一、热点链接

2024年11月7日，全省县域经济高质量发展大会在长沙召开。省委书记沈晓明强调，要深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，认真贯彻落实总书记关于县域经济发展的重要论述以及关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，坚定发展信心，坚持改革创新，加快推动县域经济高质量发展。

二、深度解析

★发展县域经济的意义

一是创新驱动下产业升级的重要载体。近年来，很多县域依托本地资源优势，借助国家支持县域经济发展的“东风”，加速传统产业升级与新兴产业培育，成功打造了一批新兴产业集群，成为国家经济结构优化的重要阵地。

二是绿色生态经济的主战场。随着“绿水青山就是金山银山”理念的深入人心，生态旅游、绿色农业、清洁能源等产业在县域经济中快速崛起。尤其是那些拥有独特自然资源和文化遗产的县域，通过打造生态旅游精品线路、发展生态农业观光园等措施，不仅促进了地方经济的绿色发展，还有效提升了居民生活质量，实现了经济效益与社会效益的双赢。

三是带动乡村经济发展的“火车头”。县域经济是连接城市与乡村的桥梁，其发展水平直接关系乡村的经济基础是否稳固。作为乡村振兴重要组成部分的乡村产业发展，是县域经济发展的主要体现。通过优化产业结构、培育特色优势产业，县域经济能够带动农业现代化，促进农产品加工、乡村旅游、电子商务等新兴业态的发展，为乡村提供稳定的经济增长点。

★县域经济发展的难点

一是产业结构单一且转型升级困难。当前，虽然一部分县域实现了经济高质量发展，但更多的县域依然未能完成产业的转型升级，仍然存在高度依赖传统农业、资源开采或劳动密集型制造业的问题。这些传统产业往往附加值较低，抗风险能力较弱，受自然灾害和市场风险影响较大，一旦遭受风险冲击，整个县域经济都将面临严峻考验。

二是人才流失与智力支持不足。长期以来，我国城市大量集中各种优势资源，成为先进、优秀、前沿的代名词，这使得社会上产生了一种不客观的认识，即认为县域地区都是落后、封闭的，在县域地区就业就意味着这个人“没有出息”。这种观念严重影响了县域内人才的就业选择，使得很多原本适合在县域内就业的人才流向城市。

三是基础设施落后与投资环境不佳。与城市地区相比，尤其是与发达地区的城市相比，县域地区在产业发展的基础设施条件上依然存在不小的差距。尤其是对于那些计划承接东部地区产业转移的中西部县域，其本身所处的地理位置在交通运输方面就存在劣势，加之基础设施不完善，使得这些县域承接产业后，产业的交通运输成本和交流沟通成本大幅提高，这在很大程度上抵消了中西部县域内资源要素价格偏低的优势。

★化解县域经济发展难题的举措

一是进一步优化县域产业结构。地处大城市周边的县域可考虑利用区位优势，积极融入城市圈的建设，通过承接大城市的部分转移人口、产业和功能，成为城市体系的一部分，在区域一体化发展中推动经济增长。积极发展农村二三产业，延长农业产业链条，以现代化的农业带动县域经济发展。对于具有资源优势的县域，则可利用自身优势培育特色经济和支柱产业，做到“人无我有”“人有我优”，以特色产业带动县域经济发展。

二是强化县域经济的科技人才支撑。为愿意在县域内发展的人才制定专门的优惠政策，对县域内的人才予以专门优待，不仅能提升他们在县域内的生活质量，增强他们在县域内发展的意愿，更能让他们感受到被尊重，从而愿意为县域经济发展出力。通过建设科技园区、产业孵化器、研发中心等平台，为县域人才提供施展才华的空间，让他们在获得高收入的同时也获得个人职业生涯的成长，从而心甘情愿为县域发展作贡献。

三是改善县域的营商环境。要充分认识营商环境对县域经济发展的重要性，通过简化行政程序、提高服务效率、维护公平竞争、加强法治保障、创新体制机制等措施，为县域经济发展吸引更多资源，激发县域市场活力。建立健全地方性法规，保护企业的合法权益，打击侵犯知识产权、商业秘密等违法行为，营造风清气正的市场环境。

★国家“十四五”规划相关表述

加快县城补短板强弱项，推进公共服务、环境卫生、市政公用、产业配套等设施提级扩能，增强综合承载能力和治理能力。支持东部地区基础较好的县城建设，重点支持中西部和东北城镇化地区县城建设，合理支持农产品主产区、重点生态功能区县城建设。健全县城建设投融资机制，更好发挥财政性资金作用，引导金融资本和社会资本加大投入力度。稳步有序推动符合条件的县和镇区常住人口20万以上的特大镇设市。按照区位条件、资源禀赋和发展基础，因地制宜发展小城镇，促进特色小镇规范健康发展。

★推动湖南县域经济高质量发展的意义

一是湖南落实国家重要发展战略的迫切需要。县域经济拥有完整的市场体系，涵盖生产、流通、消费、分配等各个环节，具备畅通国内大循环的产业基础。推动县域经济高质量发展，将有助于扩大回旋空间、增强应对底气，推动共同富裕取得更为明显的实质性进展。

二是加快湖南高质量发展的内在要求。湖南县域经济发展较为薄弱，仍是制约全省发展的一大突出短板。从发展动能来看，湖南县域经济增长乏力，中西部地区的大循环格局仍需进一步畅通，县域范围内消费潜力释放不足，拉动经济增长的动力不够。精准发力补齐短板，提档升级县域经济，就是全面落实“三高四新”战略定位和使命任务的具体行动。

★推进湖南县域经济高质量发展的对策建议

一是提升县域经济发展的协调性。依托长株潭、岳阳、衡阳等国家中心城市和区域性中心城市，加速大城市周边县域经济向城市经济和都市圈经济转型，积极发展先进制造业、轻工消费、现代物流及其配套产业，加快发展都市农业。深入融入长江经济带发展，以岳阳、常德、大湘西等区域为重点，打造津醴城镇群，以及洞庭湖生态经济区、“龙山－来凤”等跨省县域经济协作区。充分发挥湖南“一带一部”区位优势，依托京广、沪昆、渝长厦、张吉怀高铁大通道，积极推动沿线县（市）基础设施、产业集中区与高铁经济带对接，加快培育商贸物流、文化旅游、生态康养和优质农产品产业。

二是提升县域经济发展的内生性。加快退城入园步伐，提升产业园区基础设施水平，推动产业园区、工业集中区升级省级、国家级园区，明确主导产业和配套产业方向，紧抓承接产业转移等战略机遇，打造县域支柱产业。加大工业、农业、文旅等特色产业小镇建设支持力度，打造特色产业集聚、城乡融合发展的重要平台。全面推进创新型县创建，鼓励县域企业加大技术创新投入，深化产学研介金联合攻关，支持参与省与国家“大院大所”创新合作，推动每个县至少与一所高校（院所）建立战略合作关系。与乡村振兴战略相结合，支持返乡人员、社会乡贤回乡创业，加快“星创天地”建设。

三是提升县域经济发展的开放性。明晰政府事权边界，深化“放管服”改革，构建亲清政商关系，优化政府的企业服务工作，减少政府对市场不必要的行政干预，营造公平竞争的市场环境。将招商引资与发展县域主导、特色产业相结合，扩大外商投资领域，推进基础设施、公用事业、文化旅游等领域对外开放；积极引进战略投资者，丰富招商引资方式，注重产业链强链补链需求，鼓励引进培育“四上”企业。注重“引资”“引智”并行，同步引进先进的企业管理平台、模式经验、风险控制手段，提升县域企业经营管理水平。

四是提升县域经济发展的融合性。以城乡一体化发展要求完善产业空间布局，适度扩大县城规模，引导加工制造业向园区集中，现代服务业向城区集聚，提升县城对乡村的辐射带动作用。积极创建现代农业产业园、农业高新技术产业示范区，促进农村一二三产业融合发展。促进社会管理重心下移，通过资金下拨、人员下沉、服务下移，促进教育、卫生、文化、体育、生态环境保护等公共服务深入城乡社区，打造城乡全民覆盖的基本公共服务体系。

★湖南增强县域发展动能的部署

一是实施新一轮特色县域经济强县工程，开展县域特色产业集群发展行动，推进传统产业改造升级和新兴产业培育，扶持有实力的县（市）成为全国百强县。推进县城城镇化基础设施补短板强弱项，带动县城公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效，引导农业转移人口就近城镇化。

二是深化扩权强县改革，优化行政区划设置，有序推进符合条件的地方撤县设市或撤县（市）设区，加快经济发达镇行政管理体制改革，支持有条件的城郊乡镇纳入县城规划区。促进特色小镇规范健康发展，发展一批精品特色小镇。

★湖南《推进县域经济高质量发展实施方案（2022—2025年）》内容摘要

方案提出，推进县域经济高质量发展将从聚焦主导产业、突出主体培育、加快园区发展、促进城乡融合、引导要素集聚等5个方面发力。

一是聚焦主导产业。大力发展县域范围内比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的产业，推动形成“一县一业”发展格局。

二是突出主体培育。鼓励引进培育“四上”企业，重点发展制造产业和乡村产业等主导产业，实施优质民营企业梯度成长培育计划和小微企业成长工程。

三是加快园区发展。引导产业向园区集中、企业向园区集聚，大力推进产业发展“万千百”工程，县级培育一批百亿级产业、一批十亿级企业，建设一批亿元级项目。

四是促进城乡融合。引导企业到产地发展粮油加工、食品制造，实施乡村休闲旅游精品工程，推进电子商务进农村，大力推动新型城镇化。

五是引导要素集聚。完善省以下均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金办法，鼓励工商资本到县域投资兴业、创业，加大科技人才选派支持力度，保障合理用地需求。

★湖南《关于推动县域经济高质量发展的政策措施》主要内容

《政策措施》共包括十五个部分的具体举措。一是壮大特色优势产业。主要包括设立县域特色优势产业发展引导基金、组织实施新一轮特色县域经济强县工程、增进园区发展活力等内容。二是加快发展现代农业。主要包括支持现代农业产业园区创建、推动设施农业示范基地建设、大力发展农业社会化服务、提升农业机械化水平等内容。三是推进城乡融合发展。主要包括推进农业转移人口市民化、加快县城补短板强弱项、加强城乡基础设施和公共服务建设等内容。四是促进创新能力建设。主要包括开展创新型县创建、加大高新技术企业支持力度、支持县域企业建设技术中心、科技孵化器等内容。五是加强开放交流合作。主要包括加大招商引资奖励、支持发展总部经济、开展高质量发展县域结对帮扶计划等内容。六是优化财税分配制度。主要包括实施县域税收增量奖励、完善均衡性转移支付协调机制、加大专项债支持等内容。七是提升金融服务水平。主要包括加大金融机构县域信贷投放力度、推进农业保险扩面增品提标、完善政府融资担保体系等内容。八是加强用地保障能力。主要包括允许按程序调整修改用地规划、保障乡村重点产业和项目用地、推动农村集体经营性建设用地入市等内容。九是强化人才引进激励。主要包括加大科技人才选派支持力度、对基层专业技术人才倾斜支持、鼓励探索引才模式等内容。十是营造良好创业环境。主要包括支持农民工返乡创业、鼓励社会乡贤回乡创业等内容。十一是加强县域安全稳定。主要包括探索建立县域警务新模式、健全差异化警务保障新体系、警务保障向风险地区倾斜等内容。十二是推动消费扩容提质。主要包括促进“汽车下乡”、畅通农村商品流通渠道、继续实施消费扶贫等内容。十三是打造优质企业品牌。主要包括支持上市公司对县域优质企业开展并购重组、县域品牌孵化平台建设、县域及其企业申报商标、专利、地理标志产品等内容。十四是深化扩权强县改革。主要包括推进符合条件的县撤县设市、实施市县同权、有序启动县级行政区划调整等内容。十五是加大考核激励力度。主要包括优化完善县域经济考核评价体系、加强考核结果运用、加大表彰奖励力度等内容。

★湖南省相关会议精神

全省县域经济高质量发展大会：2024年11月7日，全省县域经济高质量发展大会在长沙召开。省委书记沈晓明出席会议并讲话，强调要深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，认真贯彻落实总书记关于县域经济发展的重要论述以及关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，坚定发展信心，坚持改革创新，加快推动县域经济高质量发展。

沈晓明指出，县域经济是区域经济的重要方面，也是高质量发展的重要支撑。一年来，我省县域经济发展扎实推进，规模效益有新提升，县域改革有新突破，产业发展有新气象，招商引资有新成效，民生福祉有新改善。同时也要清醒看到县域经济发展中存在的问题和不足。全省各级各部门要切实把思想和行动统一到党中央决策部署和总书记关于县域经济发展的重要论述精神上来，充分认识把握当前县域经济发展正处于重大利好叠加的战略机遇期，以更高站位和更实举措加快推动县域经济高质量发展。

沈晓明强调，要以质量效益为先导，因地制宜、科学分类，发展壮大一批本地“生”、本地“养”、能赚钱、有就业的特色产业，更加注重在“实”字上下功夫，不好高骛远，不搞华而不实的花架子，着力构建宜工则工、宜农则农、宜旅则旅的县域特色产业体系。要进一步规范和优化招商引资政策体系，把主要精力从拼补贴、拼优惠转到比环境、比服务、比降低企业综合运营成本上来，切实提升招商引资质效。要完善城乡融合发展体制机制，深入推进以县城为重要载体的城镇化建设，努力扩大县城人口规模，学习运用“千万工程”经验，建设宜居宜业和美湘村。要完善促进城乡居民增收的长效机制，促进高质量充分就业，通过大力发展群众家门口的就业车间等方式，稳定脱贫人口务工规模和务工收入，大力发展富民产业。要重视生态环境保护工作，坚持因地制宜、综合施策，统筹山水林田湖草沙系统治理，持续打好污染防治攻坚战，动真碰硬抓好中央环保督察反馈问题整改。要着力守好金融安全、社会稳定、意识形态安全、灾害防治、公共安全等底线，为县域经济发展提供安全稳定的环境。全省各县市党委、政府要切实担负起“促一方发展、惠一方百姓、保一方平安”的政治责任，确保政令畅通，持续为基层减负赋能，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，加强能力和作风建设，形成齐心协力促进县域经济发展的强大合力。

毛伟明指出，要深入贯彻党的二十届三中全会精神，按照省委十二届七次全会部署，加快完善城乡融合发展体制机制，全力推动县域经济高质量发展，为谱写中国式现代化湖南篇章强基赋能。第一，认识要再提升。在横向纵向、省内省外等多维度比较中，充分看到县域经济在强壮经济实力、培育特色产业、促进城乡融合、稳定社会环境等方面的重要作用，不断增强信心、学习先进、抬高标杆。第二，思路要再聚焦。做到“锚定一个方向、推动两个提升、坚持四个注重”，即：锚定高质量发展根本方向，持续提升特色产业贡献度、提升县城人口集聚度，注重“强产业”与“增税源”相统一，注重“兴乡村”与“富农民”相衔接，注重“强功能”与“聚人口”相融合，注重“强龙头”与“补短板”相结合，构建特色突出、竞相发展的县域新格局。第三，保障要再加强。加强政策扶持、项目支持、平台支撑和要素保障，以改革创新护航县域经济高质量发展。

省委、省政府县域经济发展座谈会：2023年8月28日，省委、省政府县域经济发展座谈会在长沙召开。省委书记沈晓明出席座谈会并讲话，强调要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，围绕实现“三高四新”美好蓝图，努力走出一条具有湖南特色的县域经济高质量发展新路子。

沈晓明指出，党的十八大以来，总书记对发展县域经济作出一系列重要论述，为我们推进县域经济高质量发展提供了根本遵循。近年来，我省县域经济发展取得显著成效，整体实力不断增强，县域产业不断壮大，城镇化水平不断提升，发展基础不断夯实，民生福祉不断改善。各县市在推动县域经济发展中，形成了注重因地制宜发展特色产业、精准招商壮大实体经济、依托园区促进产业集聚、城乡融合推进协调发展、改革创新增强发展活力等经验做法。同时也要看到，我省县域经济发展还存在不少困难和问题。要坚定信心和决心，以改革创新、奋发有为的精神状态推动县域经济高质量发展。

沈晓明强调，树立和践行正确政绩观，牢牢把握县域经济发展的重要原则。坚持高质量发展这个根本要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快实现质的有效提升和量的合理增长。坚持走特色化差异化的发展路子，找准自身优势，注重因地制宜、因势利导。坚持以人民为中心的发展思想，把提高城乡居民人均可支配收入作为发展的重要目标，落实好各项稳岗就业等政策，让县域经济发展成果更多更好更公平地惠及全体人民。坚持一张好的蓝图干到底，以“功成不必在我、功成必定有我”的境界和担当，一任接着一任干，锲而不舍推动县域经济高质量发展。坚持更好统筹发展与安全，树牢底线思维、法治思维，全面提升防范化解重大风险隐患的能力和水平。坚持把提升各级领导班子和领导干部发展县域经济的能力作为关键之举，不断增强推动高质量发展、服务群众、防范化解风险的本领，努力创造出经得起历史和人民检验的实绩。

沈晓明强调，着力补短板、锻长板、扬优势，扎实抓好县域经济发展重点任务。要发挥比较优势做大富民强县产业，深入挖掘特色优势，推动产业集群发展，精准抓好招商引资，支持存量企业提质扩能。要提高产业园区发展的质量和效益，坚持市场化导向，完善园区运行机制，努力提高亩均效益。要推进以县城为重要载体的城镇化建设，科学编制县城规划，加快补齐基础设施和公共服务短板，盘活县城土地和房地产资源，促进特色小镇规范健康发展。要在发展县域经济中推动共同富裕，千方百计稳就业促增收，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。要以更大的力度推进改革创新，试点推进人口小县机构编制改革，探索经济强镇扩权改革，加快县域要素市场改革。要牢牢守住安全发展底线，严控政府债务，确保生态安全，抓好安全生产，维护社会稳定。

沈晓明强调，全面加强党的领导，为县域经济高质量发展提供有力保障。全省各级党委、政府要把发展县域经济摆在重要位置，县市主要负责同志作为“一线总指挥”，要把责任牢牢扛在肩上、抓在手上，将主要精力放在抓发展第一要务上。要科学开展考核评价，抓好分类考核，引导各县市在各自赛道上比学赶超。省、市有关职能部门要主动作为、靠前服务，加大政策支持力度。全省各级各部门要切实减轻基层负担，让基层干部腾出更多精力用在干事创业上。要培养和用好一批堪当重任的干部，激励干部担当作为，加强县市领导班子能力建设。要深入推进党风廉政建设，县市主要负责同志要带头扛牢管党治党责任，带头正确行使权力，发扬优良作风，严格要求自己，不辜负组织的信任、人民的重托和自己的初心。

毛伟明说，要坚持以总书记关于县域经济发展的重要讲话精神为指导，突出问题导向、结果导向，着力补齐“分类指导不够、统筹资源能力不强，产业特色不够、支柱产业不强，经济集聚度不够、园区带动力不强，财政收入不够、偿债能力不强，开放意识不够、开拓精神不强”等短板弱项，积极探索各具特色的县域经济高质量发展路子，为实现“三高四新”美好蓝图提供强力支撑。要抓好特色，向特色化、差异化要生产力，做好“土特产”文章，培塑产业品牌价值，培育专精特新企业，推动特色产业纵向成链、横向成群。要抓好园区，以“五好”园区建设为抓手，促进产业集聚、增强创新动力、提升经济质效。要抓好开放，依托湘商回归深化开放合作，用好用活高能级开放平台，积极探索产业、项目、资源、人才、资金融合对接的共建园区新模式。要抓好环境，以打好优化发展环境持久仗为统揽，深化扩权赋能强县改革，落实市、县、园区营商环境评价，拓展“三送三解三优”行动。要抓好统筹，强化市县主体责任，推动区域均衡、城乡一体、产业协调发展，统筹好发展与安全。各级各部门要摒弃“等靠要”思想，树立“闯创干”意识，以饱满的精神状态推动县域经济高质量发展。

★2024年湖南省政府工作报告相关表述

促进县域经济高质量发展。深入挖掘县域发展特色优势，培育壮大县域主导产业集群。增强县城和中心镇的综合承载力，打造一批重点中心镇和特色产业镇。创新县域财源建设激励机制，完善资金配套政策。开展“湘伴而行”协作帮扶行动，支持一批欠发达地区与较发达地区开展产业、教育、医疗等结对帮扶，科学布局生产要素和教育、医疗资源。

三、实战应用

例题1：结合材料，概括长沙县走好县域经济高质效发展之路的主要做法。要求：要点全面、条理清晰，300字左右，10分。

【参考作答】

一是打好招商引资主动仗。构建“1234”招商体系，启用“一号工程”管理系统，组建30亿元产业基金，创新招商方式，共引进项目271个，总投资额约807亿元。

二是跑出项目建设加速度。严格落实“一单五制”工作机制，全面实施项目建设四级调度机制。重点建设项目完成投资652.95亿元，完成率达96.37%，151个新建项目全部开工。

三是擦亮营商环境金招牌。深入开展“两重”“两新”送解优专项行动、“三带三抓两促进”精准服务企业行动，着力打造营商环境4.0版。今年以来，全县新增企业2320户，长沙县入选“全国城市营商环境创新县（市）”。

四是绘就城乡品质新画卷。全力创建全国文明城市，开展农村全域人居环境整治，推动镇街工业企业扩能升级，黄花镇蝉联中国百强镇“中部第一”。

例题2：结合给定材料中湘西州古丈县推进县域经济发展的做法，撰写一篇工作简报，供领导参阅。要求：重点突出、逻辑清晰、语言简洁，400字左右，15分。