布局。

（三）健全人才发展治理体系

人才发展治理，是以治理的视野、思路、方法来推进人才事业，体现系统治理、依法治理、源头治理，注重的是辩证施策、综合施策、整体施策。人才发展治理是庞大复杂的系统工程，需要多方面努力、多举措并行。向用人主体授权和积极为人才松绑，是建立健全人才发展治理体系必须遵循的大原则、大方向。这两者是辩证统一、相辅相成的有机整体，是一个问题的两个方面，强调的是持续深化人才事业发展改革，进一步健全完善有利于激发人才创造力的治理模式。

五、健全竞争激励机制和人才评价体系

深化人才发展体制机制改革，必须补短板、强弱项，把健全竞争激励机制和人才评价体系作为重要抓手，努力营造识才爱才敬才用才的良好生态。

（一）加快形成有利于人才脱颖而出的竞争机制

促进人才脱颖而出是关系人才事业长远发展的重大战略问题。必须大力深化科技项目管理改革，进一步提高国家科技项目的创新供给能力。

习近平总书记强调，要建立以信任为基础的人才使用机制，允许失败、宽容失败，完善科学家本位的科研组织体系，完善科研任务“揭榜挂帅”“赛马”制度，实行目标导向的“军令状”制度，鼓励科技领军人才挂帅出征。落实“揭榜挂帅”“赛马”制度，一是从国家紧迫需要和长远发展出发，聚集产业发展短板、战略必争领域、民生重大需求领域凝练任务，建立目标导向、需求导向和问题导向的项目形成机制。二是建立以需求为牵引、以能够解决问题为评价标准的新机制。坚决打破繁文缛节、条条框框，破除科研“小圈子”和论资排辈，以更加开放的方式选拔有能力、有担当的团队承担任务。三是坚持分类施策，改革完善项目组织实施方式，给予“揭榜者”充分信任和授权，明确目标责任、强化问责考核，用好激励和奖惩机制，建立权责统一、激励和约束并重的管理机制。

（二）强化有利于人才各展其能的激励机制

党的二十届三中全会明确提出了“允许科技人员在科技成果转化收益分配上有更大自主权”“深化职务科技成果赋权改革”“在科研人员中开展多种形式中长期激励”等举措。这些都是引领性的改革，对于激励科研人员创新创业、促进科技与经济深度融合具有重要意义。要在总结经验的基础上，探索形成赋权形式、成果评价、收益分配等方面制度，建立健全职务科技成果转化收益分配机制，构建符合科技成果转化规律的国有资产管理模式，使科研人员收入与对成果转化的实际贡献相匹配。要深化人才薪酬分配制度改革，逐步建立激发创新活力、知识价值导向、管理规范有效、保障激励兼顾的薪酬制度，更有力激发人才创新的积极性。要不断健全分层次、多样化的人才荣誉表彰体系，在全社会形成鼓励大胆创新、勇于创新、包容创新的良好氛围。

（三）构建以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系

人才评价是国家发现、培养、选拔、使用优秀人才的重要手段，是激励人才干事创业、激发人才创造活力的导向机制。一方面，国家通过科学的人才评价机制，在全社会营造并形成了人才引领发展的良好局面；另一方面，对人才价值进行客观公正的评价，给予相应的荣誉和奖励，能有力激发人才的创新活力。评价体系具有风向标和指挥棒作用，评价标准决定科研导向和学术成果。为激发人才的积极性、主动性、创造性，必须健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，把人才从不科学、不合理的人才评价体系中解放出来，坚持按照实际能力和工作成效进行分类评价，鼓励人才在不同领域和岗位作出贡献，营造有利于激发人才创新创造活力的良好生态。关键是要科学设立人才评价指标，突出人才的思想品德、科学精神、工作实绩，注重创新成果的质量、价值、贡献，坚决克服功利化、短期化倾向。在评价过程中，要加强针对性，按照岗位特点、学科特色、研究性质等分类设置人才评价标准，有效发挥同行、用户、市场、社会等多元评价主体的评价作用，充分反映成果的原创性、科学价值、经济价值和社会效益。在实际工作中，要采取有效措施为“帽子热”等不良倾向降温，持续整治滥发“帽子”“牌子”之风，避免简单以学术头衔、人才称号确定薪酬待遇、配置学术资源的倾向。

深化人才发展体制机制改革是一项艰巨复杂的系统工程。新时代新征程上，我们要向改革要动力、用改革增活力，推动人才政策创新突破和细化落实，形成适应高质量发展的人才制度体系，为2035年基本实现社会主义现代化提供人才支撑，为2050年全面建成社会主义现代化强国打好人才基础。

作者：许先春；来源：《北京行政学院学报》