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【377期】数字乡村建设

2024-05-28

一、热点链接

近日,中央网信办秘书局、农业农村部办公厅、国家发展改革委办公厅、工业和信息化部办公厅、市场监管总局办公厅、国家数据局综合司联合印发《数字乡村建设指南2.0》,按照“建什么、怎么建、谁来建”的思路,从建设内容、建设方法和保障机制等方面构建了数字乡村建设框架。

二、深度解读

★数字乡村建设的基本内涵

数字乡村建设是指加快农村地区信息基础设施建设,推动信息技术与农村生产生活全面深度融合,推动远程教育、远程医疗等应用普及,构建乡村数字治理体系。

★数字乡村建设的实施背景

数字乡村建设是乡村振兴的战略方向,也是推进数字中国建设的重要内容。2021年,《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出“加快推进数字乡村建设”,《“十四五”国家信息化规划》将“数字乡村发展行动”列为十大优先行动之一,并做出明确部署。2023年中央一号文件提出,要深入实施数字乡村发展行动,推动数字化应用场景研发推广。总书记强调,“农村现代化是建设农业强国的内在要求和必要条件”。推进乡村全面振兴、加快建设农业强国,是党中央着眼于全面建成社会主义现代化强国作出的战略部署。数字乡村是乡村振兴的战略方向,也是建设农业强国的必由之路。2019年5月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《数字乡村发展战略纲要》,对数字乡村建设作出系统安排。为进一步指导各地推进数字乡村建设工作,2021年7月,中央网信办、农业农村部等七部门办公厅联合发布《数字乡村建设指南1.0》(以下简称《指南1.0》),首次提出数字乡村建设总体参考架构和若干应用场景。近年来,各地参照《指南1.0》,立足当地实际,积极开拓创新,涌现出一批具备复制推广价值的应用场景和典型案例,推动数字乡村建设取得积极成效。

★数字乡村建设的重要意义

数字乡村建设有利于统筹农村基础设施和公共服务布局,助力乡村振兴战略目标的实现。农村基础设施建设和公共服务统筹是实现乡村振兴目标的有力支撑。近年来,我国农村地区的基础设施建设取得了重大进展,农村的公共服务水平也得到了有效提升,但与实现乡村振兴的目标要求还存在较大差距。基础设施薄弱、公共服务不足仍制约着我国广大乡村的发展。随着数字乡村建设的提出和推进,其重要内容就是要加快乡村信息基础设施建设、深化信息惠民服务,如大幅提升乡村网络设施水平、完善信息终端和服务供给、加快乡村基础设施数字化转型、深入推动乡村教育信息化、完善民生保障信息服务等。数字乡村战略的实施将有效完善农村基础设施建设和公共服务布局,促进乡村振兴战略目标的实现。

数字乡村建设有利于强化农业科技和装备支撑、促进设施农业发展,加快建设农业强国。数字乡村建设的一个重要方面就是要推动数字农业的发展,数字农业作为一种新型的农业生产方式,可将数字、信息作为一种生产要素用于农业生产的各个环节,对于加快农业生产经营的精准化、管理服务的智能化、绿色发展的可持续化具有重要意义,在农业强国的建设过程中也发挥了重要作用。首先,数字农业的发展强化了农业科技和装备支撑,在数字农业的发展过程中会促进农业智能机器人、农业传感器、智慧冷链物流体系等建设,使我国的农业科技和装备水平不断提升。其次,数字农业促进了设施农业的发展。设施农业的核心是采用人工技术手段,优化动植物的生长环境,是一种新的生产技术体系。数字农业依托先进的技术和设备,为设施农业的发展提供了技术支持。第三,数字农业有利于农业强国的建设。农业的创新能力和竞争力是农业强国的重要标志,而数字农业的发展促进了农业创新能力和竞争力的提升。

数字乡村建设有利于健全农村金融服务体系。农村金融服务有效供给不足导致的融资难、融资贵等问题是制约农业农村发展的重要因素,也是实施乡村振兴战略过程中的一大难题。数字普惠金融的发展将有效解决农村金融服务有效供给不足的问题,促进农村金融服务体系的健全。完善的数字基础设施和农村居民金融素养的提升是促进农村地区数字普惠金融发展的关键,数字乡村建设将促进农村数字基础设施的完善和农村居民的金融素养的提升,有效推动农村金融服务体系的完善,促进农村数字普惠金融的发展。一方面,数字乡村建设推动了农村地区信息基础设施的建设、改造和升级,提升了农村地区的网络覆盖率和网络传输速度,加快了乡村信息基础设施建设和完善,为数字普惠金融发展奠定了基础。另一方面,数字乡村建设促进了农业农村信息社会化服务体系建设,拓展了农村居民获得信息的渠道,提升了农村居民的金融素养,加快了农村地区数字普惠金融的发展。

数字乡村建设有利于拓宽农民增收致富渠道、巩固拓展脱贫攻坚成果,助力乡村振兴战略目标的实现。数字乡村建设过程中建立的统一大数据平台,可以将各项数据纳入平台中,通过数据分析可以有效识别脱贫地区发展的关键领域和薄弱环节,在实现资源精准投入、提升资源利用效率的同时,也可以进行有效监测,防止返贫的发生。此外,数字乡村建设的过程中促进了农村电商、网络直播等新模式、新业态的发展,这在拓展农产品销售渠道、提升特色农产品知名度、促进农村地区特色产业发展的同时,也有利于拓宽农民增收致富渠道。

★数字乡村建设的指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神,深入贯彻落实总书记关于“三农”工作的重要论述,坚持和加强党对“三农”工作的全面领导,锚定建设农业强国目标,以学习运用“千万工程”经验为引领,牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线,以解放和发展数字化生产力、激发乡村振兴内生动力为主攻方向,着力夯实乡村数字基础设施,着力发展乡村数字经济,着力繁荣乡村数字文化,着力提高乡村数字治理服务效能,着力提升农民数字素养与技能,为全面推进乡村振兴、加快建设农业强国提供有力支撑。

★数字乡村建设的主要思路

坚持以人为本,农民主体。以人民为中心,始终把实现好维护好发展好农民根本利益、实现共同富裕作为数字乡村建设的出发点和落脚点,充分发挥农民主体作用,激发农民应用现代信息技术的积极性、主动性、创造性,增强建设数字乡村的内生动力,实现城乡融合发展,打造和美乡村,让农民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。

坚持问题导向,聚焦需求。顺应农业农村现代化发展的客观需要和人民群众对美好生活的向往,针对乡村全面振兴中存在问题和薄弱环节,推动现代信息技术与农业农村各领域各环节深度融合,促进农村经济社会高质量发展。

坚持因地制宜,分类推进。学习运用“千万工程”经验,根据各地发展基础、区位条件、资源禀赋,因地制宜采取相应的发展策略和政策举措,分类有序推进,坚持数量服从质量、进度服从实效、求好不求快,坚决防止形式主义和“面子工程”。

坚持系统思维,共建共享。数字乡村建设是一项系统工程,涉及面广、专业性强,需要各方主体紧密配合、上下联动,更好统筹发展和安全,推动形成信息基础设施互联互通、数据资源整合共享、推进机制协同共建的新局面。

★数字乡村建设的总体框架

按照“建什么、怎么建、谁来建”的思路,数字乡村建设框架包括建设内容、建设方法和保障措施三部分。建设内容中乡村数字基础设施、涉农数据资源是基础和前提,还包括智慧农业、乡村数字富民产业、乡村数字文化、乡村数字治理、乡村数字惠民服务、智慧美丽乡村等六方面重点任务。建设方法和保障措施贯穿整个建设过程始终,是做好数字乡村建设工作的关键。

★《指南2.0》主要优化完善

《指南2.0》主要对《指南1.0》进行了5个方面的优化完善。一是将原“公共支撑平台”内容纳入“涉农数据资源”,强调更好发挥数据要素价值。二是将“智慧农业”从“乡村数字经济”中单独成章,更好指导各地智慧农业发展。三是将“建设发展模式”和“建设过程管理”整合优化为“建设方法”,进一步突出指南的可操作性。四是细化保障措施,补充市级层面工作任务,明确省、市、县三级任务分工。五是完善典型案例,结合近几年创新实践成果,对案例进行了优化完善,提升指南的可参考性。

★《指南2.0》的适用对象与主要内容

《指南2.0》主要面向省、市、县三级相关政府部门,适用于指导县域数字乡村建设、运营和管理。《指南2.0》按照《数字乡村发展战略纲要》部署要求,按照“建什么、怎么建、谁来建”的思路,从建设内容、建设方法和保障机制等方面构建了数字乡村建设框架,《指南2.0》共包括4个部分19条。其中,第一部分是总体要求,共3条,包括数字乡村建设的指导思想、基本原则、建设框架。第二部分是建设内容,共8条,包括乡村数字基础设施、涉农数据资源、智慧农业、乡村数字富民产业、乡村数字文化、乡村数字治理、乡村数字惠民服务和智慧美丽乡村。第三部分是建设方法,共3条,包括规划设计、投资建设和运营管理。第四部分是保障措施,共5条,包括加强组织保障、强化多元共建、加强安全保障、深化试点探索、营造良好氛围。

★《指南2.0》的主要特点

《指南2.0》立足实际、服务大局,体现了以人民为中心的发展思想,体现了新形势下数字乡村建设的新要求。总的看,有以下3个特点。一是更加注重共建共享,数字乡村建设是一项系统工程,涉及面广、专业性强,各方主体要紧密配合、上下联动,按照“平台上移、服务下沉”的原则,充分利用现有国家级、省级系统平台等资源,推动信息基础设施互联互通、数据资源整合共享。二是更加强调因地制宜,学习运用“千万工程”经验,根据各地发展基础、区位条件、资源禀赋,采取相应的发展策略和政策举措,分类有序推进,坚持数量服从质量、进度服从实效、求好不求快,坚决防止形式主义和面子工程。三是更加突出多方参与,数字乡村涉及应用场景多,既涉及产业发展,也涉及公共服务,需要准确把握不同场景下政府和市场的关系,以市场化方式激发各类主体活力、更好发挥政府作用。

★如何深入推动数字乡村建设

一是持续提升农村数字基础设施水平。为加快推进数字乡村建设,一方面,要加强农村的网络基础设施建设,加快推进农村宽带升级、数字电视普及、5G基站建设等,不断提升农村的网络基础设施建设水平。另一方面,要构建包括大数据中心、农业综合服务平台在内的基础信息共享平台,建立数据共享机制、拓展数据获取途径,不断提升农村地区的数据获取和共享水平。

二是全面提升科技创新供给能力。数字乡村相关的基础性研究薄弱、数字产品的适用性差、资源配置不合理等问题制约了科技创新的供给能力,也阻碍了数字乡村建设的推进。为加快推进数字乡村建设,一方面,要加强数字乡村建设过程中所需的关键性技术研发,加大研究投入力度,提高科技创新的供给能力。另一方面,提高科技成果的转化能力,提高数字产品的适应性,增加有效技术供给。

三是不断提高农村的数字化需求能力。为加快推进数字乡村建设,一方面,要继续推进土地流转,推动土地的规模化经营,为数字化生产设备的使用提供前提条件。另一方面,要加强农村地区的教育投入、加快农村地区的人力资源开发,重点培养高素质农民,建立城乡人力资源要素双向流动机制,提升农村人口的数字素养,提高农村人口对数字化的认可度。

四是持续推动乡村数字经济新业态发展。乡村数字产业发展是数字乡村建设的关键。为加快推进数字乡村建设,一方面,要持续深化农村电商发展,以电商为纽带接入各种服务于农村的资源,激活数字乡村建设的潜能;另一方面,要积极培育和发展乡村新业态,让农村的一二三产业借助数字技术形成优势互补、融合发展的态势,以乡村数字经济新业态的发展助力数字乡村建设。

★2024年数字乡村发展统筹协调机制会议主要精神

3月20日,2024年数字乡村发展统筹协调机制会议在京召开,中央网信办副主任、国家网信办副主任王崧主持会议并作总结讲话。会议深入学习贯彻总书记重要讲话精神和全国两会精神,认真落实2024年中央一号文件部署要求,研究讨论《2024年数字乡村发展工作要点(送审稿)》《数字乡村建设指南2.0(送审稿)》,总结交流数字乡村建设情况,部署推进下一步重点工作。中国残联副主席李东梅、工业和信息化部总工程师赵志国出席会议并讲话。

会议指出,推进乡村全面振兴、加快建设农业强国,是以总书记为核心的党中央作出的重大决策部署。数字乡村是乡村振兴的战略方向,也是以信息化驱动中国式现代化的具体行动。要深刻认识做好数字乡村建设工作的重要意义,认真总结数字乡村建设取得的成效和经验,以更强的责任感使命感、更有力的行动举措,推动数字乡村建设再上新台阶。

会议强调,要准确把握当前数字乡村建设的形势任务,锚定网络强国、农业强国建设目标,加强协同联动,扎实推进落实数字乡村建设重点任务。一是坚持夯基固本,加快推进基础设施优化升级,全面推动涉农资源整合共享,培养壮大农村数字人才队伍,更好发挥信息化驱动赋能作用。二是坚持守牢底线,强化粮食安全数字化支撑,做好防止返贫动态监测和帮扶,加强乡村网络安全保护,着力提升信息化支撑保障能力。三是坚持创新引领,加强农业科技创新、乡村治理机制创新和乡村文化守正创新,不断增强乡村发展动能。四是坚持需求导向,积极发展数字富民产业,持续深化数字惠民服务,推动智慧美丽乡村建设,切实提升农民获得感幸福感。五是坚持共建共享,鼓励探索政企合作模式,持续健全利益联结机制,深化城乡区域协作,不断增强乡村振兴内生动力。

会议要求,各部门要认真学习运用“千万工程”经验,强化责任担当,确保数字乡村建设各项工作落到实处。一是加强统筹协调,充分发挥数字乡村发展统筹协调机制作用,进一步加强政策协同和资源整合,压实工作责任。二是认真总结经验,做好第二批国家数字乡村试点组织实施工作,及时总结提炼优秀案例和创新做法,不断深化成果应用。三是加大政策支持,用好现有涉农政策和资金渠道,引导金融和社会资本加大投入,持续做好数字乡村主题宣传报道,营造良好氛围。


三、实战应用

例题1:中央网信办秘书局、农业农村部办公厅、国家发展改革委办公厅、工业和信息化部办公厅、市场监管总局办公厅、国家数据局综合司近日联合印发《数字乡村建设指南2.0》。结合给定材料,你认为应该如何推动各地用好指南2.0。要求:全面准确,逻辑清晰,250字左右。

【参考作答】

一是加强宣传解读。组织行业专家开展《指南2.0》内容解读,指导各地更好把握数字乡村建设的总体要求、内容框架、建设方法等,结合本地区发展实际,因地制宜推进数字乡村建设。二是强化试点应用。以开展第二批国家数字乡村试点为契机,鼓励各地在实际工作中用好用活《指南2.0》,聚焦重点领域和难点问题,不断探索符合自身实际、具有区域特色的路径模式,打造一批典型发展样板。三是做好跟踪监测。加强对各地数字乡村建设的跟踪指导,持续开展数字乡村发展水平监测,及时总结推广各类优秀案例和典型模式,不断优化完善《指南2.0》内容。


例题2:数字平台是数字乡村建设的主要载体,其建设状况直接影响着数字乡村建设的成效。结合给定材料,你认为应该如何让数字化真正赋能乡村数字平台发展。要求:全面准确,措施合理,600字左右。

【参考作答】

一是打造更加简约便捷的数字平台。要让数字平台能够更加贴近农民的日常生活,切实帮助农民解决生产生活中的常见困难。除常规的事务办理功能外,可探索线上村务公开和村务讨论等板块,让数字平台与农民的日常生活更加紧密联系在一起,增强村民对数字平台的使用黏性。加强对数字平台功能的分类整合,打造“一站式”平台,让村民更加便捷地通过数字化办理事项。

二是以农民需求为导向健全功能。要更加精准地挖掘农民需求,通过入户走访、院坝会、村民代表大会等方式听取村民意见,厘清村民线上办理事项的需求清单,明确村民的线上办事需求与数字平台所提供服务之间的差距。分步骤、有计划地评估审批事项下放的必要性与村庄的承接能力,通过评估确定可下放的审批事项范围,并根据村庄的事项承接能力制定审批事项下沉方案。推动审批事项向村庄下放,农村数字平台开发单位根据下放事项及时开发相应功能,并整合至原有数字乡村平台。

三是提升农村干群的数字素养。积极举办培训讲座、交流学习活动,通过“年轻干部带老年干部”方式,增强村干部操作数字办事平台手机及电脑端口的能力,提高村干部的数字素养。通过推进村干部队伍年轻化、专业化建设来提升村干部素质,确保村干部队伍整体上能够具备一定的数字技术自主性学习能力。依托村干部数字素养的提升,发挥村干部的带动作用。利用老年课堂等平台,引导老年群体转变思维,提高农村老年人的数字素养。


四、高分框架

★大作文框架

推进数字乡村建设,释放乡村振兴乘“数”效应

补齐基础设施短板,全面推动数字乡村建设。

加快数字乡村建设,激发农村产业发展活力。

推动人才振兴,释放乡村振兴乘“数”效应。

 

建设数字乡村 赋能乡村振兴

补齐数字基建短板,织密持续发展“高速网”。

创新智慧农业应用,铺就产业融合“致富路”。

完善乡村治理手段,奏响和谐生活“幸福曲”。

 

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