一、背景链接

11月7日，全省安全生产专题会召开。会议听取煤矿、危险化学品、工业、校园、油气长输管线和电力专委会及消安委工作汇报，听取部分省级部门工作汇报，分析研究形势，安排部署任务。

二、深度解读

★基本情况

2023年，全省共发生各类生产安全事故318起，同比减少41起，下降11.4%；死亡323人，同比减少24人，下降6.9%。其中，发生较大事故10起、死亡37人，同比分别下降28.6%、31.5%。发生重大生产安全事故1起，死亡11人。未发生特别重大生产安全事故。

★重要意义

安全生产关系人民群众的生命财产安全，关系改革发展和社会稳定大局。搞好安全生产工作，体现了最广大人民群众的根本利益，反映了先进生产力的发展要求和先进文化的前进方向，是全面建设小康社会、统筹经济社会全面发展的重要内容，是实施可持续发展战略的组成部分，是政府履行社会管理和市场监管职能的基本任务，是企业生存发展的基本要求。近年来，我省各级、各部门认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的一系列重要部署，加大安全生产监管力度，全省安全生产状况相对稳定。但是各类生产经营事故和死亡人数偏高，一些部门、单位和企业重效益、轻安全的倾向还比较突出，重特大事故仍时有发生，安全生产形势依然严峻。各市（区）、各部门、各单位要坚持以人为本和树立科学发展观的高度，牢固树立安全生产“责任重于泰山”的观念，充分认识加强安全生产工作的重要性和紧迫性，进一步增强全局意识、忧患意识和责任意识，警钟长鸣，常抓不懈，动员全社会力量，齐抓共管，全力推进。

★对策措施（陕西应急管理厅厅长署名文章相关内容）

陕西要坚决贯彻落实总体陕西安全观，全力防范化解重大公共安全风险，有效应对各类灾害事故，最大程度减少人民群众生命财产损失。

一是始终坚持党对应急管理工作的绝对领导，打造忠诚担当可靠的应急管理队伍。党的领导是做好党和各项工作的根本保证，应急管理工作必须坚持党总揽全局、协调各方的领导核心地位。要突出政治建设。各级应急管理队伍对党忠诚是第一位的政治要求，必须坚持思想建党政治建队，牢记救民于水火、助民于危难、给人民以力量的使命，成为坚决听从党中央和总书记指挥的人民应急队伍。要突出作风建设。把“保护人民群众生命财产安全”作为应急管理队伍履职尽责的检验标尺，把“时刻准备着”作为应急人的自觉追求、应急文化的重要内容，弘扬光荣传统和优良作风，坚持纪律部队建设标准不动摇，坚持走陕西特色应急管理队伍建设路子不动摇，确保关键时刻拉得出、冲得上、靠得住、打得赢。要突出作用发挥。充分发挥应急管理部门的综合优势和陕西综合性消防救援队伍力量优势，统筹谋划应急管理各项工作。既要高度警惕和防范灾害事故重大风险，又要密切关注全局性重大风险；既要做好自然灾害、事故灾难的应急准备和处置工作，又要积极参与公共卫生事件、社会安全事件的协助处置工作。

二是始终坚持以人民为中心，推进应急管理体系和能力现代化。加强应急管理体系和能力建设，切实为人民安居乐业、社会安定有序、陕西长治久安编织全方位、立体化的公共安全网，是一项紧迫任务，又是一项长期任务。要深化应急管理体制机制改革。切实做好整体谋划、顶层设计，既要坚持发挥社会主义制度优势，又要总结反思重特大灾害事故应对实践经验教训，完善领导决策协调体制，强化应急管理综合职能，健全监测预警、风险排查、应急保障等机制。实施精准治理，衔接好“防”和“救”的责任链条，确保责任链条无缝对接，形成整体合力。要统筹应急管理法治建设。坚持依法治理，运用法治思维和法治方式提高应急管理法治化、规范化水平，抓紧建立健全应急管理、自然灾害防治、应急救援组织、陕西消防救援人员、危险化学品安全等方面的法律法规。加强应急预案管理，落实各环节责任和措施，提高应急预案针对性和可操作性。要提升应急管理能力和意识。加强各级领导干部应急管理的意识素养、政策水平、理论和实战能力培养，提高应对急难险重任务的能力。坚持共建共治共享，发挥群防群治机制作用，推动公共安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，提高公众防灾避险意识和自救互救能力，筑牢应急管理的人民防线。

三是牢固树立安全发展理念，全力防范化解重大安全风险。总书记指出，要牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位，牢牢树立发展不能以牺牲人的生命为代价这个观念。要坚持系统性思维。充分把握安全风险的规律特点，以大概率思维应对小概率事件，全面排查风险，找准重大风险，有效化解风险。随着突发事件的关联性、衍生性、复合性和非常规性不断增强，要立足两个大局，综合线上线下掌握实情，拿出实招，力求实效。要全面落实安全责任制。领导责任、部门责任、企业责任是一个有机的整体，是抓好应急管理特别是安全生产工作的牛鼻子。要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的总体要求，坚持问题导向、目标导向、结果导向，完善各级安全生产责任主体和岗位责任清单，对违法违规行为坚决处理，不能以优化营商环境为名放松监管，切实推动各项工作部署落实落地。要标本兼治化解风险。建立健全突发事件风险评估标准规范，实现各类重大风险和隐患的识别、评估、监控、预警、处置等全过程动态管理。编制灾害频发易发地区风险图，强化规划和评估引导，从源头上防范化解安全风险。深入开展安全生产专项整治，强化对危化品、煤矿和非煤矿山、消防等重点领域安全监管及风险管控。要加强信息化建设。把握互联网规律特点，将大数据、云计算、物联网、人工智能等科技手段与传统手段相结合，推动管理方式变革，提高多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。创新安全执法方式，推行在线审批、数字化监管和线上安全培训、远程技术服务，分区分类开展安全监管工作，以信息化推进应急管理现代化。

四是坚持底线思维，着力做好重特大突发事件应对准备工作。总书记强调，既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招；既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战。应急管理部门要时刻保持清醒头脑、强化底线思维，做好随时应对各类甚至同时应对多场重特大灾害事故的应急准备。要做好力量准备。健全完善以陕西综合性消防救援队伍为主力、军队应急力量为突击、专业应急力量为协同、社会应急力量为辅助的陕西特色应急救援力量体系。按照就近调配、快速行动、有序救援的原则加快建设区域应急救援中心，打造应急救援尖刀和拳头力量，完善各类队伍共训共练、指挥协同、救援合作等机制，提高各类灾害事故救援能力。要做好应急物资准备。健全应急物资实物储备、社会储备和生产能力储备相结合的管理制度，鼓励企业、社会组织和家庭储备应急物资。健全政府、生产企业和物流企业等参与的应急资源快速调配机制，确保事发后应急资源快速到位。要做好应急通信准备。加强极端恶劣条件下的应急通信保障能力建设，建立健全城乡社区信息速报和县级应急通信保障网，提升基层末端通信保障能力，保障大灾发生后前后方信息通信通畅。要做好应急交通保障准备。加快推进建立高效有序的应急交通保障体系，健全部门联动机制，加强应对重特大灾害应急交通保障组织，做细做实各类灾害情况下的交通保障方案和预案，着力破解特大灾害事故应急救援难题，确保突发事件发生后最快速度落实运力资源，有序开展紧急运输工作。

★会议要求

1.11月7日，全省安全生产专题会召开。会议听取煤矿、危险化学品、工业、校园、油气长输管线和电力专委会及消安委工作汇报，听取部分省级部门工作汇报，分析研究形势，安排部署任务。

会议强调，要深入学习贯彻总书记关于安全生产重要论述和历次来陕考察重要讲话重要指示，坚决把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求上来，统筹发展和安全，进一步增强责任感紧迫感，充分发挥各专委会作用，狠抓重大事故隐患排查整治，坚决防范遏制重特大事故发生，推动全省安全形势持续稳定向好，切实保障人民群众生命财产安全。会议要求，一要持续强化“时时放心不下”的责任感，二要深化拓展重点领域全链条安全治理，三要高标准推动年度重点工作任务圆满收官，扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，持续抓好重点领域、重点部位、重点时段和人员密集场所等安全防范，用好重大事故隐患判定标准，细致深入开展督查检查巡查等工作，及时对标对表、查缺补漏，确保动态清零、消险除患，严格落实全链条安全生产责任，进一步强化齐抓共管工作合力，努力提升本质安全水平，更加细致、更加深入、更加扎实抓好各项工作落地落实，努力推动高水平安全与高质量发展良性互动。

2.10月31日，省人大常委会召开安全生产法和省安全生产条例执法检查汇报会，认真学习总书记关于安全生产工作的重要论述，听取省政府及有关部门汇报，部署执法检查工作。

会议强调，要一体学习、贯通落实总书记关于安全生产的重要论述和历次来陕考察重要讲话重要指示，深入贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，牢牢把握安全生产的重要遵循和重点任务，更好统筹发展和安全，为谱写陕西新篇、争做西部示范提供有力保障。要坚持人民至上、生命至上，以时时放心不下的责任感，依法用心用情用力推动安全生产，防止和减少安全生产事故，更好保障人民生命和财产安全、促进全省社会大局稳定。要紧扣法律法规规定，把生产经营单位的安全生产保障、从业人员的安全生产权利义务、安全生产的监督管理、生产安全事故的应急救援与调查处理等实施情况作为执法检查的重点，把执法与普法结合起来，进一步压紧压实安全生产各方责任，进一步落细落实安全生产制度，进一步培育安全生产法治文化，更好在法治轨道上防风险、除隐患、保安全，建设更高水平的平安陕西。

3.10月14日，陕西省安委办组织召开安全生产治本攻坚三年行动“靶向式”督导检查反馈会议。

会议指出，对中央驻陕和省属企业治本攻坚三年行动工作情况开展“靶向式”督导检查，是省安委办根据省政府领导要求，在推进治本攻坚三年行动中采取的一项硬措施，目的是动员中央驻陕和省属企业真正重视起来，积极行动起来，抓实抓好治本攻坚三年行动，坚决筑牢安全底线，提升本质安全水平。

会议强调，要以“靶向式”督导检查为契机，全面压紧压实企业安全生产主体责任，推动安全生产形势持续稳定向好。要正视问题，以钉钉子精神抓好整改整治。各企业要严格落实领导包抓责任，明确包抓领导、包抓责任人和完成期限，整改过程中要举一反三、触类旁通查找问题，确保整治一个隐患消除一类问题。要持续发力，扎实推进治本攻坚三年行动，继续组织开展各层级、各领域人员教育培训，加大安全生产资金投入，推动先进适用装备推广及淘汰落后安全生产工艺技术，从根本上提升企业安全管理水平。要狠抓关键，确保重大事故隐患动态清零，进一步明确企业机关和下属单位各项工作的定位和任务，增强隐患排查整治工作的主动性和积极性，排查发现的重大事故隐患，立即采取管控措施、立即组织整改，务求改彻底、改到位，从根本上消除风险。同时按照《关于鼓励企业上报自查发现重大事故隐患的通知》要求，对自查自报自改重大事故隐患积极性较高的企业，在一定范围内通报表扬。要警钟长鸣，毫不放松抓好当前安全生产，深刻吸取事故教训，进一步压紧压实主体责任，针对“生死合同”、专职安全管理人员不足等问题开展排查整治，切实把安全生产各项工作抓得细之又细、严之又严，有效防范各类生产安全事故和险情发生。

4.11月6日，陕西省应急管理厅召开全省煤矿领域专家排查整治重大事故隐患三年行动专题推进会，总结2024年专家排查整治重大事故隐患工作情况，对煤矿领域专家排查整治重大事故隐患三年行动再动员、再部署。

会议指出，实施煤矿领域专家排查重大隐患机制是贯彻落实省委省政府重要决策部署、有效防范煤矿事故的关键举措。今年以来，通过实施专家排查重大隐患工作机制，全省煤矿隐患排查整改质效显著提升，发挥示范作用，形成有力震慑，彰显牵引效应。截至10月底，全省煤矿事故起数、死亡人数同比分别下降61.5%、79.2%，煤矿安全形势总体保持平稳。

会议强调，当前煤矿安全管理依然存在亡人事故仍未杜绝、涉险事故频发、重大事故隐患屡查屡犯等问题，还面临着四季度和岁末年初事故多发的历史性规律风险，稳增长和安全保供的市场性风险，极端天气、灾害治理不到位和供电系统不可靠等系统性风险。在安全监管上还存在重大隐患排查积极性不高、执法穿透力不强，抓落实主动性不足等问题。

会议要求，陕西省各级煤矿安全监管部门和煤矿企业要全力以赴做好岁末年初煤矿安全防范工作，切实将“时时放心不下”的责任感转化为“事事心中有底”的行动力。要提高政治站位，举一反三汲取事故教训，把隐患排查和整改实实在在落到行动上，真正起到“一矿出事故，百矿受教育”的警示作用，要敢于动真碰硬，在抓实监管责任、主体责任、灾害治理、隐患整改、统筹好发展和安全上下功夫，持续加强安全监管执法、极端天气应对、基层基础建设和安全科技赋能等重点工作，推动安全防范措施真正落到实处，牢牢守住不发生群死群伤事故的底线。

5.9月12日，陕西省公安厅召开会议，对做好安全生产工作进行部署。

会议强调，陕西省各地公安机关、各警种部门要立足自身职责，加强条线指导，结合夏季治安打击整治行动，强化道路交通、民爆物品、大型活动、危险化学品、消防安全管理、电动自行车全链条整治，组织开展拉网式、地毯式、专业化大排查大整治，切实把各类隐患消灭在萌芽状态，坚决防范遏制重特大事故发生。要强化防汛救灾工作，密切关注汛情、险情、灾情发展趋势，全力以赴抓好防汛抗洪、抢险救援、秩序维护、治安防控等工作，全力保护人民群众生命财产安全。

会议要求，陕西各地公安机关、各警种部门要以“事事放心不下、层层放心不下”的责任感、紧迫感和“事事心中有底”的行动力，把安全生产的弦绷得更紧，以最严措施、最实作风，高标准做好安全生产各项工作。要强化组织领导，结合“四下基层”，深入一线开展安全生产工作大检查，确保监督检查到位、责任落实到位、风险防范到位，全力维护全省安全生产形势稳定向好。

会议要求，要深刻认识到安全生产工作涉及公安领域“点多、面广、线长”的客观实际，切实将守护安全生产融入公安工作大局，努力以新安全格局保障新发展格局、以高水平安全保障高质量发展。

三、实战应用

问题1：假如你是平利县安全生产委员会办公室工作人员，结合材料，撰写一篇安全生产倡议书。要求：格式完整，条理清晰，语言精炼。1000字以内，35分。

【参考作答】

安全生产倡议书

全县广大居民朋友们：

安全生产关系到人民群众的生命财产安全，关系到经济社会的健康发展，关系到千家万户的幸福安康。为了进一步加强安全生产工作，营造安全稳定的发展环境，紧紧围绕“人人讲安全、个个会应急—畅通生命通道”这一主题，平利县安委办向全县广大居民朋友们发出如下倡议：

一、增强安全意识

认真学习和掌握安全知识，了解日常生活中的安全常识和应急避险方法。关注安全生产工作，积极参与安全生产宣传活动，增强自我保护意识和能力。

自觉遵守交通规则，不酒后驾车、不疲劳驾驶、不超速行驶、不闯红灯、不逆行。行人要走人行道，过马路要走斑马线，不翻越交通隔离设施。

二、排查家庭安全隐患

定期对家庭的电气设备、燃气设备、消防设施等进行检查，及时更换老化、损坏的设备和线路。使用电器时要做到人走断电，避免因电气故障引发火灾事故。

保持疏散通道、安全出口的畅通，不在疏散通道上堆放杂物。不私拉乱接电线，不违规使用大功率电器。使用燃气时要注意通风，防止燃气泄漏引发爆炸事故。

三、关注公共安全

在公共场所要遵守公共秩序，不拥挤、不推搡、不打闹。注意观察公共场所的安全出口、疏散通道等位置，以便在发生紧急情况时能够及时疏散。

发现公共安全隐患时，要及时向有关部门报告，积极参与公共安全管理，共同维护社会的安全稳定。

安全生产，人人有责，让我们携起手来，从自己做起，从身边的小事做起，共同营造安全、稳定、和谐的发展环境，为建设美丽平利、幸福平利贡献自己的力量！

                                                                                                                                                                                                                                                                           平利县安全生产委员会办公室

                                                                                                                                                                                                                                                                                      2024年9月16日

（来源：陕西省应急管理厅官网，有改动）

问题2：假如你是陕西省委办公厅工作人员，结合材料，撰写一篇2023年度全省安全生产和消防工作考核结果通报。要求：条理清晰，语言凝练。600字左右，25分。

【参考作答】

关于2023年度全省安全生产和消防工作考核结果的通报

各市委、市政府，省委和省级国家机关各部门，各人民团体：

2023年，在省委、省政府的坚强领导下，全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻落实总书记关于安全生产重要论述和总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，坚持人民至上、生命至上，落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，结合开展主题教育，以高质量推进重大事故隐患专项排查整治2023行动为抓手，统筹抓好安全生产和消防工作落实，以时时、事事、处处放心不下的责任感，防风险、除隐患、保安全、护稳定，全省安全形势总体平稳。

为鼓励先进、促进工作，推动全省安全生产和消防工作再上新台阶，经省委、省政府同意，对2023年度安全生产和消防工作考核结果为“优秀”和“良好”等次的市（区）党委和政府、省级有关部门及中央驻陕有关单位予以通报表扬。

希望受到表扬的单位珍惜荣誉，发扬成绩，再创佳绩。各地各部门各单位要以先进为榜样，以对党和人民高度负责的精神，树牢安全发展理念，夯实安全生产责任，健全安全体制机制，强化监管执法效能，持续推进全省安全生产治本攻坚三年行动，切实把安全生产各项工作落到实处，全面提升安全风险防控能力，有效防范和遏制各类事故发生，确保人民群众生命财产安全，为谱写陕西新篇、争做西部示范筑牢安全屏障。

附件：2023年度全省安全生产和消防工作考核结果

                                                                                                                                                                                                                                                                                  中共陕西省委办公厅

                                                                                                                                                                                                                                                                                 陕西省人民政府办公厅

                                                                                                                                                                                                                                                                                      2024年8月20日

（来源：陕西省政府官网，有改动）

四、高分框架

★策论文框架

在构建新安全格局上取得新突破

要更加注重分类施策和系统施治两手发力。

要更加注重靶向攻坚和常态排查两手发力。

要更加注重制度保安和数智强安两手发力。

让安全生产成为自觉行动

善于“抓责任”。

敢于“翻旧账”。

精于“打基础”。

甘于“下苦功”。

勤于“长本领”。

坚决打好安全生产翻身仗

要长期准备，打好常规战。

要坚城固守，打好阵地战。