一、背景链接

皖美养老，人生晚晴。2024年5月31日至6月1日，安徽省第八届中医药健康养生与养老发展高峰论坛暨博览会在安徽合肥举行。开幕式上，安徽省民政厅党组书记、厅长余向东发表致辞。他表示，安徽高度重视养老服务工作，致力于构建完善“兜底养老保障有力、普惠养老人人可及、个性化养老有效供给”的养老服务体系，全力推进养老事业和养老产业高质量发展。

二、深度解读

★发展银发经济的重要性

第一，发展银发经济是实现人民美好生活向往的现实需要。我国有近3亿老年人，随着我国经济社会发展水平不断提升，老年人期待提高生活品质的愿望和需求在不断增强，特别是以“60后”为代表的“新老年群体”，推动着需求结构从生存型向发展型转变，既包括传统的“衣、食、住、行、用”等实物需求，也包括健康、养老等服务需求，还有艺术、体育、休闲、娱乐等“诗和远方”新需求。

第二，发展银发经济是推动高质量发展的有力举措。银发经济涉及面广、产业链长、业态多元，涵盖一二三产业，孕育着新机遇，也必将催生新领域和新赛道。当前，我国银发经济刚刚起步，供给体系和能力尚不能有效满足老年人需要，质量效率也有待持续提升。发展壮大银发经济，就是要以需求牵引供给，积极回应老年人核心关切，从关键小事着手，满足各类养老需求，提升老年人幸福感、获得感、安全感；同时，以供给创造需求，推动实现更高水平的动态平衡。建设现代化银发经济产业体系，将为推动经济社会高质量发展注入新的动能，更好服务构建新发展格局。

第三，发展银发经济是中国式现代化建设的重要支撑。人口老龄化是经济社会发展到一定阶段的产物，与老年人相关的经济活动成为经济社会发展的重要组成部分，蕴含着发展新机遇。面向亿万老年人及家庭的银发经济，正在成为增进民生福祉、推动经济高质量发展的新支点，成为兼顾当前与未来、促进民生事业与养老产业协同发展的新动能，成为在中国式现代化进程中探索具有中国特色应对人口老龄化道路的新支撑。

★《国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》主要内容

（一）总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，推动有效市场和有为政府更好结合，促进事业产业协同发展，加快银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展，培育高精尖产品和高品质服务模式，让老年人共享发展成果、安享幸福晚年。

（二）措施任务

具体提出了4个方面26项举措

一是发展民生事业，解决急难愁盼。以需求为牵引，从“关键小事”着力增进民生福祉。围绕老年助餐服务、居家助老服务、社区便民服务、老年健康服务、养老照护服务、老年文体服务、农村养老服务等7个方面老年人急需的高频服务，分别提出操作性强的解决方案。

二是扩大产品供给，提升质量水平。重点开展培育高质量经营主体、推进产业集群示范、提升行业组织效能、推动品牌化发展、开展高标准领航行动、拓宽消费渠道等6大行动，通过高质高效的供给创造需求，提升银发经济整体规模。

三是聚焦多样化需求，培育潜力产业。围绕老年用品制造、智慧健康养老、康复辅助器具、抗衰老产业、养老金融、旅游服务、适老化改造等7个前景好、潜力大的产业，制定切实有效的政策措施。四是强化要素保障，切实把实事办好。从科技创新应用、用地用房保障、财政金融支持、人才队伍建设、数据要素支撑、打击涉老诈骗等6个方面提出实实在在的一揽子支持政策。同时，提出要完善工作机制，加强统筹协调，推动各项任务落实落细。

★安徽省推进养老事业和养老产业协同发展行动主要目标

到2026年，养老服务制度体系进一步完善，覆盖全体老年人、权责清晰、保障适度、可持续的基本养老服务体系更加健全，养老服务和产品供给水平有效提升，全省老年人的获得感、幸福感、安全感不断增强。

★安徽省推进养老事业和养老产业协同发展行动重点任务

（一）养老服务一体化发展行动

1.完善养老服务一体化发展支持体系。健全以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的养老服务一体化发展体系，建立居家、社区、机构养老服务转介衔接机制，合理确定各类养老服务保障内容、服务范围、服务标准等。

2.增强养老机构专业照护服务能力。支持新建、升级、改造一批养老机构，提升对失能老年人照护服务能力，增设认知障碍老年人照护专区。将符合条件的养老机构纳入长期护理保险定点范围，提高养老机构护理型床位照护质量。

3.丰富社区养老服务供给。提升已建成三级养老服务中心规范化、标准化运营水平。规范社区嵌入式养老服务机构建设与服务，培育一批专业助老陪护机构，拓展陪护场景。到2026年，全省打造400家以上社区嵌入式养老服务机构（综合体）、20个以上示范性社区居家养老服务网络。

4.提升居家养老服务水平。健全家庭养老床位设置模式、补贴政策，统筹推进适老化改造、智能化设备、专业化服务“三入户”。完善为居家失能、慢性病、高龄等老年人提供家庭病床、居家养老等服务支持政策。通过购买服务等方式发展老年助餐、助浴、助洁等，加强失能老年人家庭照护者培训。鼓励零售服务商、社会工作服务机构等拓展助老服务功能。

5.积极发展农村养老服务。优化特困供养机构结构布局，支持具备条件的特困供养机构重点面向失能低保老年人等开展托养服务。合理安排预算资金保障特困供养机构运营，省级财政予以适当补助。在和美乡村建设中优先安排农村生活困难老年群体基础性服务项目，因地制宜发展农村幸福院等互助养老。支持公益慈善组织设立农村老年人关爱服务项目。实施农村养老服务综合提升行动，推动乡镇卫生院通过在敬老院设立病区（诊室）等形式，提升医养结合服务能力。

（二）养老服务质量提升行动

6.推动养老服务普惠可及。完善基本养老服务清单动态调整机制，加快建立长期护理保险制度，健全特殊困难老年人探访关爱长效机制，分层分类提高居家上门服务覆盖面。优化老年助餐服务供给，保障助餐服务连续稳定。全面开展老年人能力评估，动态调整特困供养标准、高龄津贴标准和经济困难老年人养老服务相关补贴标准。

7.推动医康养深度融合。鼓励医疗卫生机构和养老服务机构通过一体联建、签约合作、托管、派驻医护人员等形式，逐步完善有序转诊、双向转介机制。开展养老床位、医疗床位、家庭养老床位、家庭病床、安宁疗护床位等“五床联动”试点。推动中医药进家庭、进社区、进机构，到2026年，全省65岁及以上老年人中医药健康管理率达到80%以上。

8.深化养老服务数字赋能。完善基本养老服务对象数据库，健全信息监管与联动核对机制。开展智慧健康养老应用试点示范，推进智慧医疗、智慧护理、智慧养老等场景落地应用。全省每年遴选发布10个智慧养老应用场景，每个县（市、区）至少建设2家智慧养老机构，到2026年，智慧社区（居家）养老服务中心比例达到50%以上。

9.加强养老服务标准化建设。健全覆盖服务通用基础标准、服务提供标准、服务支撑保障标准等内容的养老服务标准体系，完善养老服务标准实施、监督和评价机制，发布实施一批体现安徽特色、适应服务管理需要的地方标准。全面推行养老机构等级评定，引导开展养老服务质量认证。到2026年，全省养老服务标准质量意识显著增强，标准化试点广泛开展。

（三）养老产业促进行动

10.引导多元主体参与养老产业。支持社会资本参与养老项目建设和运营，推动社会组织参与养老产业发展，支持党政机关和国有企事业单位所属培训疗养机构转型为普惠型养老服务设施。引导国有企业通过加大养老服务领域基础设施投资、参与公办养老机构改革等方式，增加基本养老服务领域有效供给，相关投入在省属企业综合考核中予以统筹考虑。

11.推动养老产业招大引强。支持招引头部企业在皖投资养老产业，谋划筛选一批市场前景好、具有带头示范作用、各具地域资源特色、可持续发展的养老产业推介项目，打造一批产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的产业集群。各市每年推介养老产业项目不少于10个。

12.丰富养老产品供给。支持研发康复护理、康复辅助、智能看护、智能养老辅助软件等产品，推动发展老年人服装服饰、日用辅助、生活护理等养老产品。培育壮大省级康复辅具特色产业园，依托社区养老服务中心加快建设康复器具租售中心。建立健全养老产品和服务消费评价体系。

13.积极推动社会适老化。鼓励有条件的地方适度扩大家庭适老化改造实施范围、提高改造标准，到2026年，完成特殊困难老年人家庭适老化改造15万户以上。大力推进老旧小区配套设施、室外空间等适老化改造，推进既有住宅加装电梯。持续提升适老化无障碍交通出行服务水平，打造一批敬老爱老公交线路。开展数字适老化能力提升工程，保留涉及老年人的高频事项线下服务。推动老年食品、药品、用品等产品说明书适老化。

14.推广“+养老服务”新模式。促进文化、旅游、餐饮、家政、教育、健康、养生、金融、地产等与养老服务融合发展。鼓励发展老年数字教育，大力开发线上学习、互动交流等创新教育产品。倡导终身住宅理念，指导各地新建适合终身居住的政府保障性住房。引导银行、信托等金融机构开发适合老年客户的理财、信托等金融产品，支持推广养老服务机构责任保险。

（四）康养基地建设推进行动

15.打造高水平康养基地。深入开展大黄山世界级休闲度假康养旅游目的地建设，加快推进沪皖共建长三角（广德）生态绿色康养基地，示范带动黄山、宣城、池州、安庆、六安等地建设，打造面向长三角、辐射全国的高水平康养目的地。支持在大黄山等地设立一批职工疗休养基地，鼓励各级工会组织职工到大黄山等地开展疗休养活动，打造长三角疗休养后花园。

16.推动特色康养村镇建设。支持黄山市徽州区潜口养生小镇、潜山市天柱山康养小镇、青阳县朱备禅修小镇、石台县慢庄小镇、石台县硒茶小镇、六安市裕安区紫荆花怡养小镇、霍山县陡沙河温泉小镇和石台县大山村、岳西县石关村、岳西县大歇村、霍山县金竹坪村、金寨县大湾村等加快建设康养村镇，打造乡村旅居康养、森林康养、食疗康养等“康养+旅游”“康养+林业”“康养+农业”多产业融合模式。

17.发展高品质旅居养老。积极开发体验性强、参与度广的精品旅居路线，丰富乡村森林疗养、温泉养生和中医药养生等旅居养老产品。围绕生活照料、健康服务、安全管理、文旅休闲等内容，加快制定旅居养老相关服务标准。依托康养基地、康养村镇，大力发展候鸟式、疗养式、田园式养老新业态。鼓励各地开展旅居养老推介活动，提升安徽康养品牌影响力。

（五）协同发展环境优化行动

18.持续改善养老领域政务服务。定期公布养老产业扶持政策措施清单和投资指南，跟踪、评估市场准入有关政策落实情况。简化养老机构备案手续，完善养老机构登记备案、材料审核、建设标准、服务规范等咨询指导服务。

19.健全完善协同发展服务平台。建成安徽省养老服务综合信息系统，支持企业、高校、科研院所、养老机构联合组建智慧养老技术创新平台。办好办实安徽省养老博览会等活动，引导电商平台、实体商超举办老年购物节，探索发放养老服务消费券。

20.深度推进长三角区域联动发展。推动三省一市养老产业支持政策、标准规范、数据信息等衔接共享，促进养老服务设施、服务标准和从业人员资格认定、老年人能力评估标准协调一致，加快推进养老机构等级评定、养老护理职业技能等级认定、长期护理保险异地结算等一体化。积极对接上海域外农场相关规划，推动宣城、黄山等地编制康养产业专项规划。

（六）养老领域人才培优行动

21.强化专业人才储备。完善省级养老服务专家人才库机制，引导脱贫劳动者、就业困难人员、农村转移就业劳动者等群体从业养老服务。支持高等院校、职业院校设置养老服务相关专业、扩大招生规模，支持院校与养老服务机构通过订单式培养等方式吸引更多学生就读。探索建立养老服务专业技术职称评审制度，到2026年，推动实现每百张养老机构床位拥有1名社会工作者、1名老年人能力评估员。

22.加强人才技能培训。鼓励参加养老护理员就业技能培训，支持养老服务机构组织开展职业技能提升培训，按规定给予培训补贴。支持养老服务机构依托职业院校共建产教融合培训基地，开展省级养老服务从业人员培训基地遴选，到2026年，全省养老护理员培训人数累计超过15万人次。

23.健全完善人才激励评价机制。落实养老服务从业人员入职奖补，对符合条件的养老服务从业人员给予社保补贴。实施稳岗就业支持，对符合条件的养老服务机构一线服务人员按规定发放岗位津贴，对符合条件的中小微企业支持申请稳岗扩岗专项贷款。优化完善养老护理员评价体系和技能等级序列，对取得养老护理员职业技能等级证书的给予技能提升补贴。持续举办养老护理职业技能大赛和养老护理员典型选树等活动。

（七）综合监管效能提升行动

24.完善养老服务综合监管制度。建立健全养老服务跨部门协同监管及信息共享机制。加强对养老服务机构建筑、消防、食品安全等监督检查力度，推动实现“智慧燃气”“互联网+明厨亮灶”全覆盖。定期开展养老机构质量安全排查整治行动，每年对养老机构服务安全和质量进行不少于1次的现场检查。持续开展打击整治养老服务诈骗和非法集资宣传教育活动。

25.加强养老行业信用监管。建立覆盖互联网养老服务平台、养老服务组织、从业人员、服务对象的信用管理体系，依法依规落实信用监管结果与养老机构等级评定、政府补助、优惠政策相挂钩。督促养老机构强化从业人员资质管理和职业道德教育，探索实施养老服务经营者诚信教育、公共信用综合评价、信用信息自愿注册与修复机制等监管模式。

26.提升养老服务行政执法水平。推进执法装备标准化建设，提高现代科技手段在执法办案中的应用水平。建立健全行政执法标准化培训机制，规范执法检查、立案、调查、审查、决定等程序和行为。发挥县级民政部门行业管理作用，支持乡镇（街道）做好对养老服务机构日常巡查、投诉举报受理、协助调查取证等工作，完善乡镇（街道）与县级执法部门协调协作机制。

★安徽省康养产业高质量发展的主要目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，发挥科创、生态、文化优势，推动康养产业特色化、集群化、智慧化发展，形成“全龄服务、全链布局、全域统筹”的产业格局，助力新质生产力发展，为奋力谱写中国式现代化安徽篇章作出有力贡献。到2027年，基本形成业态丰富、布局合理、优势彰显的康养产业体系，规上企业产值突破4000亿元，年均增长10%以上，规上企业数量达到4000家。到2030年，规上企业产值达到5500亿元左右，打造一批具有较强辐射力的国际化综合康养基地，形成若干引领全国的行业标准，康养产业竞争力、影响力、品牌力明显提升，成为全省经济增长新动能。

★安徽省支持康养产业高质量发展的主要措施

（一）创新发展康养服务

1.提升“旅居康养”。发挥地理多样性优势，增强生态疗养、休闲养生、中医保健、文化民俗等特色功能，推出一批生态型、休闲型旅居康养目的地。丰富孕产、避暑、休养、创作等全龄全家旅居康养服务，吸引多代人共同来皖旅居康养，规划建设一批具有特色康养功能的数字游民基地。

2.丰富“研学康养”。面向老中青幼文艺体验和知识需求，挖掘农耕、中医、红色等文化中的康养理念和元素，活化利用文化和自然遗产，突出知识含量和可及性，创新感受自然人文、领悟生命真谛的研学体验。规划建设100条研学康养特色线路。

3.创新“疗愈康养”。面向健康检测、疾病预防、康复调理、养颜抗衰、修身养心等需求，构建现代医疗康养体系。加快发展特色中医治疗、干细胞治疗等高端医疗服务。鼓励发展医疗美容、妆食同源、美容设备等医美业态。培育森林疗愈、温泉疗愈、心灵疗愈等新业态。

4.拓展“运动康养”。围绕大黄山、环巢湖、大别山等区域，发展户外、冰雪、水上等运动康养业态，建设一批体育产业基地、体育服务综合体、汽车自驾营地项目，举办马拉松、自行车、生态汽车、马术、垂钓、棋牌、华佗五禽戏等赛事。

5.优化“全龄颐养”。以综合医院、中医院为重点，推进康养学科建设和设施更新。开发代际亲情社区，建设400家以上社区嵌入式养老服务机构。鼓励融合康复医院、慢病疗养机构、护理院、养老院功能，建设医养结合康养联合体。

（二）延伸发展康养制造

6．推动智慧康养用品制造。研制智慧手环、手表、眼镜等智能穿戴产品，智能家电、智慧睡眠、智慧卫浴、智能健身等健康家居产品，安全看护、智能陪护等监护产品，康复训练、功能代偿等智能康复辅助器具。遴选优秀产品申报国家《智慧健康养老产品及服务推广目录》，创建国家级智慧健康养老应用试点示范。

7.加快先进康养装备制造。研制趋势分析、智能预警、智能诊疗等健康管理系统，影像诊断、体征监测、微整形等医疗器械，导盲、助行、护理等康养机器人。支持建设康复辅助器具产业园、康养机器人产业园、高端医疗装备应用示范基地。培育100个康养制造专精特新企业。

8.壮大康养保健产品制造。推动皖产药食同源中药材、药酒同源保健酒等产品生产，打造一批区域公共品牌。研制婴幼儿配方食品、特殊医学用途配方食品、富硒富锌食品及茶叶、花茶等保健食品，石斛、黄精、白芍、菊花等中医保健品，抗衰、舒缓、抗敏感等功能日化品。

9.探索未来康养产业。融合数字孪生、类脑智能、增材制造等技术，研发新型医疗服务、医疗装备。集成高精度传感、智能语音、深度学习等技术，研发家庭服务、情感陪护等产品。利用人工智能生成内容、空间计算、多模传感等技术，创新元宇宙康养体验。

（三）大力发展康养农业

10.塑造高端康养农业品牌。实施农业品牌精品培育计划。利用米面油畜禽渔果蔬、“安徽十大名茶”“十大皖药”等资源，培育功能性农产品、中药材产品、地理标志农产品。支持地理标志产品高品质溯源销售。推进安徽药膳体系化研发，推出固本抗老、增肌强身、瘦身美体等品牌膳食产品。

11.提升康养农产品全链条生产品质。建立安徽特色种质资源库，选育富微量元素、益健康长寿品种。推广测土配方施肥，提高农田硒、锌等元素丰度。完善区域性预冷烘干、储藏保鲜、鲜切包装、冷链物流等初加工设施。强化健康食药材原料安全监管。

12.创新“农旅康养食住”融合体验。依托和美乡村打造特色景观、创新康养场景，探索田园观光、农耕体验、农食品鉴、养生度假融合新业态。开展“十廊百村千宿”行动，打造100个星级康养村、疗愈村，培育1000家精品康养民宿。