一、背景链接

2024年11月14日，省委书记、省人大常委会主任王晓晖前往成都市武侯区、彭州市，现场督导中央生态环境保护督察信访举报问题整改工作。他强调，要深入贯彻习近平生态文明思想和总书记对四川工作系列重要指示精神，以更坚决态度、更有力举措抓好典型案例和信访举报问题整改，切实解决群众反映强烈的生态环境突出问题，不断提升我省生态环境治理现代化水平。

2024年11月15日，省政府召开会议专题研究中央生态环境保护督察通报典型案例整改及生态环保项目储备工作。省委副书记、省长施小琳出席会议并讲话，强调要深入贯彻习近平生态文明思想和总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实中央生态环保督察工作要求和省委部署，不折不扣抓好突出生态环境问题整改，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，切实筑牢长江黄河上游生态屏障。

二、深度解读

★中央第三生态环境保护督察组督察四川省动员会精神解读

（一）基本情况

为全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，深入贯彻落实习近平生态文明思想和总书记重要指示批示精神，经党中央、国务院批准，根据二十届中央生态环境保护督察工作领导小组会议精神，中央第三生态环境保护督察组近日进驻四川省开展生态环境保护督察。2024年10月18日，督察进驻动员会在成都召开，督察组组长付志方、副组长翟青分别就做好督察工作作了讲话，四川省委书记王晓晖进行了进驻动员。

（二）开展中央生态环境保护督察的重要意义

付志方指出，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设和生态环境保护，把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，推动我国生态文明建设和生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。2024年7月，党的二十届三中全会在北京召开，二十届三中全会是新时代新征程上进一步全面深化改革、推进中国式现代化的总动员、总部署。全会审议通过《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，提出“聚焦建设美丽中国，加快经济社会发展全面绿色转型，健全生态环境治理体系，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，促进人与自然和谐共生”，同时用专章对深化生态文明体制改革作出重大部署，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对生态文明建设的高度重视和战略谋划，为新时代新征程深化生态文明体制改革、全面推进美丽中国建设指明了前进方向。长江经济带发展战略是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略决策，关系国家发展全局。总书记高度重视，党的十八大以来，先后4次主持召开长江经济带发展专题座谈会并发表重要讲话，多次赴沿江省（市）考察调研，明确长江经济带的战略定位，要求把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发。中央生态环境保护督察是总书记亲自谋划亲自部署亲自推动的重大体制创新和重大改革举措，是贯彻落实习近平生态文明思想的硬招实招和制度保障。总书记在督察每个关键环节、每个关键时刻，掌舵定向、引领前行，作出一系列重要指示批示，充分肯定督察取得的成效，强调要坚持严的基调，狠抓督察发现问题整改，继续发挥督察利剑作用。总理、丁薛祥副总理也多次对督察工作提出明确要求。要进一步提高政治站位，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想和总书记重要指示批示精神，落实全国生态环境保护大会部署，牢牢把握高质量发展这个新时代的硬道理，统筹开展流域督察和省域督察，推动长江经济带高质量发展取得新进展，促进经济社会发展绿色低碳转型，推动美丽中国建设取得显著成效。

（三）做好中央生态环境保护督察的总体要求

付志方强调，做好中央生态环境保护督察，要将贯彻落实习近平生态文明思想作为重大政治任务，把总书记重要指示批示落实情况作为重中之重，坚持以人民为中心，坚持服务大局，坚持系统观念，坚持问题导向和严的基调，坚持精准科学依法，统筹经济发展、民生保障和生态环境保护。

（四）中央生态环境保护督察的重点任务

督察既关注长江经济带流域性整体性共性问题，也注重结合经济社会发展、自然资源禀赋、生态安全定位，找准突出问题。重点关注习近平生态文明思想和总书记重要指示批示贯彻落实情况；党中央、国务院有关重大决策部署和长江保护法等法律法规落实情况；绿色低碳发展情况，积极稳妥推进碳达峰碳中和，坚决遏制“两高一低”项目盲目上马情况；污染防治攻坚战进展情况；大气污染防治中的突出问题；违法违规侵占自然保护地、突破生态保护红线开发建设、破坏岸线，以及耕地生态破坏和长江十年禁渔落实不到位等问题；环境基础设施建设运行、农业面源污染防治、固体废物尤其是建筑垃圾处理处置、“三磷”污染治理情况；重要湖泊保护治理和重要支流生态环境保护情况；督察和生态环境警示片发现问题整改情况；人民群众反映突出的生态环境问题；生态环境保护“党政同责”“一岗双责”落实情况等。

（五）四川表态

王晓晖表示，中央生态环境保护督察是对我省贯彻落实党中央、国务院决策部署的政治体检和工作检验，必将有力推动我们深入学习贯彻习近平生态文明思想、以更高标准更实举措加快建设美丽四川。全省各地各部门要站在坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治高度，坚决完成好接受中央生态环境保护督察这项重大政治任务，积极主动配合做好中央生态环境保护督察各项工作，实事求是反映问题，自觉接受群众监督，全力以赴扎实抓好督察反馈问题整改落实，确保事事有着落、件件有回音。要以接受中央生态环境保护督察为契机，举一反三深入打好污染防治攻坚战，系统推进生态保护修复，加快推进生产生活方式全面绿色转型，在筑牢长江黄河上游生态屏障上持续发力，不断厚植中国式现代化四川新篇章的绿色本底，为维护国家生态安全作出更大贡献。

★中央生态环境保护督察纪律规定

一、深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平生态文明思想，全面贯彻党的二十大精神和全国生态环境保护大会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

二、牢牢把握督察的政治属性，把贯彻落实习近平生态文明思想作为重大政治任务，把总书记重要指示批示落实情况作为重中之重，推动落实党中央、国务院关于生态文明建设和生态环境保护的重大决策部署，坚持依规依纪依法、客观公正，精准科学开展督察。

三、必须听从组织安排，执行组织决定，督察进驻期间严格执行督察组组长负责制、请示报告和请销假制度。督察中发现的重要情况和重大问题要及时报告，不准擅自表态、提出处置意见或对外发表个人主张，不准发表与党中央决策部署不一致的言论、文章等。

四、加强督察组临时党支部建设，突出政治功能、强化政治引领，认真组织政治理论学习，规范开展党内组织生活，将全面从严治党要求贯穿督察工作全过程。

五、坚持集体讨论、层层把关，加强重大问题的集体研究和决策。查实的突出问题、典型案例在督察报告中应充分体现。落实督察报告独立审核制度。

六、严格落实督察制度和规范。不准随意变更、简化督察工作流程，不准擅自删减、隐瞒发现的问题线索，规范开展走访问询、调查取证等工作，加强督察组内信息沟通和协作配合，切实提升督察效能。下沉督察期间，严守纪律规范，重要事项及时向督察组请示报告，不准擅自决定。

七、落实问题线索摸排底稿制度。前期摸排发现的所有问题线索及核实情况、结论均应完整记录留存，任何人不得擅自取消、调整。核实时，应确认问题是否继续保留并说明原因。

八、坚决抵制说情、打招呼。防范通过打探工作安排、请托有关事项，意图获得特殊照顾以逃避调查、减轻责任，干扰督察工作。发现说情、打招呼的行为，应当如实记录并报告。

九、不准滥用督察职权。在督察工作中，不准干预被督察对象的正常工作，不处理被督察对象的具体问题，不准向被督察对象提出与督察工作无关的要求。不准隐瞒、歪曲、捏造事实，不准违反生态环境损害责任追究问题的处置规范和程序。督察进驻期间，严格遵守回避制度。

十、严格执行保密制度。不准泄露督察工作相关敏感信息和秘密，不准跑风漏气，不准私自留存涉及督察工作敏感信息和秘密的资料。严禁在非工作场合谈论督察问题或交流督察内部情况；严禁以任何形式向无关人员泄露任何与督察有关的情况。未经批准严禁对外发布督察情况或接受采访。督察进驻结束后，不准擅自对外泄露任何未公开的督察资料。

十一、贯彻落实整治形式主义为基层减负的要求，改进督察方式，规范督察行为，防止形式主义、官僚主义，严禁做表面文章，搞形式、走过场，坚决遏制被督察对象为应对督察不分青红皂白实施集中停工停业停产等“一刀切”行为。根据实际工作需要合理安排调阅资料的数量和范围，切实减轻被督察对象的负担。现场督察一律轻车简从，对被督察对象搞层层陪同的，要亮明态度，严肃拒绝。

十二、严格落实“一督察两报告”（督察报告、廉政报告）制度。积极配合纪检监察机关对督察工作进行监督，狠抓纪律作风建设，强化廉政提醒，防范各类廉政风险。严肃、务实、廉洁、高效开展督察。

十三、不准利用督察工作便利谋取私利或者为他人谋取利益。严禁为请托人、亲属或所在单位在课题或项目承揽、环评审批、环境执法、督察问责、企业经营活动、干部提拔和调整等方面传话、递条子。严禁利用内部信息谋取利益。

十四、不准接受可能影响督察工作正常开展的活动安排。不准接受礼金、礼品、有价证券和变相赠予的其他物品，不准接受保健性体检活动，不准接受文艺、体育等营业性活动门票，不准在被督察对象及有关单位报销任何应由个人支付的费用。不准通过被督察对象及有关单位接待家属或亲友旅游、度假。督察进驻期间，除工作需要并经批准外，不准到名胜古迹、风景区参观。

十五、不准漠视群众利益，对符合督察受理范围的群众生态环境保护相关信访举报均应认真对待，及时转办督办，不准消极应付或推诿、拖延。

十六、自觉接受被督察对象和群众监督，维护督察人员良好形象，不准居高临下、盛气凌人、口大气粗。督察工作场合，不准随意着装。不准涉足影响督察人员形象和声誉的场所和活动。

十七、严格执行住宿标准和规定，督察进驻期间入住宾馆要严格按照中央和国家机关差旅住宿费标准安排房间，中途离开要腾退不必要的房间，进驻结束后要及时腾退全部房间。不准擅自在驻地外住宿，不准以督察组名义在驻地安排亲友及其他人员住宿。

十八、严格执行接待标准和规定，在中央和国家机关差旅费伙食补助标准范围内安排工作用餐，不接受宴请，节俭用餐，杜绝餐饮浪费行为。督察进驻结束后，应按标准向被督察对象缴纳伙食费。

十九、督察进驻期间，不准擅自离开驻地，不准私自会客；不准参加老乡、校友、战友等组织的各种活动；不准饮酒，不准外出自费集体聚餐。

二十、严格执行中央和国家机关出差乘坐交通工具的规定。不准擅自借用和占有被督察对象及有关单位的交通工具、通信工具和办公设备，不准擅自驾驶工作用车。督察进驻期间，确因工作需要由被督察对象协助安排城市内交通用车的，督察进驻结束后，应按标准向被督察对象缴纳交通费。

★省委常委会会议精神解读

（一）基本情况

2024年11月8日，省委常委会召开会议，研究部署中央生态环境保护督察通报典型案例整改工作。省委书记王晓晖主持会议并讲话。

（二）重要意义

总书记多次对一些地方出现的生态环境问题作出重要指示批示，亲自谋划部署推动生态环境保护督察工作，推动解决了一大批群众关注的生态环境突出问题，充分体现了党中央、总书记对生态环境保护工作一以贯之的高度重视，对环境突出问题动真碰硬抓整改的鲜明态度。

（三）原因分析

此次中央生态环境保护督察通报的典型案例涉及我省部分地方，暴露出我们在抓大气污染治理这类难点问题、“两高”项目管控、生态环境执法等方面存在薄弱环节，根本在于一些地方和部门在统筹高质量发展和高水平保护上认识不到位、存在传统路径依赖，在落实中央和省委部署上下的功夫不够。

全省上下要深刻警醒和反思，站在坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治高度，自觉肩负维护国家生态安全的重大政治责任，以立行立改的鲜明态度和具体行动，抓好生态环境保护和污染治理工作，切实筑牢长江黄河上游生态屏障。

（四）重点部署

1.要深刻汲取中央生态环境保护督察通报案例教训，动真碰硬抓好环境突出问题整改。对通报的案例，要作为典型来深挖细查、落实整改；对通报指出的问题，要逐一明确责任主体和责任单位，明确整改措施和完成时限，迅速抓好整改落实。要坚持分类施策治理，对当前能解决的问题要即知即改，争取尽快销号；对短期难以解决的问题要科学制定整改方案，持续深入推进整改。整改过程中，要坚持实事求是、注意方式方法，依法依规处置问题，坚决避免层层加码、简单关停、搞“一刀切”。

2.要举一反三全方位抓好生态环境保护工作，以点带面、持续用力改善生态环境质量。要全力打好大气污染防治翻身仗，以春夏臭氧和秋冬季细颗粒物污染为控制重点，以成都平原、川南、川东北为重点控制区域，坚持联防联控联治，强化源头治理，坚决扭转空气质量不理想的状况。要坚决遏制“两高”项目盲目上马，整治虚假产能置换，加快推进重点行业治污减排，最大限度减少重污染天气。要严格生态环境执法，加大生态环境违法犯罪行为制裁和惩处力度，坚决打击违法排污、机动车检验弄虚作假等行为。同时，要统筹抓好江河流域和土壤污染防治、环境保护、生态修复等各方面工作。

3.要全力配合中央生态环境保护督察组工作，以此为契机全面提升我省生态环境治理水平。要继续抓好边督边改和移交信访件办理，对群众重复反映、集中反映的问题加强分析研判，系统排查同类型、关联性、衍生性问题，用立说立行、实实在在的整改成效积极回应群众环境诉求。要继续做好统筹协调，协助做好情况了解、下沉督察、信息公开等工作，让中央督察组更加全面客观了解基层情况和群众意见。要继续加强宣传引导，用鲜活生动的语言、准确详实的数据、典型具体的故事，讲清楚各地生态文明建设成效，推动形成全民参与、共建共享的良好氛围。

★省政府专题会议部署

2024年11月15日，省政府召开会议专题研究中央生态环境保护督察通报典型案例整改及生态环保项目储备工作。省委副书记、省长施小琳出席会议并讲话。

施小琳指出，中央环保督察通报的我省典型案例，反映出工作中还存在思想认识有偏差、监管执法有漏洞、管理服务不到位、工作作风不严不实等问题。要深刻警醒，深入反思短板差距，树牢正确政绩观，完整准确全面贯彻新发展理念，把上游意识贯穿工作各方面全过程，进一步提升生态环境保护工作质效，优化生态环境这一最普惠民生福祉，切实扛牢维护国家生态安全的责任。

施小琳强调，要严肃对待、照单全收，扎实推动通报和反馈问题真改实改、立行立改。压紧压实生态环境保护责任链条，进一步细化完善整改措施，迅速有力抓好落实，共同努力交出合格的整改答卷。以案为鉴、以案促改，举一反三、全面排查生态环保领域存在问题，清单制+责任制抓好整改，推动生态环境质量持续改善。坚持实事求是、有的放矢，依法依规处置问题，坚决避免层层加码、简单关停、搞“一刀切”。针对群众反映强烈的空气质量反弹问题，坚决打好大气污染防治“保卫战”，加强联防联控，推进PM2.5和臭氧污染协同治理，科学开展重污染天气应对，有效改善冬季环境空气质量，提升群众获得感满意度。

施小琳强调，要综合施策、标本兼治，切实提升高质量发展能级和环境治理水平。全面完善监测和处置体系，加强大数据、卫星遥感等技术装备创新应用，及时发现、及时通报、及时处置问题线索，防止失察失管和处置随意、久拖不办。坚决推动“两高”项目减存量防增量，严把节能审查、环评审批等准入关，深入排查违规上马、瞒报产能、虚假置换等问题，坚决遏制“两高”项目盲目发展。抢抓国家政策机遇强化项目谋划，聚焦城市地下管网、污水处理、生活及建筑垃圾处理、生态修复、产业园区集中环保设施等领域抓好项目储备，完善前期工作，加快建设实施。持续推动生产生活方式绿色转型，有序推动产业、交通、能源等结构调整，积极推广绿色技术绿色产品，探索碳足迹管理有效路径，建立举报奖励制度，发挥各方监督作用，推动全社会共建共治共享。

★领导要求

（一）省委书记王晓晖要求

2024年11月14日，省委书记、省人大常委会主任王晓晖前往成都市武侯区、彭州市，现场督导中央生态环境保护督察信访举报问题整改工作。

王晓晖要求有关地方和部门指导企业推进问题整改，督促重点行业企业进一步提升工艺水平、减少污染排放，“一企一策”指导落实环保要求，推动企业绿色转型、低碳发展。要高度重视群众反映的生态环保问题，加强巡查监管，及时处置各类违法违规行为，不断提高群众获得感和满意度。

王晓晖说，有效处理城市垃圾是推进城市治理现代化必须迈过的一道坎，需要充分吸纳群众意见、鼓励群众参与、接受群众监督。要综合运用现代技术手段，加强臭气处理设备改造和维护更新，提高垃圾站周边环境监测系统运行效能，确保在达标排放基础上实现提质排放。要坚持“当下改”与“长久立”相结合，从一个垃圾站环境问题整改中探索城市治理的有效手段和制度机制，聚焦异味、噪声、油烟扰民等群众身边的突出生态环境问题，进一步加强城市精细化管理，让城市既有“烟火气”、又有“清新味”，更好满足人民群众对美好生活环境的需要。

王晓晖强调，全省各地各部门要从政治和全局高度全力配合中央生态环境保护督察组工作，对督察通报典型案例和移交信访件，逐一明确责任单位、牵头领导、整改措施和完成时限，确保一项一项整改到位。要以中央生态环境保护督察为契机，全面检视短板弱项，聚焦提升我省生态环境治理现代化水平，举一反三做好生态环境保护各项工作，切实筑牢长江黄河上游生态屏障，不断厚植高质量发展的绿色本底。

（二）省委副书记、省长施小琳要求

2024年11月8日，省委副书记、省长施小琳先后主持召开省政府党组（扩大）会议、省政府第37次常务会议，研究贯彻落实措施和中央生态环境保护督察通报典型案例整改等工作。

会议强调，要深入践行习近平生态文明思想，认真落实中央生态环保督察和省委工作要求，汲取教训、深刻反思，对通报典型案例、反馈问题、移交信访件等照单全收、立行立改、真改实改，并举一反三、全面排查、科学整改，严禁“一刀切”，坚决杜绝“一律关停”“先停再说”和层层加码、级级提速，切实提升大气污染治理、“两高”项目管控等工作质效，努力交出生态环境质量持续改善的合格答卷。要着眼常态长效、坚持标本兼治，大力推广绿色技术，积极发展绿色产业，有序推动产业、能源、交通运输、用地结构调整，建立健全绿色低碳循环经济和生态环境治理体系，加快推进发展方式全面绿色转型，切实筑牢长江黄河上游生态屏障。

★四川部分市专题研究落实中央生态环境保护督察典型案例整改工作情况

2024年11月8日下午，乐山市委书记赵波主持召开市委常委会会议，传达学习省委常委会会议精神，进一步研究部署中央生态环境保护督察典型案例整改工作。会议要求，要坚决整改突出问题，坚持实事求是，分类施策治理，落实“清单制+责任制+时限制”要求，以最严厉的手段从严整改、从速整改，坚决防止简单化、“一刀切”，用立说立行、实实在在的整改成效积极回应群众环境诉求。要举一反三、深挖成因、找准症结，坚决克服麻痹思想、侥幸心理、过关心态，全力打好大气污染防治翻身仗，统筹抓好边督边改和移交信访件办理，做到整改一个问题、解决一类问题、完善一批制度、形成一套机制，全面提升生态环境治理水平。要坚决压实各方责任，严格落实“党政同责、一岗双责”，压紧压实领导责任、属地责任、行业责任、主体责任，下深水、到一线、抓落实，严明工作纪律，健全长效机制，深化协同配合，逐级跟踪问效，加强宣传引导，确保交出一份高质量的整改答卷。

2024年11月8日下午，内江市委书记邹自景主持召开市委常委会（扩大）会议，传达学习省委常委会会议精神，专题研究部署中央生态环境保护督察典型案例整改工作。会议强调，要坚决遏制“两高”项目盲目上马，加强产能置换全过程监管，加强化工园区监督管理。加强机动车排放检验机构监管，依法严厉打击违法违规行为，加强违法排污行为打击力度。要以坚定的态度、过硬的措施不折不扣抓好典型案例整改工作，逐一制定整改方案，迅速、扎实、彻底整改。要坚决避免“一刀切”，对群众反映强烈的问题，要迅速采取果断措施、立行立改。要举一反三，以超常举措坚决打好秋冬季大气污染防治攻坚战。深入推进实施大气污染防治重点行业集中攻坚，严格落实重污染天气应急减排措施。常态化开展现场巡查，加强与周边城市联防联控。要严格落实“清单制+责任制+销号制”，对典型案例涉及到的点位、企业逐一再核查，对整改措施再研究、再落实，确保各项整改任务早完成、早销号。