一、热点链接

2024年11月13日，天津市工商联、市发展改革委举办“善作善成谋改革 服务引领促健康”第十三届天津市民营经济健康发展工程发布会。与会企业家表示，要深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，弘扬优秀企业家精神，坚定信心、开放合作、协同发力，不断提升核心竞争力，助力天津经济高质量发展。

二、深度解析

★促进民营经济发展取得的成就

一是民营经济发展政策体系加快构建。党中央、国务院围绕完善产权保护制度、弘扬优秀企业家精神、支持民营企业改革发展等出台了一系列重要政策文件；各部门在促进民间投资、推进公平准入、加强金融支持、稳外贸促消费、增强人力资源支撑、培育优质企业、优化税收服务、强化法治保障、完善政府诚信履约机制等方面出台实施了一系列配套政策。

二是民营经济发展市场环境不断优化。持续破除市场准入壁垒。加快建设全国统一大市场，建立全国统一的市场准入负面清单制度，并持续缩减负面清单事项。加快落实公平竞争政策制度。加强公平竞争审查和反垄断执法，在全国范围内开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施专项清理工作。实施关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见，制定实施招标投标领域公平竞争审查规则，开展招标投标领域突出问题专项整治，查处纠正一批排斥或限制民营企业投标等违法违规行为。

三是民营经济发展要素支持进一步强化。持续加强金融服务。出台金融支持民营经济发展25条举措，开展民营企业信贷政策导向效果评估，强化对金融机构支持民营经济的激励约束。搭建民营企业、个体工商户用工和劳动者求职信息对接平台，推进社保跨省转移接续，畅通民营企业专业技术人才职称申报渠道。推动解决用地困难。建立健全城乡统一的建设用地市场，深化产业用地市场化配置改革，鼓励盘活存量建设用地，着力增强土地管理灵活性。完善科技创新资源配置方式，探索对重大战略项目、重点产业链和创新链实施创新资源协调配置。

四是民营经济发展法治建设持续推进。提升行政执法工作规范化水平。深入推进实施行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。修订行政处罚法，进一步完善处罚标准和程序，明确“首违不罚”、“一事不再罚”。出台进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见，完成对现行行政法规和部门规章中罚款事项的专项清理。增强司法质效。发布保护企业产权和企业家合法权益典型案例，建立健全涉产权冤错案件有效防范和常态化纠错机制，依法惩治各类侵犯民营企业和民营企业家权益违法犯罪行为。

五是民营经济发展壮大社会氛围更趋浓厚。开展系列政策宣讲，大力宣介优秀民营企业和企业家事迹，引导全社会客观正确全面认识民营经济和民营经济人士、正确认识民营经济的重大贡献和重要作用，培育尊重民营经济创新创业的舆论环境。坚决抵制、及时批驳澄清质疑社会主义基本经济制度、否定和弱化民营经济的错误言论与做法。促进民营经济人士健康成长。加强高素质民营经济代表人士队伍建设，完善民营经济人士教育培训体系，加大年轻一代民营经济人士培养力度，大力弘扬优秀企业家精神。

六是民营经济发展工作机制更加完善。健全常态化沟通机制。强化央地纵向联动，构建完善国家、省、市、县四级与民营企业常态化沟通交流机制，推动建设政企交流信息化平台，机制化倾听民营企业真实诉求，亲清统一的新型政商关系加快构建。强化问题解决机制。加强部门横向协同，建立促进民营经济发展壮大部际联席会议制度，在解决跨区域、跨部门难点堵点问题上持续发力，做好结果反馈和跟踪问效。发挥工商联在促进“两个健康”中的群团组织作用。

★民营经济发展面临的机遇

一是综合国力显著提升为民营经济发展奠定坚实基础。我国产业智能化、绿色化、融合化持续推进，产业体系配套完整，人民日益增长的美好生活需要、超大规模国内市场带来显著的规模经济优势、创新发展优势、抗冲击能力优势，有能力、有条件为民营经济发展壮大创造稳定的宏观经济环境。

二是深层次改革和高水平开放为民营经济发展注入强大动力。进一步全面深化改革深入推进，特别是全国统一大市场建设、要素市场化配置、产权保护制度等各方面改革举措持续落地见效，推动资源配置效率提高、交易成本降低，更好激发民营企业发展内生动力。同时，对外开放范围和领域不断扩大，共建“一带一路”成为深受欢迎的国际公共产品和国际合作平台，有助于民营企业更好融入国内国际双循环，不断提高竞争力。

三是科技革命和产业变革为民营经济提质升级带来新机遇。世界科技革命方兴未艾，我国创新体系整体效能不断提升，在全球创新链中地位日益重要，人工智能、量子技术、生命科学等方面科技创新孕育着新的重大突破，将在民营经济众多领域催生规模巨大的新供给、新需求，为民营企业创造重要发展机遇。

四是综合统筹力度加大对民营经济发展形成有力支撑。宏观政策取向一致性不断增强，财税、金融、就业、产业、区域、科技、环保等各方面政策进一步同向发力，央地协同共促民营经济发展壮大的工作机制加快形成，各地因地制宜创造性落实民营经济支持政策，常态化沟通交流机制更加完善，促进民营经济发展的社会共识进一步凝聚，有利于更好解决民营经济发展中的问题。

★促进民营经济发展壮大的重点工作

一是着力优化民营经济发展环境。进一步完善市场准入制度体系。推动各类经营主体依法平等进入负面清单之外的行业、领域、业务。加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，着力破除地方保护和市场分割。实施公平竞争审查条例，尽快修订公平竞争审查制度实施细则，推动落实招标投标领域公平竞争审查规则，持续加强公平竞争审查和反垄断执法。

二是着力加大民营经济发展要素支持。加大对民营企业的信贷投入，健全风险分担和补偿机制，支持符合条件的民营企业上市融资和再融资。鼓励金融机构积极推广主动授信、随借随还模式，满足企业灵活用款需求。发挥好全国融资信用服务平台作用，深入推进“信易贷”等服务模式。落实资本市场服务科技企业高水平发展措施，加大对初创期、种子期创业的支持力度。强化土地、人才要素保障。

三是着力强化民营经济发展法治保障。严格落实罪刑法定、疑罪从无、法不溯及既往等法律原则，严格区分罪与非罪界限，防范不当立案、选择性执法司法、趋利性执法司法或地方司法保护。进一步规范涉产权强制性措施，避免超权限、超范围、超时限查封扣押冻结财产。依法依规开展羁押、留置等措施，依规依纪依法开展审查调查工作。加强知识产权保护。依法惩处侵犯商标权、专利权、著作权等违法行为和侵犯商业秘密、仿冒混淆等不正当竞争行为，积极探索知识产权纠纷多元解决渠道。

四是着力加强政策协调和督导落实。清理涉及不平等对待企业的法律法规政策，在宏观政策取向一致性评估中对涉民营经济政策开展专项评估。持续拓宽民营企业参与政府决策渠道。推动政策落地见效。实施政府和社会资本合作新机制，鼓励民间资本参与重大工程和补短板领域建设。支持民营企业积极参与大规模设备更新和消费品以旧换新行动。持续推动惠企资金直达快享，落实落细惠及民营经济发展的各项税费优惠政策。加大助企服务力度。

五是着力推动民营企业加强能力建设。完善中国特色现代企业制度，支持民营企业补短板、强弱项，争创世界一流企业。引导建立覆盖企业战略、规划、投融资、市场运营等各领域的全面风险管理体系。充分发挥房地产融资协调机制作用，一视同仁满足不同所有制房地产企业合理融资需求。促进企业加快转型升级。鼓励民营企业开展数字化转型，参与数据中心、工业互联网等新型基础设施投资建设和应用创新。深入推进实施制造业创新中心建设工程，持续培育中小企业特色产业集群。

六是着力营造关心支持民营经济发展的社会氛围。规范涉民营经济信息传播秩序，常态化开展优化营商网络环境工作，批驳蓄意炒作、造谣抹黑民营企业和民营企业家言论。持续加强民营企业党建工作，提升党组织在企业发展中的政治引领能力。培育和弘扬企业家精神，实施年轻一代民营经济人士高素质成长促进计划，办好新时代民营经济人士培育赋能培训班，加强中小企业人才培训体系建设，支持更多民营经济代表人士参加国际经济活动、参与多边工商合作机制。支持民营企业更好履行社会责任。

★总书记谈民营经济发展

改革开放40年来，民营企业蓬勃发展，民营经济从小到大、由弱变强，在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了重要作用，成为推动经济社会发展的重要力量。

——2018年10月20日，给“万企帮万村”行动中受表彰的民营企业家的回信

民营经济的历史贡献不可磨灭，民营经济的地位作用不容置疑，任何否定、弱化民营经济的言论和做法都是错误的。

——2018年10月20日，给“万企帮万村”行动中受表彰的民营企业家的回信

在我国经济发展进程中，要不断为民营经济营造更好发展环境，帮助民营经济解决发展中的困难，变压力为动力，让民营经济创新源泉充分涌流，让民营经济创造活力充分迸发。

——2018年11月1日，在民营企业座谈会上的讲话

要坚持“两个毫不动摇”，为民营企业发展营造良好的法治环境和营商环境，依法保护民营企业权益，鼓励、支持、引导非公有制经济继续发展壮大。

——2018年9月27日，在辽宁忠旺集团考察时的讲话

完善落实“两个毫不动摇”的体制机制，支持民营经济和民营企业发展壮大，激发各类经营主体的内生动力和创新活力。

——2024年3月5日，参加十四届全国人大二次会议江苏代表团审议时的讲话

★2024年国务院政府工作报告相关表述

全面落实促进民营经济发展壮大的意见及配套举措，进一步解决市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面存在的突出问题。提高民营企业贷款占比、扩大发债融资规模，加强对个体工商户分类帮扶支持。实施降低物流成本行动，健全防范化解拖欠企业账款长效机制，坚决查处乱收费、乱罚款、乱摊派。弘扬优秀企业家精神，积极支持企业家专注创新发展、敢干敢闯敢投、踏踏实实把企业办好。

★天津民营经济的发展基础

一是社会贡献日益突出。民营餐饮、住宿、物流、零售、旅游等行业快速发展，新型服务业态、新型零售网点的建设在服务城市发展和提升城市生活质量方面发挥着日益重要的作用。民营企业深度参与对口支援、东西部扶贫协作，积极履行社会责任，得到受援地区人民高度好评。

二是产业结构持续优化。智能科技、生物医药、新能源、新材料产业快速发展，人工智能“七链”高新技术企业茁壮成长，智慧科技类企业日新月异，经开区生物医药产业集群、高新区网络信息安全产品和服务产业集群入选国家战略性新兴产业集群发展工程。

三是集聚效应逐步凸显。在龙头企业带动下，信息技术应用创新、动力电池、生物医药、汽车和新能源汽车等一批规模大、带动能力强的优势产业集群进一步巩固发展，形成了“中国信创谷”“生物制造谷”“细胞谷”“北方声谷”等一大批主导产业突出、带动作用显著的产业集聚区。

★天津壮大民营经济规模的部署

一是增加民营经济市场主体。深化商事制度改革，营造宽松便捷市场准入环境，进一步提升登记便利化程度，激发市场活力，健康有序增加民营市场主体。深化创新引领，营造良好创新创业氛围。实施创新创业服务能力提升计划，鼓励自主就业和“副业创新”，大力发展微经济，培育新个体经济，支持新业态新模式健康发展。

二是引育行业龙头企业。深入实施民营大企业大集团发展战略，制定重点培育计划，优选一批诚实守信、实力较强、潜力较大的民营企业，引导企业通过资本运作、创新改造等途径，扩规模、提质量、增效益，精心打造一批国内外知名度高、竞争力强、影响力大的“航母级”民营企业集团。围绕产业链短板弱项，制定全市产业布局和招商指引，积极引入重点领域头部企业和重大项目。

三是促进中小企业转型升级。实施中小企业梯度培育专项行动，积极培育民营“雏鹰”“瞪羚”“独角兽”企业，打造一批细分行业、细分市场、细分领域的“隐形冠军”和“单项冠军”。实施中小企业信息化推进工程，提升中小企业信息化应用水平，实施“互联网+”“智能+”专项行动，鼓励企业向智能、绿色、服务、高端方向转型，促进传统企业高质量发展。

★天津巩固提升民营优势产业的部署

一是做精新兴产业链。支持民营企业加快向新一代信息技术、生物医药、新能源和新材料等战略性新兴产业聚集，做精信息技术应用创新、集成电路、生物医药、新能源和新材料等五大特色新兴产业链。引导民营企业以特色新兴产业链为抓手，融入集成电路、中药与天然药物合成、氢能新能源、焊接新材料等重点产业链的支链子链，坚持产业链上下游联动、产供销一体。

二是提升优势产业链。围绕高端装备、车联网、汽车和新能源汽车、石油化工、航空航天、海水淡化等六大优势产业链，以及现代冶金和现代轻工纺织等两大传统产业链，找准产业环节，拓展和延伸产业链条，逐步形成“研发—转化—生产”良性循环的产业生态系统。鼓励优势民企加大与国企特别是央企的合作力度，围绕产业链布局创新链，努力提升金属制品、自行车电动车等优势产业链、传统产业链水平和质量。

三是做优服务产业链。支持民营企业加快向艺术设计、会展经济、现代金融、科技服务、现代物流、电子商务等新兴生产性服务业集聚。通过流通业、金融业、制造业等多业联动发展，推动生产性服务业与先进制造业融合发展，实现生产性服务业向产业链、价值链高端延伸，提升产业整体素质和竞争力。

★天津拓宽民营经济成长空间的部署

一是打造优质承接载体。根据空间承载能力、发展基础和功能导向，基于产业合理分工原则，引导民营企业向重点区域、重点园区、重点楼宇、特色楼宇聚集，提升产业集聚效应。实施创新型载体培育行动计划，发挥双创载体引育作用，创新载体服务功能，优化科技企业孵化体系，鼓励孵化器、众创空间专业化发展，大力培育提升小微企业创业创新示范基地。

二是深度融入区域发展。引导民营企业参与承接北京非首都功能疏解产业转移，利用各类承接平台载体，形成协同创新发展共赢的良好格局。充分发挥行业协会、产业联盟等组织作用，积极探索跨区域合作新途径和新机制。高水平办好融洽会等会展活动，为我市民营经济融入“国内大循环”搭建舞台。

三是助力开拓国际市场。健全促进对外投资政策和服务体系，鼓励大型民营企业率先“走出去”，中小民营企业“抱团走出去”。用足用好外经贸发展资金，支持民营企业进一步积极开拓多元化国际市场。鼓励行业组织服务民营经济对外开放，试点建设境外产业园区，扶持有能力的民营企业自建独立站，拓展“海外仓”， 开展企业并购、海外上市融资，提升国际竞争力。

★天津加速民营经济科技赋能的部署

一是数字技术赋能。加快发展数字经济，推动新一代数字科技与民营经济融合创新，促进传统产业向数字化、服务化、网络化升级。依托5G网络、大数据中心、工业互联网等新型基础设施建设，强化底层数字技术支撑，深入挖掘民营经济数字资源，强化推动民营企业数字化转型，提升资源配置效率，加快培育一批专业数据库、网络安全软硬件等领域领军民营企业，打造国家级信息技术应用创新基地。

二是智能技术赋能。依托大数据、云计算、操作系统、芯片等基础优势，鼓励民营企业以软件和信息服务为应用核心，推动智能科技领域的成果转化，积极融入人工智能领域强链补链串链进程。鼓励民营企业重点围绕智能制造、智能医疗与健康、智能交通与港口，应用工业互联网赋能产业链上下游，实施重大应用工程，促进人工智能与我市优势产业深度融合，提升制造业民营企业智能化水平。

★2024年天津民营经济健康发展工程的新特点

一是会议主题更突出。本届健康发展工程围绕贯彻落实党的二十届三中全会精神和总书记视察天津重要讲话精神，聚焦民营企业因地制宜发展新质生产力，扎实推进高质量发展开展调查研究，就更好发挥民营企业在发展新质生产力中的作用提出意见建议。

二是评价指标更聚焦。聚焦传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育等，进一步从营业收入、依法纳税、科技创新、战略性新兴产业四个维度形成百强榜单，刻画民营经济领军企业发展情况，为“两个健康”提供更加完善的评价体系。

三是议程安排更丰富。聚焦金融赋能，举办工商联与金融机构签约仪式；聚焦优化营商环境，与市政务服务办建立健全沟通联系机制；聚焦高质量发展，邀请知名企业代表发言，展现民营经济高质量发展成果，发挥示范引领作用。

★2024年天津市政府工作报告相关表述

增强民营经济发展活力，有序扩大民间资本市场准入，持续清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，在支持发展政策上做到一视同仁。充分发挥工商联、各类商会协会等作用，建立畅通与民营企业和民营企业家的务实交流机制。

三、实战应用

例题1：结合材料，概括天津推进民营经济高质量发展的主要做法。要求：要点全面、条理清晰，300字左右，15分。

【参考作答】

一是推动政策落地。联合市工业和信息化局、市工商联等单位组建市级政策宣讲团，深入各区召开推动民营经济高质量发展系列现场会暨政策宣讲会，全面宣贯“支持民营经济发展17条措施”“促进民营经济发展壮大29条”。

二是激发投资活力。以政府和社会资本合作新机制为契机，优选一批具备一定收益水平、条件相对成熟的项目向民间资本推介；落实国家发展改革委民间投资引导专项中央预算内投资工作部署，提前梳理一批我市符合政策支持的民间投资项目。

三是优化涉企服务。持续完善与民营企业常态化沟通交流和解决问题机制，让民营企业“敢说话、说真话”；通过大调研大走访大服务、优化政企互通信息化服务平台功能，线上线下相结合解决民营企业重点难点问题。

例题2：结合给定材料中北辰区律师助力民营经济发展的情况，撰写一篇工作简报。要求：准确全面，格式规范，条理清晰，500字左右，20分。

【参考作答】

“三聚焦三服务”打好律师助力民营经济发展组合拳

北辰区司法局围绕“无奋斗不北辰·辰兴十干”实践活动在全区律师行业落实落地、见行见效，聚焦平台建设、分类施策、履职赋能，推动政企互动、律企共建，全区律师倾力蓄能民营经济高质量发展“法治引擎”。

一、聚焦平台建设。坚持“做优服务、做实效果、做强品牌”的理念，优化北辰区民营企业“法治体检”中心，将优质的法律服务、专业的法治力量、丰富的法治实践注入民营企业高质量发展全过程各环节，为民营企业在法治轨道上切实增强发展效益、提升核心竞争力提供“律”动力。

二、聚焦分类施策。六名律师在区劳动人事争议联合调解工作室担任兼职调解员，已调解成功劳动争议案件18件，推动企业构建良好和谐劳动关系。律师积极参与北辰区民营企业法律服务专场活动，深入平台企业开展“尊法守法·携手筑梦”服务农民工公益法律服务，参与区两新组织暖“新”服务月活动。