一、背景链接

2024年10月18日，省政府召开常务会议。会议指出，要深入贯彻落实总书记关于安全生产的重要论述，增强“时时放心不下”的责任感，坚持“小切口、抓关键”，深入推进安全生产治本攻坚，纵深抓好冶金工贸、危险化学品、交通运输、消防、建筑施工等领域风险隐患闭环整改，扎实开展燃气、电动自行车、高层建筑消防安全等“一件事”全链条治理，强力推进“厂中厂”、园区外化工企业等重点领域深度治理，持续加强职责交叉和新兴行业领域安全监管，坚决防范遏制重特大事故发生，确保全省安全形势稳定向好。

二、深度解读

（一）中央和国家层面最新部署

★2024年1月21日国务院安委会《安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》

1.指导思想。以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，坚持标本兼治、重在治本，将遏制重特大事故的关口前移到管控重点行业、重点领域容易导致群死群伤的重大风险，着力消减重大风险，着力消除由于重大风险管控措施缺失或执行不到位而形成的重大事故隐患，着力整治群众身边突出安全隐患开展安全生产治本攻坚“八大行动”，落细落实安全生产十五条硬措施，在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质等方面补短板、强弱项，切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，推动重大事故隐患动态清零，不断提升本质安全水平，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，努力推进高质量发展和高水平安全良性互动。

2.主要目标。通过三年治本攻坚，地方党委和政府、部门和生产经营单位统筹发展和安全的理念进一步强化，坚守安全红线的意识更加强烈，消减重大安全风险、消除重大事故隐患的积极性主动性显著增强；重点行业领域建立健全“一件事”由牵头部门组织推动、各相关部门齐抓共管，全链条排查整治重大事故隐患的责任体系，安全监管能力显著提升；2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，2025年底前有效遏制重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制；针对重大安全风险的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地见效，本质安全水平大幅提升；全国安全生产形势持续稳定向好，重特大生产安全事故多发势头得到有效遏制。

3.任务分工。国务院安委会统筹做好全国安全生产治本攻坚三年行动的组织推动。各省级安委会负责制定并实施辖区的安全生产治本攻坚三年行动方案。国务院安委会有关成员单位按照“管行业必须管安全”原则，依据《国务院安全生产委员会成员单位安全生产工作任务分工》，针对行业领域的重大事故隐患判定标准或重点检查事项，分别制定本部门单位的治本攻坚三年行动子方案。其中：负有安全生产监督管理职责的部门，要在方案中进一步细化安全生产治本攻坚的具体措施要求，从技术设备、人员素质等方面强化安全生产行政许可和准入管理，加大安全生产落后工艺、材料、设备等淘汰退出力度，建立健全重大事故隐患排查治理体系和督办制度，组织开展安全生产专项整治，聚焦重点环节、重点事项精准实施安全监管执法，严厉打击各类违法违规行为，依法关闭取缔不符合安全条件的企业单位；其他负有安全生产管理责任的行业领域主管部门，要在方案中将行业领域安全生产的督促指导职责明确细化为若干条具体措施，从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强本行业领域安全生产治本攻坚工作，建立健全定期会同负有安全生产监督管理职责的有关部门开展联合督导检查、重大事故隐患排查整治等工作的常态化机制，结合行业领域特点针对性强化安全培训和警示教育。国务院安委会其他成员单位要在职责范围内为安全生产治本攻坚提供支持保障，共同推进安全发展党中央、国务院已部署开展的安全整治行动，按照原有安排继续推进。

4.主要任务。

（1）开展生产经营单位主要负责人安全教育培训行动。会同中央党校集中开展重点行业领域生产经营单位主要负责人专题安全教育培训，固化完善“中央党校主课堂+各地区分课堂”同步的模式，推动相关重点行业领域生产经营单位主要负责人教育培训全覆盖，其中：2024年，重点开展矿山企业主要负责人和二级三级医院消防安全责任人集中培训；2025年，重点开展金属冶炼生产经营单位主要负责人、重点文物保护等单位消防安全责任人集中培训；2026年，重点开展大型商业综合体消防安全责任人集中培训。各地区及国务院安委会有关成员单位要结合实际，组织对未覆盖到的有关重点行业领域生产经营单位主要负责人开展安全教育培训。

（2）开展重大事故隐患判定标准体系提升行动。总结重大事故隐患专项排查整治2023行动经验做法，修订一批、提升一批重大事故隐患判定标准，形成覆盖各行业领域的较为完备的标准体系。对于已经出台重大事故隐患判定标准的行业领域，要及时修订完善，增强操作性和实用性，并针对新问题、新风险补充完善标准要求；对于以推荐性标准或以试行、暂行办法等文件出台的，2024年底前要积极总结提升为部门规章、强制性国家标准等，增强权威性。结合行业领域实际情况，针对性制修订重大事故隐患判定标准解读、检查指引指南等配套文件、制作有关视频，规范事故隐患排查工作流程、提升排查整改质量。

（3）开展重大事故隐患动态清零行动。因地制宜建立完善各类发展规划的安全风险评估会商机制，有效衔接国土空间规划和全国自然灾害综合风险普查成果等：结合地区实际制定开发区、高新区、工业园区、化工园区等重点区域安全生产禁止和限制类产业目录，严格准入，强化重大安全风险源头管控。健全完善生产经营单位重大事故隐患自查自改常态化机制，生产经营单位主要负责人要每季度带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查（高危行业领域每月至少1次），完善并落实生产经营单位全员安全生产岗位责任制。完善行业领域专家、企业退休技安人员以及专业技术服务机构参与排查整治工作的长效机制，加大支撑保障力度，提高排查整治专业性。对于未开展排查、明明有问题却查不出或者查出后拒不整改等导致重大事故隐患长期存在的，参照事故调查处理，查清问题并依法依规严肃责任追究。完善地方政府对于重大事故隐患治理的督办制度，建立政府负有安全监管职责有关部门审核把关销号机制，加大专业指导力度，确保重大隐患闭环整改到位。2024年底前建立健全分区域、分行业重大事故隐患统计分析机制，对进展缓慢的及时采取函告、通报、约谈、曝光等措施。修订《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》，进一步加强事故隐患排查治理的监督管理。健全重大事故隐患数据库，2024年底前完善数据库运行管理机制，实现企业自查上报、督导检查发现、群众举报查实等各渠道排查的重大事故隐患全量汇总，推动重大事故隐患信息共享集中。及时将重大事故隐患信息通知到相关生产经营单位的主要负责人、实际控制人，实行清单制管理并动态更新整改落实情况，推动照单逐条整改销号。

（4）开展安全科技支撑和工程治理行动。加快推动安全生产监管模式向事前预防数字化转型，推进人工智能、大数据、物联网等技术与安全生产融合发展，持续加大危化品重大危险源、矿山、尾矿库、建筑施工、交通运输、水利、能源、消防、钢铁、铝加工（深井铸造）、粉尘涉爆、烟花爆竹、油气储存、石油天然气开采等行业领域安全风险监测预警系统建设应用和升级改造力度，2024年底前建设完善危化品、矿山等高危企业安全生产电力监测分析系统，2025年底前实现危化品重大危险源、煤矿、钢铁、铝加工（深井铸造）、重点粉尘涉爆等企业安全风险监测预警全覆盖，2026年底前安全生产风险智能化管控能力显著增强。分级建成一批安全发展示范城市，带动提升城市安全风险监测预警能力。及时更新先进适用技术装备推广及淘汰落后安全生产工艺技术设备目录，明确在用设备报废标准，加大危化品、矿山、尾矿库、工贸、烟花爆竹、建设施工、交通运输、燃气等行业领域淘汰更新力度。依法加快推进“小散乱”企业有序关闭、尾矿库闭库销号、老旧直流内燃机车报废、老旧渔船更新改造、老旧化工生产装置改造提升、“大吨小标”货车违规生产销售治理，2025年底前推动变型拖拉机全部淘汰退出。聚焦突出重大风险隐患，加大安全生产科技项目攻关力度，加快突破重要安全生产装备关键核心技术大力推进“机械化换人、自动化减人”，提升矿山、危化品、烟花爆竹、军工、民爆、隧道施工等行业领域自动化、智能化水平。推进小型生产经营场所、经营性自建房、老旧住宅小区安装早期火灾报警和灭火装置。研究制定强制性标准推进道路运输车辆主动安全装置安装应用。深入开展老旧场所消防设施升级改造、公路安全生命防护工程建设、水库除险加固、电梯安全筑底、铁路平交道口改造、应急逃生出口和消防车通道打通等工程治理行动。组织开展建设工程消防设计审查验收违法违规专项治理。2025年底前基本实现城镇建成区消防供水全覆盖、存在安全隐患自建房整治全覆盖，持续推动安全基础设施提质增效，强化本质安全。

（5）开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动。推动危化品、石油天然气开采、矿山、金属冶炼、烟花爆竹等高危行业生产经营单位从业人员安全技能培训深化提升，严格高危行业生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核以及特种作业人员安全技术培训考核，将重大事故隐患排查整治有关要求作为培训考核的重要内容。出台《安全生产培训机构基本条件》标准，加强设备配备和设施建设，对安全生产培训机构进行一轮全覆盖条件复核，2024年底前清退一批不符合条件的机构。优化特种作业考试和许可管理，2025年底前建成国家层面统一的“互联网+特种作业人员综合管理服务”系统，推动特种作业人员持证上岗，督促生产经营单位严格电气焊作业等特种作业人员管理，严格遵守消防安全、生产安全等操作规程。结合各行业领域实际情况，2024年底前全面细化完善生产经营单位各类从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等规定要求，健全教育培训效果督导检查机制，切实强化教育培训动态管理。明确有关从业人员的安全准入机制以及不符合安全条件要求的退出机制，提升从业人员整体能力水平。推动生产经营单位加强对外包外租等关联单位的安全生产指导、监督，将接受其作业指令的劳务派遣、灵活用工等人员纳入本单位安全生产管理体系，严格安全培训和管理，切实提升有关从业人员的安全素质和能力。聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升，推动生产经营单位每年至少组织开展1次疏散逃生演练（高危行业领域每半年至少1次），让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，形成常态化机制。推动高危行业生产经营单位全面依法建设安全生产应急救援队伍，满足安全风险防范和事故抢险救援需要。

（6）开展生产经营单位安全管理体系建设行动。结合国际通用的安全管理体系经验做法，2024年试点建设中国特色的安全生产管理体系标准，2025年聚焦大中型企业修订完成企业安全生产标准化管理体系基本规范，研究制定小微企业安全生产标准化管理体系基本规范，适时更新相关行业安全生产标准化定级标准。探索实行安全生产标准化管理体系定级制度，积极推动引导有关行业领域各类企业单位创建安全生产标准化管理体系大力选树各行业安全生产标准化建设标杆企业单位，落实安全生产标准化达标企业在减少检查频次、复产验收优先、优化安全生产责任保险和工伤保险费率、信贷信用等级评定等方面的激励政策2025年底前，打造一批安全生产标准化标杆企业单位，推广安全管理体系先进经验。

（7）开展安全生产精准执法和帮扶行动。建立健全各行业领域安全生产举报制度机制，落实奖励资金、完善保密制度，充分发动社会公众和从业人员举报或报告生产经营单位存在的重大事故隐患，及时发现生产经营单位的各类违法违规行为。推动生产经营单位建立健全事故隐患报告奖励机制，完善物质和精神双重奖励措施，对报告重大事故隐患等突出问题的予以重奖，激励从业人员积极向生产经营单位报告身边的事故隐患、提出整改的合理化建议，提升从业人员爱企如家的强烈安全意识。综合运用“四不两直”明查暗访、异地交叉执法等方式，聚焦重大事故隐患排查整治，深入推进精准执法，集中挂牌、公布、曝光、处理一批重大事故隐患，对“零处罚”、“只检查不处罚”等执法“宽松软虚”的地区进行约谈通报。对无需审批备案但具有较大安全风险的生产经营活动，加大现场执法检查力度，完善“双随机”抽查检查工作机制，严防小施工、小作业惹大事。对严重违法行为依法采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、联合惩戒“一案双罚”等手段，落实行刑衔接机制，严厉打击各类非法违法行为。对发生重特大事故负有责任的生产经营单位的主要负责人，明确终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。2024年底前，建立健全各行业领域安全生产监管监察执法统计、执法考评和典型案例报送制度，完善行政裁量权基准，组织开展执法练兵和比武竞赛。加大“互联网+执法”推广应用力度，推动现场执法检查和线上巡查执法有机结合，持续提高执法效能。综合统筹乡镇（街道）安全生产监管、消防工作、防灾减灾救灾、应急救援等人员力量，强化责任落实，共同做好安全检查、安全宣传、应急救援等工作，推动安全生产监管服务向基层末梢延伸。加强各级安全生产行政执法人员执法装备配备，推动执法队伍规范化建设。落实好国家安全生产专业应急救援队伍动态管理机制，根据安全生产应急救援工作需要合理确定队伍规模，强化地方骨干专业安全生产救援队伍建设，全面提升技术装备现代化水平，强化专业应急救援支撑保障。聚焦重大事故隐患排查整治，强化基层安全监管执法人员能力培训。三年内，结合中央党校企业主要负责人培训班，对全国安全监管执法人员开展跟班集中培训。组织编制执法培训教材，推动各地开展形式多样的执法业务培训，不断提高培训系统化规范化水平。2024年底前，省市有关部门统筹建立安全生产专家库，充分利用外部专业力量提高执法检查质效。组织对高危行业领域生产经营单位分级开展安全执法指导帮扶。大力选聘执法技术检查员参与安全生产监管执法，完善通过政府购买服务辅助开展监督检查的工作机制，切实提升基层安全监管能力。推动保险机构积极参与高危行业领域企业重大事故隐患排查整治工作。

（8）开展全民安全素质提升行动。加强全民安全生产宣传教育，培育公众安全意识，聚焦“人人讲安全、个个会应急”这个主题和目标，持续开展全国安全生产月、消防宣传月、安全宣传咨询日等活动，将安全教育纳入国民教育体系，引导公众践行安全的生产生活方式，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展安全生产法治宣传教育。推动在省市县三级电视等媒体设置安全生产专题栏目，定期讲解安全生产知识、介绍安全生产典型经验做法、曝光存在的突出问题，制作播放安全警示宣传片强化典型事故教训吸取。因地制宜加快建设安全科普宣传教育和安全体验基地。深化公路水运建设“平安工程”“平安农机”“平安渔业”“安康杯”竞赛、青年安全生产示范岗、安全文化示范企业等示范创建工作，在全国评选一批安全生产工作先进的企业、单位和个人，强化示范引领作用。

5.保障措施。

（1）加强组织领导。各省级安委会、国务院安委会各有关成员单位、有关中央企业要召开专题会议进行动员部署，建立完善信息汇总、动态研判、晾晒通报、督导检查等机制，切实加大督促推动力度。各省级安委会主要负责同志要定期组织研究安全生产治本攻坚有关工作，听取进展情况汇报，协调解决跨地区、跨部门安全生产突出问题；有关成员单位要加强本行业领域安全生产治本攻坚工作的跟踪分析，及时研究新情况、解决新问题，定期向分管负责同志汇报安全生产治本攻坚情况并提供工作建议。国务院安委会各有关成员单位要加强督促指导，推动落实属地安全责任。全面规范并建立省市县三级地方党政领导干部安全生产职责清单和年度任务清单，明确治本攻坚责任分工和工作目标，按程序报上级安委会办公室备案。将安全生产、消防安全教育培训列入党政领导干部的必修课程，突出重大事故隐患排查整治方面的内容，加强经常性教育培训。国务院安委会办公室将成立工作专班，加大统筹协调和督促推动力度，各地区也要加强工作统筹，协调推动本地区治本攻坚工作。

（2）加强安全投入。各地区要强化安全生产相关工作投入，科学合理安排预算，确保重大事故风险隐患治理资金，切实做好安全生产治本攻坚各项任务措施的支撑保障。各有关部门单位要聚焦制约安全生产的重点难点问题加强统筹规划、落实整治资金，一张蓝图绘到底，以久久为功的劲头持续推进“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，不断提升本质安全水平。各地区、各有关部门要督促企业单位加大安全生产投入力度，严格执行《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，在企业绩效考核中把安全投入作为重要考核内容，严防低价中标影响企业正常安全投入。

（3）完善法规制度。各地区、各有关部门和单位要进一步强化法治思维，加强宏观调控和配套政策供给，增强安全生产综合能力。要加快推进危险化学品安全法、生产安全事故报告和调查处理条例等安全生产法律法规制度修订，聚焦安全生产重点难点问题推动不断完善有关工作规定要求，健全常态化工作机制，切实提升安全生产依法治理能力和水平。要推动一批涉及安全生产的推荐性标准转化为强制性标准，加强重点行业领域强制性标准监督落实，积极培育发展安全生产团体标准和企业标准，从源头上提升安全防范能力。要积极推动设区的市制定完善安全生产地方性法规标准，因地制宜加强安全生产法制化建设。

（4）强化正向激励。各地区、各有关部门和单位要用好正向激励手段，在党政领导干部考察、评优评先等工作中注意了解治本攻坚三年行动开展情况，按照党和国家有关规定对治本攻坚工作中成绩突出的集体和个人进行表彰奖励，相关领导干部在同等条件下可按规定注意提拔晋升。要加大治本攻坚工作中成绩先进单位的通报表扬力度，强化正面典型引导和示范引路，以点带面推动整体工作水平提升。

（5）强化考核巡查。国务院安委会将把治本攻坚三年行动作为安全生产和消防工作考核巡查重点，拉开考核梯次并如实向党中央报告，将考核结果作为地方党政领导班子和领导干部政绩考核评价的重要参考；优化考核巡查方式方法，将“多通报、多发督促函、多暗访”作为安全督查长效机制，建立完善安委会督办交办制度，对重大事故隐患排查整治不力等突出问题及时约谈、通报、曝光。各地区、各有关部门和单位也要结合实际，分级建立健全考核巡查、督导督办、责任倒查等各项工作机制，紧盯重点行业，突出重点地区，紧抓与群众密切相关的区域和点位开展督导检查，严格问责问效，推动安全生产治本攻坚三年行动落实落地。

★2024年2月19日中央全面深化改革委员会第四次会议

总书记强调，要进一步提升基层应急管理能力，推动应急管理工作力量下沉、保障下倾、关口前移，有效防范化解重大安全风险，及时有力有效处置各类灾害事故，筑牢安全底板，守牢安全底线。

会议指出，要理顺管理体制，加强党对基层应急管理工作的领导，发挥应急管理部门综合优势以及相关部门和有关方面专业优势，衔接好“防”和“救”的责任链条，健全大安全大应急框架。要完善工作机制，推动形成隐患排查、风险识别、监测预警、及时处置闭环管理，做到预防在先、发现在早、处置在小。健全保障机制，加大基础性投入，根据地区人口数量、经济规模、灾害事故特点、安全风险程度等因素，配齐配强应急救援力量。要强化对基层干部教育培训，提升社会公众风险防范意识和自救互救能力。

★2024年9月21日《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步提升基层应急管理能力的意见》

1.提升基层应急管理组织指挥能力。（1）加强党的全面领导。在党中央集中统一领导下，完善基层应急管理组织体系，把党的领导贯彻到基层应急管理工作全过程各方面。在县级党委和政府组织领导下，乡镇（街道）（含开发区、工业园区等各类功能区，下同）和村（社区）依法依规开展巡查巡护、隐患排查、信息传递、先期处置、组织群众疏散撤离以及应急知识宣传普及等应急管理工作，做到预防在先、发现在早、处置在小。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，调动广大党员参与应急管理的积极性，平时组团服务，应急时就地入列。（2）理顺应急管理体制。坚持资源统筹、县乡一体、上下联动、条块结合，县级党委和政府根据本地实际整合安全生产监管、消防、防灾减灾救灾、应急救援有关职责，统一归口应急管理部门综合管理。发挥应急管理部门综合优势以及相关部门和有关方面专业优势，衔接好“防”和“救”的责任链条，推动形成隐患排查、风险识别、监测预警、及时处置闭环管理。在人才、科技、装备、专业培训、业务指导等方面给予乡镇（街道）支持。乡镇（街道）明确专门工作力量，统筹强化应急管理及消防工作并纳入基层网格化管理服务内容。（3）建立应急指挥机制。完善县（市、区、旗）、乡镇（街道）大安全大应急框架下应急指挥机制，统一组织、指挥、协调突发事件应急处置工作。明确党政领导班子成员和相关单位职责，完善调度指挥、会商研判、业务保障等设施设备和系统，确保上下贯通、一体应对。（4）健全责任落实机制。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责。落实分级负责、属地管理为主的原则，县级党委和政府负责本地应急管理体系和能力建设，指挥协调灾害事故抢险救援工作。党政主要负责同志是本地应急管理工作的第一责任人，定期组织研究应急管理工作；党政领导班子其他成员对分管范围内的应急管理工作承担领导责任，与业务工作同部署、同推进、同检查。县级应急管理和消防救援部门负责牵头协调有关部门，组织开展应急管理及消防工作，合理布局应急资源和人员力量。根据有关规定，按照责权一致、责能一致原则，在乡镇（街道）履行职责事项清单中，明确应急管理及消防相关基本履职事项和以上级应急管理等部门为主负责、乡镇（街道）为辅配合的履职事项，并相应下沉工作力量和资源，建立健全相关工作制度。对不属于乡镇（街道）职责范围或乡镇（街道）不能有效承接的事项，不得由乡镇（街道）承担。完善安全生产风险排查整治和责任倒查机制。

2.提高基层安全风险防范能力。（5）强化智能监测预警。推动公共安全治理模式向事前预防转型，促进专业监测和群测群防深度融合，进一步完善监测手段，提高预警精准度，实现从人防、技防向智防提升。健全自然灾害综合风险普查和数据成果动态更新制度，强化结果分析应用。加强洪涝、泥石流等自然灾害和安全生产、消防安全风险监测网络建设，建立专职或兼职信息报告员制度，推动系统应用向基层延伸，强化数据汇聚共享和风险综合研判。定期开展危险源辨识评估，积极运用物联网、大数据等先进技术，对老化燃气管道、桥涵隧道、病险水库等高风险领域加强风险实时监测，制定安全防范措施。乡镇（街道）和村（社区）在相关部门指导下建立风险隐患“一张图”，畅通预警信息发布和传播渠道，落实直达网格责任人的预警“叫应”机制，综合运用应急广播、短信微信、智能外呼、鸣锣吹哨、敲门入户等手段，及时传达到户到人。（6）做实隐患排查治理。市县两级加强对基层隐患排查治理的业务和技术指导，推广应用简便易用的风险隐患信息报送系统。乡镇（街道）和村（社区）配合相关部门定期开展重点检查，做好日常巡查，推动落实生产经营单位主动自查等制度，突出防御重点，盯紧基层末梢，着重开展“九小场所”、农家乐、经营性自建房、在建工地、燃气、低洼易涝点及城市地下空间、江河堤防、山塘水库、尾矿库、山洪和地质灾害危险区、森林草原火险区等风险隐患排查，提升排查专业性。企业依法配备专职或兼职安全生产管理人员。鼓励群众发现报告风险隐患并按照规定给予奖励。推行“街乡吹哨、部门报到”做法，完善发现问题、流转交办、督查督办等制度。分区域、分灾种、分行业领域建立隐患排查治理台账，采取工程治理、避险搬迁、除险加固等方式，及时消除重大隐患。（7）依法开展监督检查。综合运用派驻执法、联合执法、协作执法和“四不两直”等方式，提升乡镇（街道）执法效能。加强执法装备配备，强化“互联网+执法”，推动执法全过程上线入网。发挥应急管理综合行政执法技术检查员和社会监督员作用，加强专家指导服务。（8）广泛开展科普宣传。开展全国防灾减灾日、安全生产月、消防宣传月等活动。加强科普读物、动漫游戏、短视频等公众教育产品开发推送，采取案例警示、模拟仿真、体验互动、文艺作品等形式，深入推进安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，普及应急管理法律法规和防灾减灾救灾知识，培育安全文化。有条件的地方依托公共场所、各类场馆等因地制宜建设防灾减灾体验场所，常态化开展科普宣传和技能培训，强化对基层干部教育培训，提升社会公众风险防范意识和自救互救能力。

3.增强基层应急救援队伍实战能力。（9）完善救援力量体系。市县两级根据本地人口数量、经济规模、灾害事故特点、安全风险程度等因素，依规配齐配强应急救援力量，优化队伍布局，构建“综合+专业+社会”基层应急救援力量体系，推动力量下沉、保障下倾，在党委和政府领导下，由应急管理部门统一指挥、调度使用。发挥属地企业专职救援力量、微型消防站以及民兵、预备役人员、物业管理人员、保安员、医务人员等作用，加强专兼职基层应急救援力量建设。水旱灾害、地震地质灾害、森林草原火灾等风险突出，或矿山（含尾矿库）、危险化学品等高危行业生产经营单位集中的县（市、区、旗），要加强相关专业救援力量建设。（10）鼓励支持社会应急力量发展。发挥有关部门、群团组织以及志愿服务组织等作用，推动社会应急力量建设。加强对社会应急力量的政治引领、政策指导和规范管理。开展政治理论、业务知识和救援技能培训，举办技能竞赛，组织实施分级分类测评。将社会应急力量纳入资源统计、管理训练和对接调动的范畴，积极搭建任务对接、技能提升、激励等平台，可在训练等方面给予适当支持。完善应急管理领域政府购买服务指导性目录。（11）加强一体管理与实战训练。国家综合性消防救援队伍要充分发挥主力军作用，建立健全与基层应急救援力量联训联演联战机制。优化力量编成，对基层应急救援力量进行体系化编组，统一管理指挥，强化救援协作。坚持实战导向编制训练计划，采取理论培训、案例教学、岗位练兵、比武竞赛、联合演练等方式，提高抢险救援能力。（12）加强队伍规范化建设。市县两级在充分利用现有资源的基础上，科学规划建设功能齐全、配套完善、经济实用的应急救援训练场地，推动与国防动员相关场所设施共建共享。规范救援装备配备，购置破拆、清障、防护、通信等先进适用应急装备，强化共享共用。加强队伍正规化管理，建立人员选配、值班备勤、应急响应、指挥调度、训练演练等制度。

4.提升基层应急处置能力。（13）加强预案编制和演练。相关部门要结合当地灾害事故风险特点，指导编制并动态修订上下衔接的乡镇（街道）综合应急预案、专项应急预案和简明实用的村（社区）应急预案，制定重点岗位应急处置卡，明确各环节责任人和应对措施。常态化开展预案演练，乡镇（街道）和村（社区）每年至少组织1次以先期处置、转移避险、自救互救为重点内容的综合演练，高风险地区要加强防汛、防台风、避震自救、山洪和地质灾害避险、火灾逃生等专项演练。（14）加强值班值守和信息报告发布。落实领导带班和值班值守制度。明确信息报告的主体、范围、内容、时限、流程和工作纪律，落实企业、学校、医院、村（社区）等基层单位及时报告信息的主体责任，加强多渠道多部门信息报告，强化信息互通共享，不得迟报、谎报、瞒报、漏报。按照有关规定及时、准确发布信息，积极回应社会关切。（15）开展先期处置。依法赋予乡镇（街道）应急处置权。强化预警和应急响应联动，提高响应速度。灾害事故发生后，迅速启动应急预案，按照有关规定成立现场指挥部，及时组织人员转移，救早救小救初期。就近启用应急设施和避难场所，组织群众自救互救。根据需要申请上级增援并配合做好救援工作。推动应急避难场所和文化、教育、体育、旅游等基础设施融合共建、综合利用。（16）统筹做好灾后救助。地方党委和政府要加强灾情统计和灾害救助，及时下拨救灾资金和物资，组织协调承保机构开展保险理赔，保障受灾群众基本生活。乡镇（街道）和村（社区）协助做好救灾资金和物资发放、卫生防疫、抚恤补偿、心理抚慰以及恢复重建等工作。组织群众开展生产自救，重建家园。

5.强化基层应急管理支撑保障能力。（17）强化人才支持。通过公务员考录、实施基层应急管理特设岗位计划、公开招聘、退出消防员安置等方式，配备专业人员，充实基层应急专业力量。支持有条件的高校、职业学校开设应急管理相关学科专业，加强对基层应急管理人员的专业培训。鼓励基层应急管理人员考取注册安全工程师、注册消防工程师、应急救援员等职业资格，参加紧急救援救护、应急医疗急救等专业技能培训。维护退出消防员合法权益，合理保障基层应急管理人员待遇，按规定落实人身意外伤害保险、抚恤优待等政策。（18）保障资金投入。按照事权与支出责任相适应原则，将基层应急管理工作经费纳入地方政府财政预算，完善多元经费保障。将救援队伍和应急场所建设、应急装备物资配备、应急信息化项目等纳入地方经济社会发展规划和相关专项规划，完善基层防灾减灾、公共消防等基础设施。（19）强化物资保障。市县两级要坚持节约高效原则，综合考虑本地灾害事故特点、人口分布、地理位置等因素，合理规划应急物资储备点布局，在重点区域和高风险乡镇（街道）、村（社区）配备卫星通信终端、险情监控、救生防护等必要物资装备。对市场保有量充足、保质期短、养护成本高的物资，逐步提高协议储备占比。鼓励引导企事业单位、社会组织和家庭储备必要应急物资。充分发挥各级交通物流保通保畅工作机制作用，健全直达基层的现代应急物流调配体系。按照规定完善社会资源应急征用补偿机制。加强基层应急救援用车保障，为应急救援人员和车辆提供通行便利。（20）加强科技赋能。推动“智慧应急”和基层治理有机融合，按照部省统筹管理、市县推广创新、基层落地应用的要求，推广应用符合基层实际需求的科技手段和信息化系统。强化系统集成，加强数据融合与分析应用，为乡镇（街道）和村（社区）提供隐患辅助识别、预警预报自动提醒等智能服务。加强“断路、断网、断电”等极端状态下的应急通信保障能力建设。在基层推广配备“小、快、轻、智”新型技术装备。（21）推进标准化建设。鼓励地方采取以奖代补等方式支持村（社区）综合减灾等工作。加快基层应急力量配置、场所设施、物资装备、应急标识等标准化建设，做到力量充足、设施完备、装备齐全、标识一致、管理规范。

6.强化组织实施。按照省负总责、市县抓落实的工作要求，地方各级党委和政府要把基层应急管理能力建设与重点工作统筹谋划推进，结合实际抓好本意见贯彻落实。各省（自治区、直辖市）按照分类指导、符合实际、明确职责的原则，可制定配套文件。明确细化落实应急管理工作相关部门职责，充分发挥群团组织作用，完善相关政策，形成工作合力。将应急管理工作岗位作为培养锻炼和考察识别干部的重要平台，在干部考察考核等工作中，注意了解有关领导干部履行灾害事故预防、应急准备、救援处置等职责情况。对在防范灾害事故、应急抢险救灾等急难险重任务中作出突出贡献的单位和个人，按规定给予表彰奖励；对玩忽职守造成损失或重大社会影响的，依规依纪依法严肃追究有关单位和人员责任。总结推广经验做法，加大宣传力度，营造良好氛围。

（二）江苏省级层面最新部署

——安全生产治本攻坚相关文件和会议

★2024年《江苏省安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》

1.目标要求。以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和党中央、国务院决策部署，落细落实国务院安委会十五条硬措施和安全生产治本攻坚三年行动方案，按照省委、省政府工作要求，坚持小切口、抓关键，聚力实施我省治本攻坚“八大行动”，突出重点、补齐短板，标本兼治、提质增效，切实提高风险隐患排查整改质量、提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，不断提升本质安全水平，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，坚决防范遏制重特大生产安全事故，为在推进中国式现代化中走在前做示范、奋力谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章提供有力安全保障。

2.八大行动。重大安全风险源头管控行动。重大事故隐患动态清零行动。安全科技支撑行动。安全工程治理行动。安全管理体系建设行动。企业安全生产教育培训行动。安全监管效能提升行动。全民安全素质提升行动。

3.重点工作。2024年，围绕治本攻坚“八大行动”，紧盯最突出的问题和最紧迫的工作，聚焦3个方面的重点任务开展集中攻坚治理，确保取得实效。（1）重大事故隐患排查治理提质增效。摸清重大事故隐患底数。实施分级分类监管执法。提升隐患发现整改效能。（2）重点行业领域专项整治提质增效。危险化学品。冶金等工贸。矿山。交通运输。城镇燃气。建筑施工。既有建筑（自建房）。海洋渔业。消防。特种设备。医疗卫生机构。旅游。（3）基层基础建设提质增效。强化安全生产主体责任。强化企业安全教育培训。强化安全监管队伍建设。强化应急疏散逃生演练。强化全民安全意识提升。

4.保障措施。（1）强化组织领导。全面制定省市县三级地方党政领导干部安全生产职责清单和年度任务清单，明确治本攻坚责任分工和工作目标，按程序报上级安委办备案。（2）细化责任分工。省安委会统筹推动治本攻坚三年行动，逐年制定重点任务清单，加强调度和督促落实。各设区市安委会负责制定并实施辖区实施方案；省安委会有关成员单位按照“三管三必须”原则，分别制定下发本部门单位子方案。（3）加大保障力度。各地、各有关部门和单位要加强统筹规划、强化资金支撑，持续推进“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，加快重点行业领域安全生产地方性标准制修订，督促企业加大安全投入，保障治本攻坚重点任务落实。（4）加强督导考核。聚焦重点任务推进落实情况，紧盯重点行业、重点地区，采取“四不两直”、集中督导等方式，加强督促检查。

★2024年2月22日全省安全生产重点工作部署推进视频会议

会议指出，各地各部门要深入学习贯彻总书记关于安全生产的重要论述，认真落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，以更高的政治站位、更坚决的态度、更务实的作风，全力以赴抓好安全生产各项工作措施落实。会议重点围绕“厂中厂”、粉尘涉爆企业、铝加工（深井铸造）和钢铁冶金企业、园区外化工企业、社会面小场所和消防安全等五方面专项治理作出细化部署安排。

会议强调，要深入推进“厂中厂”专项治理，做到底数清晰，清退不具备安全生产条件的企业，清除占用消防通道和防火间距的违建。要突出抓好粉尘涉爆企业深度整治，逐企梳理实际生产情况，“一企一策”制定整改方案，建立动态排查机制，开展专项执法检查。要切实抓好铝加工（深井铸造）和钢铁冶金企业专项治理，加快实施智能化改造、数字化转型、网络化连接，加强员工安全教育培训，突出抓好作业现场管理，强化安全巡检。要深入开展化工尤其是园区外化工企业专项治理，开展深入排查，狠抓危化品运输安全，支持企业实施设备更新、技术改造，推动化工产业高端化、绿色化、集约化、精细化转型。要持续强化社会面小场所和消防安全治理，统筹力量开展拉网式摸排，健全责任体系，加强信息系统应用，深入开展消防隐患排查整治。

会议要求，把抓落实作为安全生产工作的鲜明导向，压紧压实企业主体责任，强化基层执法，有效防范应对近期雨雪冰冻灾害，做到上心上心再上心、落实落实再落实，确保全省安全生产形势平稳向好。

★2024年7月9日省安委会全体（扩大）会议

许昆林强调，要深入学习贯彻总书记关于安全生产重要论述和对防汛抗旱工作重要指示精神，认真落实党中央、国务院决策部署，更好统筹发展和安全，持续盯紧抓牢安全生产工作，有效应对夏季高温和汛期安全风险，推动全省安全生产形势平稳向好。

许昆林指出，当前正值夏季高温与汛期叠加时段，做好安全生产和防汛工作，责任极为重大。各地各部门要切实提高政治站位、强化政治担当，清醒认识、全面把握安全生产和防汛工作面临的形势，增强“时时放心不下”的责任感，树牢底线思维、极限思维，立足最不利情况、做最万全准备，防、减、救全链条协同发力，全力遏制各类事故和险情发生，坚决打赢安全生产和防汛救灾硬仗。

许昆林强调，要深入推进安全生产治本攻坚，聚焦冶金工贸、交通运输、消防、建筑施工、文化旅游等领域持续加大监管力度，狠抓隐患闭环整改，高度重视雨季地铁施工安全，全力防范化解重大风险隐患，切实提升本质安全水平。要突出抓好电动自行车、化工和危险化学品、高层建筑消防隐患等“一件事”全链条治理，坚持问题导向、紧盯关键环节，加强部门联合执法、协同治理，在全链条、全周期、全覆盖上持续用力。要扎实做好高温时段安全生产工作，督促企业严格落实防雷、防水、防淹措施，强化市政公用设施安全运行，完善用电应急预案，护航学生暑假安全。要着力夯实基层基础，推行党政领导干部挂钩乡镇（街道）、重点企业制度，加强基层安全生产和消防监管能力建设，压紧压实安全生产“三个责任”，加快城市生命线安全工程建设，推进社会面小场所安全治理系统和“数字消防”应用。要全力以赴做好防汛工作，全面加强巡堤查险，及时发现并第一时间处置险情，针对性实施易涝点和隐患点整治防止城市内涝，严密防范龙卷风等极端天气，随时做好应急抢险准备，切实筑牢防汛救灾的坚固防线。

★2024年9月24日省安委会全体（扩大）会议暨秋冬季森林防灭火视频会议

许昆林指出，安全生产是“国之大者”，是必须坚决落实好的重大政治任务。今年以来全省安全生产形势保持总体平稳，但要清醒认识到四季度历来是安全生产的关键时期，各类生产经营活动旺盛，人流物流车流密集，极易引发各类事故。要更好统筹发展和安全，始终树牢安全发展理念，坚持人民至上、生命至上，准确把握风险变化和规律特点，在全力拼经济促发展的同时，把安全责任压得更实、把工作措施落得更细，落实落实再落实，坚决遏制重特大事故发生，切实以高水平安全保障高质量发展。

许昆林强调，要纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，紧盯重点场所、关键部位、薄弱环节持续深化重大事故隐患排查整治，形成一套应对台风、暴雨、强对流等灾害天气的有效做法和工作机制，抢抓政策机遇推动设备更新改造，不断提升本质安全水平。要突出抓好重点领域专项整治，深化粉尘涉爆企业“一企一策”深度治理，严厉打击“三超一疲劳”等违法行为，推进燃气管道“带病运行”问题专项治理，针对“三类场所”推进“拆窗破网”、畅通消防“生命通道”，强化有限空间作业的审批监护，开展好地下矿山隐蔽致灾因素普查工作。要扎实推进安全生产“一件事”全链条治理，更加注重长效管理机制建立，严密监控危化品生产、储存、经营、运输、使用、废弃处置等各环节风险，严管电动自行车违规停放充电行为，加强消防“两类重点情形”排查整治，聚焦单幢厂房分割、分层、分生产线出租等重点持续消除安全风险，坚决清退不具备安全生产条件的承租企业。要充分认清秋冬季森林防灭火形势的严峻性，进一步完善防控体系、狠抓源头管控、建强基础设施、强化应急准备，坚决遏制森林火灾发生。要层层拧紧安全生产责任链条，严格执行领导干部在岗带班和重点岗位24小时值班制度，督促企业做好国庆节日期间日常巡检和设备维护，突出抓好假期重点路段的流量监测、指挥调度和疏导管控，完善旅游景区客流管控方案，落实大型文旅活动和营业性演出应急疏散等措施，全力保障群众平安祥和过节。

——“一件事”全链条治理相关专题会议

★2024年5月15日省政府常务会议

会议审议了《江苏省电动自行车安全隐患全链条整治行动实施方案》《关于进一步加强化工和危险化学品安全全链条治理的若干措施》《江苏省高层建筑消防隐患“一件事”全链条治理实施方案》。会议强调，要加强电动自行车安全源头治理和日常管理，全面查处非法拼装改装的“黑作坊”，重拳打击生产销售假冒伪劣产品等违法行为，引导老旧、非标、临时信息牌电动自行车以旧换新加速退出，规范建设电动自行车停放充电场所，破解“进楼入户”“飞线充电”等难题。要督促危化品企业建立“安全风险清单”和“安全风险管控措施清单”，构建安全风险防控和隐患排查整治双重预防机制，通过严把运输资质、落实赋码管理、强化全过程监管保障危化品运输安全，以自动化控制改造和新技术应用提升本质安全水平。要紧盯高层建筑消防设施、电缆井、内天井等关键部位开展安全隐患排查整治，结合城市更新、设备更新推进消防设施改造，运用数字化智能化手段加强风险防控和监测预警，确保人民群众生命财产安全。

★2024年6月7日全省电动自行车、化工和危险化学品、高层建筑消防隐患“一件事”全链条治理动员部署会

会议要求，各地各部门要深入学习贯彻总书记关于安全生产重要论述，认真落实党中央、国务院决策部署，按照省委、省政府部署安排，深入扎实推进电动自行车、化工和危险化学品、高层建筑消防隐患等“一件事”全链条治理。要聚焦电动自行车生产、销售、使用、停放、充电、报废回收等各环节，一体推进销售网点整治、小区停放充电消防改造等工作，严厉打击非法改装等行为。要紧盯化工生产、储存、运输、使用、废弃处置等各领域，构建风险防控和隐患排查整治双重预防机制，全面开展危险货物运输企业安全生产条件核查，实施“安全码”分级分类管理。要加强增量高层建筑源头管控，制定规划建设管控意见，深入排查既有高层建筑消防设施损坏、消防供水不足等方面问题，及时消除存量隐患。要压紧压实责任链条，建立健全政府统筹、条块协作、各部门齐抓共管的工作机制，推进常态化联合监管执法，强化督导考核。

会议强调，要周密部署，切实抓好端午假期安全防范工作，突出旅游安全，督促景区开展重点场所和游乐设施隐患排查，做好安全提示和游客疏导；严格做好假期道路交通安全工作，加强旅游包车、长途客车、客船游船等安全监管，严厉打击“三超一疲劳”等违法行为。同时，持续推进安全生产治本攻坚，夯实基层基础，抓好汛期安全防范，落实应急准备，确保安全生产形势平稳。

★2024年7月12日全省电动自行车安全隐患全链条整治行动暨安全防范视频调度会

会议指出，要进一步增强工作责任感紧迫感。各地各部门要切实提高政治站位，充分认清做好当前安全生产工作的极端重要性，认真落实省委、省政府工作部署，增强“时时放心不下”的责任感，全力抓好各项安全防范措施落实，切实维护人民生命财产安全和社会大局稳定。

会议强调，要进一步深化电动自行车安全隐患全链条整治。加强源头把关，严格产品质量管控，狠抓生产资质审查、产品质量抽查；严查违法行为，持续加强政府部门的监督管理，同时健全报废回收体系，引导老旧、非标、临时信息牌电动自行车加快退出；完善服务措施，主动谋思路、想办法，努力解决好老百姓“充电难”的烦心事；深化排查整治，持续深化居民住宅小区架空层+内天井“两类重点情形”整治，防范“入户充电”现象发生，进一步加强电动自行车安全隐患全链条、全周期、全覆盖治理。

会议要求，要抓好当前及下一阶段重点工作，全力防控高危行业领域安全风险，抓紧抓实危化品安全，全面加强工贸安全管控，严格抓好矿山安全，坚决遏制重特大事故；集中整治公共安全风险隐患，针对燃气、电动自行车、交通运输、文化旅游、消防等方面强化检查；精准研判防范应对自然灾害，强化会商研判、隐患巡查，有力处置各类险情灾情。

★2024年9月6日全省高层建筑消防隐患“一件事”全链条治理视频工作推进会

会议指出，在省、市、区县三级工作专班和各级行业主管部门、属地街镇的共同努力下，高层建筑消防隐患排查治理工作取得阶段性成效。下一步，各地要充分调动各方力量，严格落实“三员”工作机制，明确责任分工，形成工作合力，下更大力气推进排查整治工作。要充分运用信息化手段，提升排查质效，做好技术判定，实现隐患排查全面覆盖、问题整改闭环管理。要坚持即查即改、边查边改，分类施策，有效化解风险隐患。要强化跟踪问效，总结经验做法，加强工作交流，在互学互鉴中推动全链条治理工作迈上新的台阶。

会议强调，各地要充分发挥消防安全委员会平台作用，深入开展消防安全排查整治，将高层建筑消防隐患“一件事”全链条治理与“生命至上，隐患必除”消防安全专项行动、消防安全治本攻坚三年行动，同步推进、同向发力、同步落实，关注和解决消防水系统无水、电缆井防火封堵不到位等重点问题，强力推动重大火灾隐患整改，持续巩固“两类重点情形”整治成效。

★2024年10月1日全省化工和危化品事故警示教育及重点工作推进视频会

会议指出，要提高思想认识，高站位认清危化品安全生产面临的形势任务。当前危化品安全生产形势依然严峻复杂，各地要深刻吸取事故教训，举一反三、引以为戒、狠抓落实，牢固树立底线思维，强化问题导向，以扎实工作坚决消除各类重大安全隐患，以过硬举措守住化工和危化品安全生产防线，确保化工领域安全生产工作行稳致远。

会议强调，要抢抓有利时机，高质量推进重点企业安全审计和老旧装置更新改造。省里出台一系列政策支持化工企业进行项目改造和工艺设备更新，各地要积极引导企业趁势而上。在安全审计方面，把关审计范围、审计过程和审计内容，强化跟踪调度，指导企业做好整改提升。在老旧装置更新改造方面，加快改造进度，强化滚动摸排，推动企业建立老旧装置更新改造常态化推进机制；加强督导检查，发现老旧装置应报未报、改造进度虚报的，依法依规严肃查处。

会议要求，要加大工作力度，高水平防范化解重大安全风险。要扎实推进化工和危化品全链条安全治理，加强统筹调度，确保各项措施落地见效。强化重大事故隐患集中排查整治、化工园区风险防控、危化品经营安全风险防控、重点环节安全治理、企业安全履职能力，推动企业优化完善事故隐患内部报告奖励机制。同时，高度重视组织开展应急演练，增强从业人员的安全防范意识，提升突发事件应急处置水平，杜绝重大人员伤亡；做好设备设施全面检查，确保“最后一道防线”紧急停车装置能够发挥作用，守住安全命脉。

三、实战应用

例题1：法定公文——通知

为加强安全风险管理，推动安全生产治理模式向事前预防转型，从源头上防范化解重大安全风险，省安全生产委员会办公室拟联合省民族宗教事务委员会、省水利厅、省文化和旅游厅公布有关行业领域较大以上安全风险目录。请你结合材料，起草该通知。要求：结构完整、条理清晰、语言规范，450字左右。

【参考作答】

关于联合公布有关行业领域较大以上安全风险目录的通知

各设区市人民政府，省有关部门和单位：

为加强安全风险管理，推动安全生产治理模式向事前预防转型，从源头上防范化解重大安全风险，根据《江苏省生产经营单位安全风险管理条例》规定，省有关部门和单位编制了本行业领域较大以上安全风险目录。

现省安委办、省民宗委联合公布《江苏省宗教领域较大以上安全风险目录》，省安委办、省水利厅联合公布《江苏省水利行业较大以上安全风险目录》，省安委办、省文旅厅联合公布《江苏省文化和旅游行业较大以上安全风险目录》。以上目录可在省应急管理厅和省有关部门网站上下载。

请各地、各有关部门督促指导本地区、本行业领域有关企业（单位）认真学习，对照目录开展安全风险辨识、评估和管控，并按照条例规定主动报告，有效提升安全风险管控能力水平。

附件：1.江苏省宗教领域较大以上安全风险目录

          2.江苏省水利行业较大以上安全风险目录