一、热点链接

5月27日，中共中央政治局就促进高质量充分就业进行第十四次集体学习。总书记在主持学习时强调，促进高质量充分就业，是新时代新征程就业工作的新定位、新使命。要坚持以人民为中心的发展思想，全面贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，持续促进就业质的有效提升和量的合理增长，不断增强广大劳动者的获得感幸福感安全感，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力支撑。

二、深度解读

★高质量充分就业的内涵

党的十八大以来，以总书记为核心的党中央高度重视就业工作，并在不同时期都提出了明确的就业目标。党的十九大报告指出，就业是最大的民生，要“实现更高质量和更充分就业”。党的二十大报告强调，就业是最基本的民生，要“促进高质量充分就业”。不同时期就业目标的确定，既一脉相承，又创新发展，体现了坚持人民至上和坚持问题导向的原则。促进高质量充分就业作为新时代新征程的就业目标，具有新的时代内涵。

高质量充分就业是推动经济高质量发展的就业。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。为此，要加快构建新发展格局，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。这其中，无论是内需的扩大，还是供给侧结构性改革的深化，无论是经济质的有效提升，还是经济量的合理增长，高质量充分就业都是重要支撑。内需的扩大和经济量的增长，要发挥消费的基础性作用。决定消费的各种因素中，就业是最基本最重要的。抓就业也是抓发展。供给侧结构性改革和经济质的有效提升，本质上是要更好发挥创新在经济发展中的作用，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。我国人力资源丰富，有近9亿劳动力，接受高等教育的人口已超过2.4亿。这是我们实施创新驱动发展战略的底气所在。为此，要充分利用好这一宝贵的人力资源，并使各类人才得到优化配置和足够激励，更好激发人才红利。

高质量充分就业是提高人民生活品质的就业。实现高质量充分就业，是增加收入、提升社会保障水平和改善人民生活品质的重要基础，也是让人民群众获得感、幸福感和安全感更加充实、更有保障、更可持续的主要依托。高品质生活意味着人民群众需求更加多样化个性化，这要求工作岗位也应该多样化个性化，工作岗位丰富多样是高质量充分就业的重要内容。我们要把不断满足人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点，创造更多的就业机会和好工作，提升劳动者收入和权益保障水平，促进劳动者体面劳动。

高质量充分就业是促进人口高质量发展的就业。当前，我国人口和劳动力总量呈现减少趋势，但规模依然庞大。同时，人口和劳动力流动性不断增强，各地人口增减分化加剧。这些都迫切需要加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源，以人口高质量发展支撑中国式现代化。这就要求我们把高质量充分就业作为人口高质量发展的重要基础，作为人力资源开发利用的主要途径，主动适应劳动力规模和结构变化趋势，稳定劳动参与率，提高劳动者素质，改善劳动力供给。

★促进高质量充分就业的重要意义

促进高质量充分就业，是推动经济高质量发展的内在要求。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，是党执政兴国的第一要务，也是解决我国一切问题的基础和关键。就业是发展之基、财富之源，是沟通社会需求和供给，连接生产、交换、分配和消费的桥梁纽带，是支撑宏观经济和微观经济运行的基本盘，是衡量经济高质量发展的重要基准。高质量充分就业有利于不断优化人力资源结构，更好地支撑实体经济发展，提高全要素生产率。这就要求我们坚持贯彻新发展理念、构建新发展格局，强化经济发展的就业导向，在促进高质量充分就业中厚植发展的潜力和动能，形成经济发展与就业的良性循环。

促进高质量充分就业，是适应我国人口高质量发展的必然选择。当前，我国人口发展进入新常态。人口和劳动力总量呈现减少趋势，但规模依然庞大。劳动力大龄化特征明显，存在供需结构性错配。人口和劳动力流动性不断增强。这些都迫切需要加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源，以人口高质量发展支撑中国式现代化。这就要求我们把高质量充分就业作为人口高质量发展的重要基础，作为人力资源开发利用的主要途径，主动适应劳动力规模和结构变化趋势，稳定劳动参与率，改善劳动力供给，提高劳动者素质。

促进高质量充分就业，是增进民生福祉、提高人民生活品质的根本举措。就业是民生之本，是劳动者赖以生存和发展的基础、共享经济发展成果的基本条件，事关亿万劳动者及其家庭的切身利益。没有就业，没有收入，劳动者就无法保障基本生活，更谈不上家庭幸福。促进高质量充分就业，顺应群众就业需求新变化，既解决“有没有”的问题，更解决“好不好”的问题，体现了新的时代特点和发展规律。这就要求我们坚持把不断满足人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点，创造更多的就业机会和好工作，提升劳动者收入和权益保障水平，促进劳动者体面劳动。

促进高质量充分就业，是人民群众通过勤劳致富实现自身发展的基本途径。幸福生活都是奋斗出来的，只有人人参与、人人尽力，才能真正实现人人享有。促进高质量充分就业，是广大劳动者参与社会生产、共享经济社会发展成果的基本前提，共建才能共享，共建的过程也是共享的过程。只有实现就业创业，劳动者才能成为建设者，通过勤奋劳动、诚实劳动，各尽其能、各得其所。这就要求我们提高劳动者就业创业能力，增强致富本领，畅通向上流动通道，给更多人创造致富机会，使改善生活既是党和政府工作的方向，又成为人民群众自身奋斗的目标，更好安其岗位、乐其职业。

★高质量充分就业的重点关键点

我国经济韧性强、潜力大、活力足，各项政策效果持续显现，经济稳中向好的趋势不会变，促进高质量充分就业有坚实基础，但也面临着诸多挑战，需要更好聚焦就业领域的重点、难点和关键点，确保就业局势总体稳定。

缓解结构性就业矛盾是重点。当前和今后一个时期，我国就业总量压力依然存在，但结构性就业矛盾更为凸显，突出表现为招工难和就业难并存。破解结构性就业矛盾既要立足当前，又要着眼长远。短期看，要完善重点群体就业支持体系，加强就业监测分析，分类细化政策措施，使就业支持体系更为精准有效，稳住就业基本盘。长期来看，则要加强趋势性研究和宏观政策协同，将就业优先政策置于宏观政策层面并持续强化，加强对就业领域出现的新变化新趋势的研判，积极促进高质量充分就业。

促进青年就业是关键点。青年就业关系个人成长成才，更关乎国家发展未来。稳定和扩大青年就业是积极促进高质量充分就业的关键所在，这需要政府、企业和劳动者共同努力。要坚持把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置，坚持市场导向和政府促进并重，政策激励和服务助力并举，整体推进和重点帮扶并行，尽最大努力帮助青年实现更加充分更高质量就业。

提高就业质量是难点。目前来看，就业质量存在的问题主要表现在劳动报酬占比偏低、社会保障覆盖面有待进一步提高、就业歧视现象时有发生等。特别是就业质量在不同部门不同人群不同地区之间还存在不平衡，灵活就业人员和新就业形态从业人员比较集中的部门，提高就业质量的任务更重、压力更大。对此，要破除影响劳动力流动的制度障碍，推进平等就业，形成合理、公正、畅通、有序的社会性流动格局；研究促进平等就业综合性法规和政策措施，推动消除性别、户籍、身份等各类就业不合理限制，增强劳动力市场包容性。

★如何理解发展新质生产力和就业工作的关系

发展新质生产力和实现高质量充分就业是相辅相成、互为依托的。一方面，促进高质量充分就业必须依托发展新质生产力来实现。发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，需要培育壮大新兴产业，超前布局建设未来产业，完善现代化产业体系。发展新质生产力的过程，有利于直接创造大量高技术含量、高人力资源附加值的岗位需求，特别是伴随生产效率的提升和市场竞争能力的增强，可以更加充分体现劳动者的劳动价值，这是促进高质量充分就业的必要条件。另一方面，促进高质量充分就业必须在发展新质生产力中展现新作为。作为新质生产力的关键资源，就业技能素质直接影响生产力的标准，决定生产力的能级。就业工作要紧盯现代化产业体系所需的人力资源，迭代优化就业政策，大规模推进职业技能培训，不断完善精准匹配的就业供需对接机制，推动优质人力资源要素向新质生产力所在的重点区域集中、重点企业集聚。

★如何促进高质量充分就业

一是强化就业优先政策。继续落实落细就业优先政策，推动形成高质量发展与就业扩容提质互促共进的良性循环。要完善调控手段，充实政策工具箱，强化财政、货币、投资、消费、产业、区域等政策支持就业的导向，实现与就业政策协同联动。各地要结合实际，将就业优先政策贯穿于经济社会发展各个领域和各个环节，健全就业影响评估机制，提升重大政策规划、重大工程项目、重大产业布局对就业的促进作用，形成更多就业增长极。

二是推动经济发展扩大就业容量。经济增长稳，就业才能稳。要坚持在发展中解决就业问题，在构建现代化产业体系的过程中不断提升就业带动力。在这一过程中，既要促进制造业高质量就业，提升制造业盈利能力和从业人员收入水平，又要扩大服务业就业，支持生产性服务业和服务外包创新发展，加快生活性服务业高品质和多样化升级，还要加快发展数字经济，推动数字经济和实体经济深度融合，培育就业增长新动能。要全面落实优化调整稳就业政策文件，细化实化政策措施，加大政策宣传力度，推动惠企稳岗政策精准落实、高效直达，充分释放政策红利。

三是加强教育培训提升就业能力。教育是人力资本形成的重要途径，要进一步提高人才培养的质量，根据未来社会所需要的核心技能，优化课程和学科专业结构，改进培养模式。要加快发展现代职业教育，鼓励支持技工教育特色发展，积极发挥与产业行业企业发展融通的优势，推进校企合作、产教融合，强化职业素质培养和技能实训。要全面推行终身职业技能培训制度，使技能培训贯穿劳动者从学习到工作全过程，营造终身学习的环境，不断提升人力资本水平。

四是完善劳动力市场配套制度。提高就业质量，要加强对劳动者的权益保障，完善劳动力市场配套制度。要统筹维护劳动者权益和企业发展，完善工资收入分配制度，完善劳动关系协商协调机制，使人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会。要特别加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，补齐有关法律短板，进一步加强对灵活就业的政策和服务支持，提升就业能力和就业质量，促进灵活就业更加有序、更可持续、更高质量发展。

★总书记在中共中央政治局第十四次集体学习时重要讲话精神

5月27日，中共中央政治局就促进高质量充分就业进行第十四次集体学习。总书记在主持学习时强调，促进高质量充分就业，是新时代新征程就业工作的新定位、新使命。要坚持以人民为中心的发展思想，全面贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，持续促进就业质的有效提升和量的合理增长，不断增强广大劳动者的获得感幸福感安全感，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力支撑。

中国劳动和社会保障科学研究院院长莫荣研究员就这个问题进行讲解，提出工作建议。中央政治局的同志认真听取讲解，并进行了讨论。总书记在听取讲解和讨论后发表了重要讲话。他指出，就业是最基本的民生，事关人民群众切身利益，事关经济社会健康发展，事关国家长治久安。党的十八大以来，党中央坚持把就业工作摆在治国理政的突出位置，强化就业优先政策，健全就业促进机制，有效应对各种压力挑战，城镇新增就业年均1300万人，为民生改善和经济发展提供了重要支撑。在实践中不断深化对新时代就业工作规律的认识，积累了许多经验。主要包括：坚持把就业作为民生之本；坚持实施就业优先战略；坚持依靠发展促进就业；坚持扩大就业容量和提升就业质量相结合；坚持突出抓好重点群体就业；坚持创业带动就业；坚持营造公平就业环境；坚持构建和谐劳动关系，等等。这些经验十分宝贵，要长期坚持并不断丰富发展。

总书记强调，要坚定不移贯彻新发展理念，更加自觉地把高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标，使高质量发展的过程成为就业提质扩容的过程，提高发展的就业带动力。因地制宜发展新质生产力，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，完善现代化产业体系，努力创造更多高质量就业岗位。支持发展吸纳就业能力强的产业和企业，稳定和扩大就业容量。根据经济社会发展新趋势和人民群众高品质生活新期待，大力发展新业态、新模式，积极挖掘、培育新的职业序列，开发新的就业增长点。强化重大政策、重大项目、重大生产力布局对就业影响的评估，推动财政、货币、投资、消费、产业、区域等政策与就业政策协调联动、同向发力，构建就业友好型发展方式。

总书记指出，要加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源，解决好人力资源供需不匹配这一结构性就业矛盾。适应新一轮科技革命和产业变革，科学研判人力资源发展趋势，统筹抓好教育、培训和就业，动态调整高等教育专业和资源结构布局，大力发展职业教育，健全终身职业技能培训制度。完善供需对接机制，力求做到人岗相适、用人所长、人尽其才，提升就业质量和稳定性。加强宣传教育，引导全社会牢固树立正确就业观，以择业新观念打开就业新天地。深入分析一些行业出现用工缺口的原因，从破解“有活没人干”入手，解决“有人没活干”的问题。

总书记强调，要完善重点群体就业支持政策。坚持把高校毕业生等青年群体就业作为重中之重，开发更多有利于发挥所学所长的就业岗位，鼓励青年投身重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业创业，拓宽市场化社会化就业渠道。结合推进新型城镇化和乡村全面振兴，坚持外出就业和就地就近就业并重，多措并举促进农民工就业，引导外出人才返乡、城市人才下乡创业。稳定脱贫人口务工规模和务工收入，防止因失业导致规模性返贫。加强对大龄、残疾、较长时间失业等就业困难群体的帮扶，统筹用好公益性岗位，确保零就业家庭动态清零。做好退役军人、妇女等群体就业工作。

总书记指出，要深化就业体制机制改革。完善就业公共服务制度，健全就业公共服务体系。完善创业带动就业保障制度，优化创业服务，提升创业质量。健全统一规范的人力资源市场体系，营造公平就业环境，使人人都有通过辛勤努力实现自身发展的机会。

总书记强调，要加强劳动者权益保障。健全劳动法律法规，规范新就业形态劳动基准，完善社会保障体系，维护劳动者合法权益。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，扩大职业伤害保障试点，及时总结经验、形成制度。加强市场监管和劳动保障监察执法，有效治理就业歧视、欠薪欠保、违法裁员等乱象。

总书记最后指出，各级党委和政府要把就业当作民生头等大事来抓，加强组织领导，健全制度机制，增强工作合力。要加快建构中国就业理论体系，有效提升我国在就业领域的国际话语权和影响力。

★总书记关于促进高质量充分就业重要论述

1.只要有志向就会有事业，只要有本事就会有舞台

各级党委、政府和社会各界要切实做好高校毕业生就业工作，采取有效措施，克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，千方百计帮助高校毕业生就业，热情支持高校毕业生在各自工作岗位上为党和人民建功立业。

——2020年7月7日，总书记给中国石油大学（北京）克拉玛依校区毕业生的回信

各级党委和政府要高度重视高校毕业生就业问题，高校毕业生要转变择业就业观念，只要有志向就会有事业，只要有本事就会有舞台。希望大家找准定位，踏踏实实实现人生理想。

——2020年7月23日，总书记在吉林考察时的讲话

青年人有理想、敢担当、能吃苦、肯奋斗，中国青年才会有力量，党和国家事业发展才能充满希望。要加强对广大青年的理想信念教育，引导广大青年树立共产主义远大理想，坚定中国特色社会主义共同理想，坚定听党话、跟党走的政治信念，在强国建设、民族复兴的历史潮流中确立正确的人生目标，为一生的奋斗奠定基石。

——2023年6月26日，总书记在同团中央新一届领导班子成员集体谈话时强调

2.强化就业优先政策，健全就业促进机制，促进高质量充分就业

要实施好就业优先政策，根据就业形势变化调整政策力度，减负、稳岗、扩就业并举，抓好社保费阶段性减免、失业保险稳岗返还、就业补贴等政策落地，针对部分企业缺工严重、稳岗压力大和重点群体就业难等突出矛盾，因地因企因人分类帮扶，提高政策精准性。

——2020年2月23日，总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的讲话

党中央高度重视高校毕业生就业，采取了一系列政策措施。当前正是高校毕业生就业的关键阶段，要进一步挖掘岗位资源，做实做细就业指导服务，学校、企业和有关部门要抓好学生就业签约落实工作，尤其要把脱贫家庭、低保家庭、零就业家庭以及有残疾的、较长时间未就业的高校毕业生作为重点帮扶对象。

——2022年6月8日，总书记在四川考察时的讲话

实施就业优先战略。就业是最基本的民生。强化就业优先政策，健全就业促进机制，促进高质量充分就业。健全就业公共服务体系，完善重点群体就业支持体系，加强困难群体就业兜底帮扶。统筹城乡就业政策体系，破除妨碍劳动力、人才流动的体制和政策弊端，消除影响平等就业的不合理限制和就业歧视，使人人都有通过勤奋劳动实现自身发展的机会。

——2022年10月16日，总书记在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告

要加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源，解决好人力资源供需不匹配这一结构性就业矛盾。要完善重点群体就业支持政策。要深化就业体制机制改革。要加强劳动者权益保障。

——2024年5月27日，总书记在中共中央政治局第十四次集体学习时讲话

3.稳定现有就业，积极增加新的就业，促进失业人员再就业

要始终把人民安居乐业、安危冷暖放在心上，千方百计稳定现有就业，积极增加新的就业，促进失业人员再就业，突出做好高校毕业生、退役军人、农民工和城镇困难人员等重点群体就业工作。

——2020年7月24日，总书记在吉林考察时的讲话

要牢固树立以人民为中心的发展思想，扎实推进民生工程，出台更多援企、减负、稳岗、扩就业的支持性措施，突出做好高校毕业生、农民工、退役军人、受灾群众等重点人群就业工作，落实好纾困惠企政策，保护和激发市场主体活力。

——2020年8月21日，总书记在安徽考察时的讲话

健全终身职业技能培训制度，推动解决结构性就业矛盾。完善促进创业带动就业的保障制度，支持和规范发展新就业形态。健全劳动法律法规，完善劳动关系协商协调机制，完善劳动者权益保障制度，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。

——2022年10月16日，总书记在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告

三、实战应用

例题1：结合给定材料，请你概述A省稳就业的主要做法。要求：全面准确，逻辑清晰，300字左右。

【参考作答】

一是建立高效协同的就业工作模式。充分发挥省就业工作领导小组工作机制作用，通过调度评估、考核激励、约谈督导等措施，促进政府部门、社会组织横向协同，实现就业责任共担、就业政策共商、就业服务共建，使就业优先政策落实有载体、有抓手。二是推进就业工作数字化转型。联合部门及头部企业共建共享省就业运行监测分析系统，建成全口径企业用工数据库。通过业务联动、数据共享、实名管理，精准落实政策，科学服务决策，主动防控风险。三是拓展多元化参与的就业服务体系。推动公共就业服务机构和市场服务机构携手，社会组织广泛参与，规划建设一批标准化“家门口”就业服务站、一站式零工市场。着力打造专业化管理的就业基层队伍，夯实基层基础，兜牢重点群体就业的底线。

例题2：根据给定材料，结合总书记参加江苏代表团审议时的重要讲话精神，你认为江苏省应该如何做好稳就业工作。要求：全面准确，措施合理，400字左右。

【参考作答】

一是围绕建设现代化产业体系，强化就业优先政策。制定实施新一轮减负稳岗扩就业政策，延续实施失业保险降费率、稳岗返还等政策，推进公共投资和重大项目带动就业评估，落实专精特新企业就业创业扬帆计划，启动先进制造业促就业行动，增强经济增长带动就业能力。

二是围绕强化人才支撑，提升劳动力素质能力。深入实施数字技能提升行动、制造业技能根基工程和青年群体专项职业技能培训计划，依托云计算、大数据等现代信息网络技术，建好用好覆盖全省的“江苏工匠课堂”职业技能培训和评价服务云平台。出台公共创业服务指引，启动首轮县级以上创业孵化基地积分制动态管理，完善创业服务机制，举办系列创业创新大赛。

三是围绕畅通供需对接，创新完善就业服务体系。在全省开展“春风行动”等“10＋N”公共就业服务大型招聘活动，开展大中城市联合招聘活动，打造智慧就业服务平台和直播带岗服务品牌，推动公共就业服务下沉基层。引导、鼓励、支持全省各级各类人力资源服务机构，密集组织专业化、精准化、定制式现场招聘活动。

四、高分框架