一、热点链接

5月11日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强主持召开政府特殊津贴制度高层次高技能人才座谈会，强调持续营造尊重科学尊重知识尊重人才的社会氛围，激励创新创造，推动经济发展和社会进步。他强调，新形势下，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，按照党中央、国务院部署，进一步完善人才激励制度，汇聚各方智慧和力量，推动高质量发展，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。

二、命题预测

1.创新的根本在人才，你如何理解人才强国战略（500字）。

2.广大青年要肩负历史使命，坚定前进信心，立大志、明大德、成大才、担大任，努力成为堪当民族复兴重任的时代新人，让青春在为祖国、为民族、为人民、为人类的不懈奋斗中绽放绚丽之花。请你围绕“青年人要如何成大才、担大任”，请写一篇大作文（1000字）。

3.请结合材料，谈谈人才激励制度建设方面，A省还存在哪些短板和问题（300字）。

4.请结合材料，围绕A省人才引进选拔、培养应用撰写一份建议，供领导参阅（600字）。

5.请结合材料，谈谈职业教育中存在的问题，并提出建议（600字）。

三、理论精析

★重要意义

提升综合国力必须依靠人才支撑。人才推动科技革命及产业变革形成巨大创造力，改变人类认知，更带来生产力大发展、综合国力大跃升、社会文明大提升。人才强，才能科技强；科技强，才能综合国力强。历史上，美国经济总量超过英国，日本人均GDP超过美国，韩国经济发展水平追平欧洲，都是依靠坚定不移实施人才优先发展战略，助推国家逐步形成强大科技创新和产业优势。当下，新一轮科技革命和工业革命进入孕育期，科技创新进入空前密集活跃期，惟有在新赛场建设之初加入其中，甚至主导一些赛场建设，才有机会实现从跟跑、并跑到领跑的历史性跨越，搭上新一轮科技革命和工业革命的“快车”。

形成国家强大竞争优势必须聚天下英才而用之。国际社会建立移民、留学、访学制度的意旨在于吸引人才和“收割”人才。西方主要国家行动早，制度相对成熟，优势也较明显，它们除继续加大科技投入、支持本土高端人才外，还不断扩大吸收引进他国高端人才范围，并采取措施遏制其外流。如美国试图改革移民法案，控制一般人口人力，转向重点吸引高端人才；日本放宽居留资格优惠措施，吸引海外优秀科技人才；以色列实施“卓越研究中心项目”，大力引进犹太裔知名科学家；等等。各国人才争夺暗流涌动，异常激烈。

掌控科技创新发展主动权必须依靠人才。我国工业母机、高端芯片、基础软硬件、开发平台、基本算法、基础元器件、基础材料等瓶颈依然突出；制造业在世界价值链分工中仍处于中低端，对外技术依存度达40%以上，核心技术90%依赖进口，实现高质量发展面临挑战。习近平总书记指出：“关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的。只有把关键核心技术掌握在自己手中，才能从根本上保障国家经济安全、国防安全和其他安全。”涉及国防尖端技术、“卡脖子”技术，花再多的钱也买不来，惟有通过培育集聚一大批卓尔不群、善于创新的人才，才有可能实现关键核心技术自主可控，把创新主动权、发展主动权牢牢掌握在自己手中。

实现高质量发展需要人才提供创新动力。我国依靠人口人力发展的红利期已渐近尾声，新发展阶段特征愈益凸显，与发展中国家的比较优势逐步式微，进入“发达国家俱乐部”尚需假以时日，存在向后“回不去”、向前“进不去”的隐忧。在此阶段，经济发展速度减缓，甚至出现徘徊、停滞，表象看是中等收入阶段分配问题，深层是科技创新问题，背后是人才队伍规模、结构、质量问题。跳出转型怪圈，实现高质量发展，必须从人才队伍建设入手，加快集聚高素质创新人才，形成强大人才创新驱动力。

★主要成绩

人才资源规模质量大幅提升，关键指标逼近世界最强国家。人才资源总量增长到1.75亿，其中科技人才超过8700万，规模居世界第一位。各类高校每年毕业研究生、大学生和回国留学生近千万；主要劳动年龄人口受高等教育比例从12.5%提升到16.9%；人才贡献率从26.6%提升到33.5%；北上广深等地区超过50%，接近美国等发达国家60%的平均水平；每万劳动力中研发人员从33.6人年上升至48.5人年；18个科学技术集群进入世界百强，408个品牌进入世界排名前5000品牌之列，人才和科技水平的标志性指数逼近人才最强国家。

人才资源投资快速增长，物质保障坚实有力。2019年全社会研发经费支出达到2.21万亿元，占国内生产总值的2.23%；国家财政科技支出达10717.4亿元，比上年增长12.6%。不少研究机构、高等院校、企业的实验室条件、技术装备等达到甚至超过世界先进水平。

人才创新活力迸发，高科技创新成果竞相涌现。高端人才创新活力逐步迸发，突破许多关键技术，带动一大批新兴产业，涌现出一批具有国际影响的高水平成果。载人航天和探月工程成就举世瞩目，国产航母、大飞机完成制造，北斗导航系统实现组网，“中国天眼”500米口径球面射电望远镜落成启用。高铁、超级计算机、特高压输变电、5G移动通信、第三代核电等一大批战略高科技领域取得重大突破，高端科技产品出口所占份额增长迅猛，国家战略科技力量取得历史性成就。

人才发展环境明显优化，放权松绑形成共识。伴随国家治理能力和治理体系现代化向纵深推进，中央和各地各部门围绕放权松绑，深化人才发展体制机制改革，扩大用人主体自主权，创新人才评价激励机制，完善院士遴选制度等。重视发挥市场在人才资源配置中的决定性作用，出台政策文件2000多个。促进人才发展与国家经济社会发展深度融合；不断加大人才激励保障力度，让作出贡献的人才名利双收；党管人才原则全面落实，人才工作合力进一步增强，制度优势进一步彰显，一把手抓第一资源蔚然成风。

人才政策开放度进一步提升。构建具有全球竞争力的人才制度体系、聚天下英才而用之的理念和政策体系日益深入人心。送出去与引进来并重，出国留学生学习专业遍布各领域，目的国从英美等发达国家扩展到“一带一路”沿线发展中国家。各地实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，用才爱才蔚然成风，更大力度推进海外高层次人才回国或者来华工作。人才工程上下联动，纵横结合，渐成体系，对人才队伍的集聚、培养、使用、激励作用成效逐步彰显。

★问题短板

高层次创新人才匮乏。制约我国人才事业发展最突出因素，表现为高层次科技创新人才特别是战略科学家、一流工程师和高技能人才相对不足。基础研究是科技进步基础、自主创新源泉，我国基础研究人才力量薄弱，原创能力不够强，后劲略显不足。能跻身国际前沿、参与国际竞争的战略科学家凤毛麟角，很多领域尚处在世界科技创新的“跟跑”阶段。高水平工程技术人才不足，高技能人才总量偏少，高级技工以上占技能劳动者总数的27.1%，而发达国家这一比例为35%。

人才结构亟待优化。从产业结构看，现代农业科技人才、工程技术、研发设计和装备制造类人才，以及旅游、商贸物流和现代服务类人才等跟不上高质量发展需要。从行业结构看，信息技术、新材料、新能源、节能环保等战略性新兴产业人才短缺，“卡脖子”技术大多集中在这一领域。从区域结构看，大部分人才集中在东部沿海等发达地区。近年来，人才争夺战在国内各地区、各城市之间频繁上演，“马太效应”日益明显，人才资源差距不断拉大。

人才发展体制机制不够完善。向用人单位放权、为人才松绑，作为核心任务刚刚破题；市场在人才资源配置中的决定性作用尚未充分体现；创新型人才培养机制缺乏针对性灵活性，基础教育重知识灌输、轻能力培养，高等教育与信息社会人才需求匹配不紧，优秀创新人才难以脱颖而出；人才培养与使用“两张皮”，部分领域人才紧缺与浪费现象并存；人才评价标准单一，混淆基础研究与应用研究、创新人才与创业人才差异；科研管理机制功能缺失，急功近利，有悖科研规律；人才流动刚性约束减少，但软性约束依然存在，制约人才资源有效配置。

科研资金支出结构和使用效益有待提高。近5年，我国财政性教育经费、财政科技支出持续增长。但从微观上看，科研经费投入“重物轻人”，人才脑力劳动、创造性价值得不到充分体现。有些主要靠脑力付出的项目，人力支出比例偏低，影响科技人才积极性。科技人才股权转让税率过高，征收比例过大。

创新创业环境需要进一步改善。当下，人才诟病最多的是科研成果评价指挥棒功能作用缺失，导致科技和社会创新环境浮躁，让人“静不下来”“坐不住”；创新文化土壤“贫瘠”，拔尖冒尖创新易被视为另类，改善创新创业环境需要全社会更加重视培育和弘扬创新文化。

★对策措施

更加重视创新人才培养理念和方式。培养体系是一个国家和地区人才的最大来源，决定人才规模、结构和质量。建设人才强国乃国家宏大工程，没有百年树人的战略眼光，没有科学有效的人才培养制度，就难以形成人才辈出的生动局面。国家需要对人才教育培养体系进行全面评估，瞄准创新时代特征和社会需求，摒弃知识型人才培养惯性，防止将教科书答案、储存资料、网上知识等作为人才培养目的、评价依据。应严格规范、科学引导，深层推进人才来源系统改革，不断扩大高素质人才来源，提高人才质量。

更加重视人才发展体制机制整体改革。实施人才强国战略以来，人才发展体制机制改革始终没有停滞，但一定程度上还存在政策碎片化，缺乏系统性前瞻性现象。应切实加强顶层设计，进一步理清政府、市场、社会、用人主体关系，大力推动人才管理部门简政放权，消除对用人主体的过度干预，充分发挥用人主体在人才培养、吸引和使用中的主导作用，落实企事业单位用人自主权。建立健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，激发人才创新创业活力。对适宜市场化激励的人才，应进一步解放思想，加大激励力度，让作出突出贡献的得到合理回报。对作出突出贡献、不适宜实行市场化激励的特殊领域、特殊岗位人才，在分配制度设计上也要加大激励力度。

更加重视改进人才引进使用策略。以海纳百川的眼界、胸怀和气度，参与全球人才争夺。不论国籍、不分民族，无问东西，不求所有、但求所用，吸引全球人才近悦远来、尽展其才。研究制定既符合国际惯例又有利于人才引进使用的法律法规，探索柔性引才引智方法。实行特殊支持政策，扩大市场和社会组织引才渠道和规模，淡化政府主导引才用才观念，推动国内企业“走出去”设立研发机构，就地吸引使用海外人才和智力。不断拓宽外籍人才来华创新创业渠道，特别是社会和民间渠道，做好特殊人才安全工作，妥善处理好引进、使用、管理、服务等各方面关系。积极倡导建立国际人才发展合作组织，冲破少数国家垄断稀缺人才的藩篱，遏制其对发展中国家持续采用的人才“套利”行为，促进人才培养、使用、流动、评价等国际合作，形成人才聘用、交流、合作、权保等多边协商机制。建立全球视野的人才大数据平台，增强人才引进、遴选、使用的及时性、精准性、科学性。

更加重视改善人才发展社会环境。习近平总书记指出，要树立强烈的人才意识，寻觅人才求贤若渴，发现人才如获至宝，举荐人才不拘一格，使用人才各尽其能。培育好人才成长的沃土，让人才根系更加发达，一茬接一茬茁壮成长。依法规范人才与人才、人才与社会、人才与国家之间的权利义务关系，切实加强知识产权保护，降低人才投入风险，增强人才发展社会预期。制定有效政策，鼓励支持本土人才深度参与全球科技治理，主动接驳、融入高水平国际学术平台，深度参与国际学术交流，全面提升我国在全球创新格局中的位势，提高我国在全球科技治理中的影响力和规则制定能力。为学术评奖、头衔命名、课题遴选、项目评估等人才工作瘦身，减少人才功利性项目的设置引导，制定出台有利于人才静心、安心、专心、潜心的政策措施。加强政治引领和政治吸纳，深入开展爱国奉献精神教育，弘扬知识分子优良传统作风。加强人才强国战略宣传，营造人人皆可成才、人人尽展其才的浓厚氛围，形成党委重视、社会尊重、青年向往、人才自豪的生动局面。

四、素材积累

总书记表述：

1.发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。中国如果不走创新驱动发展道路，新旧动能不能顺利转换，就不能真正强大起来。强起来要靠创新，创新要靠人才。

2.功以才成，业由才广。世上一切事物中人是最可宝贵的，一切创新成果都是人做出来的。硬实力、软实力，归根到底要靠人才实力。全部科技史都证明，谁拥有了一流创新人才、拥有了一流科学家，谁就能在科技创新中占据优势。

3.党和国家事业发展对高等教育的需要，对科学知识和优秀人才的需要，比以往任何时候都更为迫切。我们要建设的世界一流大学是中国特色社会主义的一流大学，我国社会主义教育就是要培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。我国高等教育要立足中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，心怀“国之大者”，把握大势，敢于担当，善于作为，为服务国家富强、民族复兴、人民幸福贡献力量。广大青年要肩负历史使命，坚定前进信心，立大志、明大德、成大才、担大任，努力成为堪当民族复兴重任的时代新人，让青春在为祖国、为民族、为人民、为人类的不懈奋斗中绽放绚丽之花。

4.要培养一流人才方阵。建设一流大学，关键是要不断提高人才培养质量。要想国家之所想、急国家之所急、应国家之所需，抓住全面提高人才培养能力这个重点，坚持把立德树人作为根本任务，着力培养担当民族复兴大任的时代新人。要构建一流大学体系。高等教育体系是一个有机整体，其内部各部分具有内在的相互依存关系。要用好学科交叉融合的“催化剂”，加强基础学科培养能力，打破学科专业壁垒，对现有学科专业体系进行调整升级，瞄准科技前沿和关键领域，推进新工科、新医科、新农科、新文科建设，加快培养紧缺人才。

5.抓好执政骨干队伍和人才队伍建设。古人说：“贤良之士众，则国家之治厚；贤良之士寡，则国家之治薄。”干部工作也好，人才工作也好，本质上都是用人问题。我们要应变局、育新机、开新局、谋复兴，关键是要把党的各级领导班子和干部队伍建设好、建设强。我说过，光有思路和部署，没有优秀的人来干，那也难以成事。新时代党的组织路线提出坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤的方针，就是强调选干部、用人才既要重品德，也不能忽视才干。有才无德会坏事，有德无才会误事，有德有才方能干成事。党的十九届四中全会强调，要把提高治理能力作为新时代干部队伍建设的重大任务。要通过加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，推动广大干部严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作。各级党组织要严格把好政治关、廉洁关，决不能让政治上、廉洁上有问题的人蒙混过关、投机得逞。要严把素质能力关，围绕事业发展需要配班子用干部，及时把那些愿干事、真干事、干成事的干部发现出来、任用起来。培养选拔年轻干部要优中选优、讲求质量，不能拔苗助长，更不能降格以求。好干部是选拔出来的，也是培育和管理出来的。要加强干部教育培训，使广大干部政治素养、理论水平、专业能力、实践本领跟上时代发展步伐。要深化干部制度改革，完善管思想、管工作、管作风、管纪律的从严管理机制，推动干部能上能下、能进能出，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的正确导向。要建立健全干部担当作为的激励和保护机制，切实为勇于负责的干部负责、为勇于担当的干部担当、为敢抓敢管的干部撑腰。要深化人才发展体制机制改革，破除人才引进、培养、使用、评价、流动、激励等方面的体制机制障碍，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，形成具有吸引力和国际竞争力的人才制度体系，努力聚天下英才而用之。

6.加强创新人才教育培养。人才是第一资源。国家科技创新力的根本源泉在于人。十年树木，百年树人。要把教育摆在更加重要位置，全面提高教育质量，注重培养学生创新意识和创新能力。要加强数学、物理、化学、生物等基础学科建设，鼓励具备条件的高校积极设置基础研究、交叉学科相关学科专业，加强基础学科本科生培养，探索基础学科本硕博连读培养模式。要加强基础学科拔尖学生培养，在数理化生等学科建设一批基地，吸引最优秀的学生投身基础研究。要加强高校基础研究，布局建设前沿科学中心，发展新型研究型大学。要尊重人才成长规律和科研活动自身规律，培养造就一批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、创新团队。要高度重视青年科技人才成长，使他们成为科技创新主力军。要面向世界汇聚一流人才，吸引海外高端人才，为海外科学家在华工作提供具有国际竞争力和吸引力的环境条件。

7.创新之道，唯在得人。得人之要，必广其途以储之。要营造良好创新环境，加快形成有利于人才成长的培养机制、有利于人尽其才的使用机制、有利于竞相成长各展其能的激励机制、有利于各类人才脱颖而出的竞争机制，培植好人才成长的沃土，让人才根系更加发达，一茬接一茬茁壮成长。要尊重人才成长规律，解决人才队伍结构性矛盾，构建完备的人才梯次结构，培养造就一大批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和创新团队。要加强人才投入，优化人才政策，营造有利于创新创业的政策环境，构建有效的引才用才机制，形成天下英才聚神州、万类霜天竞自由的创新局面！

8.我们坚持党管人才原则，以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方，把党内外、国内外各方面优秀人才集聚到党和人民的伟大奋斗中来。

大作文框架：

提升人才“四力” 集聚人才优势