目录

一、热点链接

二、深度解读

三、实战应用

四、高分框架

五、必背金句

六、范文赏析

一、热点链接

中共中央政治局常委、国务院副总理、中国环境与发展国际合作委员会主席丁薛祥2025年10月16日在北京出席国合会2025年年会并讲话。丁薛祥强调，中国将进一步加快发展方式绿色转型，愿同各方加强团结合作，共同推动全球绿色发展，共建清洁美丽世界。切实增强信心，坚定不移走绿色低碳发展之路，因地制宜发展绿色生产力。

二、深度解读

★绿色生产力的理论内涵

生产力的本质就是人与自然之间的双向互动与协调发展，是生态经济统一运动的过程。马克思认为，要社会地控制自然力，从而节约地利用自然力，当社会生产力有效提高后，可利用的自然资源会相应减少。因而，要充分认清森林、矿产等资源会逐步走向枯竭的客观现实，重视生态平衡和人与自然的和谐。绿色生产力理论强调，改变过度依赖资源环境的发展模式，保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力。这为解决生态环境问题提供了治本之策，也为高质量发展提供了新动能，规划了路径方法。

绿色生产力与新质生产力本质上是相通的，都是对中国特色社会主义生产力理论的丰富和完善。

从内涵特征上看，新质生产力坚持以创新为引领，注重科学技术的运用与转化，具有高科技、高效能、高质量特征，必然带来生产效率的极大提升，避免资源、能源的高投入、高消耗，是一种绿色、低碳、可循环的生产力。

从发展目标上看，新质生产力是推动高质量发展的指导理论，是实现现代化强国目标的重要理论支撑；绿色是高质量发展的底色，美丽是强国目标之一，绿色生产力是指引绿色发展的重要驱动力。新质生产力和绿色生产力具有相同的价值指向。

从实现路径上看，新质生产力由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生；绿色生产力强调绿色低碳科技的发展，健全资源环境要素市场化配置体系，推进产业结构调整，发展绿色低碳产业。两者在实现路径上具有协同性。

★绿色生产力的内在特征

马克思主义认为，每一历史时代的经济生产以及必然由此产生的社会结构，是该时代政治的和精神的历史的基础。绿色生产力是既遵循马克思主义生产力理论基本原理，又符合中国式现代化实践的生产力，具有与传统生产力显著区分的内在特征。

一是以绿色低碳科技创新为驱动，呈现高科技特征。生产力质态的每一次演进和发展，都以重大科技创新为主导。在马克思看来，“劳动生产力是随着科学和技术的不断进步而不断发展的”。这充分说明了科学技术的提升对于生产力的影响。总书记强调，科技创新是发展新质生产力的核心要素。对于绿色生产力而言，绿色低碳科技创新是发展绿色生产力的核心驱动。在此须加上“绿色低碳”的限定词，以避免陷入“唯生产力论”的误区。如果科技创新仅仅提高了工作效率，却造成更多的能源消耗、高碳排放，那么我们认为这样的生产力并不是“绿色生产力”。绿色低碳科技创新，有助于突破传统技术边界，提高产业链供应链韧性；有助于研发高效绿色环保技术装备，融合应用信息技术、数字技术等，培育生产力的新增长点。尤其是在减污降碳、多污染物协同减排、新污染物治理等重点领域的原创性、关键性、颠覆性技术创新，可以打破原有技术的低端锁定与路径依赖，持续削减生产活动造成的能源消耗和环境负担，不断产出更低能耗水平、更低排放强度以及更高质量水准的产品，推动绿色发展。

二是以绿色产业为载体，呈现高效能特征。马克思恩格斯指出，“任何新的生产力，只要它不是迄今已知的生产力单纯的量的扩大（如开垦土地），都会引起分工的进一步发展”。生产力质的提升会引起分工的发展变化，而分工发展则表现为产业的多样化和结构的高端化。改革开放后，中国经济发展取得举世瞩目的成就，但与此同时，年度能源消费增速也一直保持在较高水平，带来一系列生态环境问题。进入新时代，绿色生产力理论强调经济、社会、环境的协调可持续发展，绿色产业不断发展壮大，经济“含金量”明显提升。一方面，节能环保产业的发展和先进节能技术的推广应用，推动传统产业绿色低碳转型，降低了能源消耗和污染物排放，同时也减轻了资源、环境承载压力；另一方面，新能源产业减少了对传统化石能源的依赖，成为发展绿色生产力的新动能。新时代以来，我国以年均3%的能源消费增速支撑了年均超过6%的经济增长。2023年全国煤炭消费量占能源消费总量比重为55.3%，较10年前下降约15个百分点。经济发展的效率更高、效能更好。

三是以“质优”为要点，呈现高质量特征。高质量发展不仅体现在经济指标的高质量，优美生态环境也是其中的重要方面。传统生产方式追求量的增长，将重点置于规模的扩张与速度的提升上，忽视了生态环境的保护。马克思恩格斯讲道，建立“联合起来的生产者”“合理地调节他们和自然之间的物质变换，把它（自然）置于他们（联合生产者）的共同控制之下”。这种合理的交换之于现代就是更加尊重自然、顺应自然、保护自然，通过绿色生产力的发展，扩大优质生态产品的供给，推动发展“含绿量”不断提升。2015—2023年，我国地级及以上城市PM2.5年均浓度从46微克/立方米降低到30微克/立方米，全国地表水水质优良断面比例达到89.4%，森林覆盖率达到24.02%。各类资源环境要素高效配置的作用效果逐步显现，环境要素的服务价值不断提升，良好生态环境已经成为高质量发展的新引擎、新动能、新优势。

四是以生产力要素创新配置组合为显著标志。马克思主义认为，劳动生产力由工人的平均熟练程度，科学的发展水平和它在工艺上应用的程度，生产过程的社会结合，生产资料的规模和效能，以及自然条件所决定。由此可见，劳动者（工人）、劳动资料（工艺或设备）和劳动对象（自然条件）三个要素共同组成了生产力的基本要素。从人类社会发展历程来看，生产力要素经历了从“机械化”到“电气化”到“自动化”再到“智能化”的演变。与传统生产力理论所认为的“生产要素是进行社会生产经营活动时所需要的各种社会资源，主要包括劳动、资本和土地”相比，绿色生产要素不断拓展和变化。当前，绿色生产力的构成要素呈现出区别于传统生产力要素的显著趋势。第一，注重要素的绿色化。绿色生产力需要具备绿色低碳意识、掌握绿色科技、具有绿色创新创造和生产能力的劳动者；需要大力发展绿色低碳科技，加快关键核心技术攻关，建设绿色智慧的数字生态文明，提供更多科技含量高、工艺水平高、低碳循环的劳动资料；需要人类循环合理利用、保护性开发自然资源、能源等劳动对象。第二，注重要素的新质化。绿色生产力强调激发劳动、知识、技术、管理、资本等生产要素活力；信息资源成为重要生产要素和社会财富；数据是新的生产要素，是基础性、战略性资源；生态环境以其不可或缺性和经济属性也逐渐成为新的生产要素。第三，注重配置组合创新化。生产力要素不再是单一割裂的要素，而需要更加紧密的联系，更加顺畅的流向，更加协调的组合，更加高效的配置。在资本、土地、科技、环境、数字等要素的催化下，基本要素的优化组合对于生产力的发展具有倍增的推动作用，推动生产力实现“质”的跃升。

★发展绿色生产力的重要意义

绿色生产力由绿色低碳科技创新及模式创新催生形成，包括以新能源、新材料等减污降碳新兴产业为代表的新制造，以数字化、智能化、绿色化与传统产业相融合为代表的新业态，以高附加值绿色环保产业和绿色消费为代表的新服务，及其形成的聚合体。总书记主持二十届中共中央政治局第十一次集体学习时指出，绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。这一重要论断，深刻阐明了新质生产力与绿色生产力的内在关系，指明了发展绿色生产力的重要方向和实践路径，为推动高质量发展、建设美丽中国提供了科学指引和重要遵循。我们要深刻领会总书记关于发展新质生产力的重要论述，准确把握发展绿色生产力的重要意义，加快推动经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的美丽中国。

（一）发展绿色生产力是推动高质量发展的必然要求。高质量发展是绿色发展成为普遍形态的发展。当前，我国正处于从中等收入国家向高收入国家跨越、进而向中等发达国家迈进的关键阶段，发展条件和增长模式都在发生深刻变化，以绿色化、低碳化为鲜明特征的新质生产力加速发展，支撑和引领经济社会发展的作用不断凸显。必须坚持生态优先、绿色发展，自觉把经济活动、人的行为限制在自然资源和生态环境能够承受的限度内，大力发展绿色生产力，坚决摒弃以牺牲生态环境换取短期经济增长的做法，改变过度依赖资源消耗、规模扩张和高耗能高排放的产业发展模式，加快形成科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构，持续增强我国发展的潜力和后劲，在绿色转型中推动发展实现质的有效提升和量的合理增长。

（二）发展绿色生产力是实现碳达峰碳中和目标的关键路径。实现碳达峰碳中和，是我国的自主选择和坚定承诺，是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革。2025年9月24日，总书记在联合国气候变化峰会上发表视频致辞，郑重宣布中国新一轮国家自主贡献，充分彰显了中国推动绿色低碳转型、应对气候变化的坚定决心。必须大力发展绿色生产力，加快构建清洁低碳安全高效的能源体系，持续提高新能源供给比重，推进化石能源安全可靠有序替代；严控高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，全面提升工业资源综合利用效率，降低单位产出能源资源消耗和产品全生命周期碳排放强度，加快构建绿色低碳循环的现代化产业体系，确保如期实现碳达峰碳中和目标。

（三）发展绿色生产力是推动生态环境质量全面改善的重要基础。生态环境问题归根结底是发展方式和生活方式的问题，绿色低碳发展是解决生态环境问题的治本之策。当前，我国生态环境保护仍面临结构性、根源性、趋势性压力，污染物排放总量仍居高位，生态环境质量稳中向好的基础还不牢固，从量变到质变的拐点尚未到来。必须大力发展绿色生产力，挖掘传统产业绿色低碳发展潜力，促进战略性新兴产业、高技术产业、绿色环保产业、现代服务业发展壮大，大幅提高经济绿色化程度，实现从源头减少污染物排放，推动生态环境质量实现全面改善和根本好转，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。

（四）发展绿色生产力是塑造国际竞争新优势的战略任务。绿色低碳技术的发展水平，直接关系国际竞争中的话语权和影响力。当前，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，推动产业形态和经济格局深刻重塑，呈现多元化、区域化、绿色化、数字化发展态势。推动绿色低碳发展是国际潮流所向、大势所趋，绿色经济已经成为全球产业竞争制高点。同时，全球环境治理形势更趋复杂，生态环境问题政治化趋势增强。必须大力发展绿色生产力，加快绿色低碳技术创新和先进技术推广应用，积极参与国际绿色标准制定，促进产业不断向全球价值链中高端迈进，积极争取全球绿色低碳竞争主动权，为推动实现更加强劲、绿色、健康的全球发展贡献中国智慧和中国方案，持续发挥我国在全球环境治理中的引领作用，不断塑造国际竞争新优势。

★我国发展绿色生产力取得的积极成效

党的十八大以来，在以总书记同志为核心的党中央坚强领导下，在习近平生态文明思想科学指引下，我们统筹推进高质量发展和高水平保护，构建生态环境领域促进新质生产力发展“1+N”政策体系，绿色低碳转型步伐加快，生态环境质量持续改善。

（一）以优化准入为导向，推动结构优化调整。全面落实生态环境分区管控制度，推动发布省、市两级管控方案，划定“优先保护、重点管控、一般管控”三种类型共4万多个管控单元，编制“一单元一策略”的差异化准入清单，建成“两级、三类、一清单”生态环境分区管控体系，基本实现“全地域覆盖、差异化准入、多要素集成、信息化管理”。落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，将397万余个固定污染源纳入排污许可“一证式”管理，推动排污许可全要素、全联动、全周期管理，健全基于排污许可证的排污单位监管执法体系和自行监测监管机制，落实企业按证排污责任。以环评改革严控源头准入，加强项目环评服务保障，积极支持风电、新能源汽车、电子信息制造等战略性新兴产业、未来产业发展。“十四五”   期间，全国高耗能、高排放项目环评审批数量持续下降，新兴产业项目环评审批数量不断增加，特别是电子信息制造类高技术产业项目环评文件达到1.67万个，涉及总投资近7万亿元。

（二）以标准规范为引领，促进产业提质增效。推动生态环境标准体系建设，加快重点行业排放标准更新，引导各类先进生产要素向发展绿色生产力集聚。制定排放标准制修订工作方案和环境质量标准工作方案，“十四五”期间共发布相关标准467项，其中国家污染物排放标准42项。强化应对气候变化标准体系顶层设计，制定我国第一部产品碳足迹通用核算国家标准，发布13项重点产品碳足迹核算国家标准和200余项细分领域产品碳足迹核算团体标准。切实发挥环境标准引领作用，推动重点行业绿色化改造、生产工艺改进、生产设备更新，提升环境治理水平。基本完成燃煤电厂超低排放改造，建成全球规模最大的清洁电力供应体系。累计完成9.9亿吨粗钢产能、3.7亿吨焦化产能、4.7亿吨水泥熟料产能超低排放改造，大幅降低污染物排放量，为新质生产力发展腾出更多空间。

（三）以科技创新为支撑，激发绿色发展动能。印发《关于加强生态环境领域科技创新 推动美丽中国建设的实施意见》，完善生态环境领域科技顶层设计。深化国家生态环境科技成果转化综合服务平台建设，汇聚5000多项优秀科技成果，形成“需求分析—技术汇聚—评估遴选—供需对接—产业孵化”的全链条成果转化模式，推动关键核心技术高质量转化，助力企业绿色低碳发展。启动京津冀环境综合治理国家科技重大专项，围绕空气质量改善、水生态环境修复、固体废弃物资源化等关键领域，推动环境治理、绿色低碳技术研发和成果转化应用。实施生态环境科技帮扶行动计划，充分调动全社会科技资源，助力地方政府和企业解决生态环境治理和绿色发展方面的痛点难点问题。大力推动节能环保产业发展，围绕节能技术与装备、环保产品与服务等多个领域，推进新技术创新应用。

（四）以市场机制为手段，完善绿色政策体系。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》，明确全国碳排放权交易市场中长期发展的路线图，提出到2027年全国碳排放权交易市场基本覆盖工业领域主要排放行业。在发电行业基础上，推动全国碳排放权交易市场新增纳入钢铁、水泥、铝冶炼行业，实现对全国60%以上二氧化碳排放量的有效管控。启动全国温室气体自愿减排交易市场。截至2025年底，全国碳排放权交易市场累计配额成交量8.65亿吨、成交额576.6亿元；核证自愿减排量（CCER）累计成交量922万吨、成交额6.5亿元。自全国碳排放权交易市场启动线上交易以来，564家发电行业重点排放单位通过低碳技术改造、生产流程优化等，实现配额扭亏为盈，盈余配额总量达5825万吨，约合40亿元，企业在实现自身减排的同时还创造了额外收益。深入推进生态环境导向的开发（EOD）项目模式创新，“十四五”以来有100多个项目获得金融机构支持，已获授信金额约2160亿元、发放贷款约760亿元。健全横向生态补偿机制，推动建立长江、黄河全流域横向生态保护补偿机制，探索大气等其他生态环境要素横向生态保护补偿方式。

★发展绿色生产力的现实梗阻

1.绿色低碳核心科技仍然薄弱。绿色低碳科技创新是发展绿色生产力、建设人与自然和谐共生的现代化的基础支撑。目前，我国围绕减污降碳推进一系列绿色低碳科技探索创新，取得一些积极进展，但仍存在一些问题。一方面，能源、交通、建筑等领域以及钢铁、石化等行业的绿色创新能力还相对薄弱，在先进储能，氢能开发利用，碳捕集、利用与封存（CCUS）等未来关键技术方面还未形成核心竞争力，还不能适应绿色生产力高质量发展需求；另一方面，绿色低碳科技的研发投入、科研成果转化与市场需求还不匹配。有些科技声称是绿色低碳的科技，但从全生命周期上来看，是高耗能、高排放的，是“伪低碳”的科技。

2.绿色产业发展仍待加强。如何处理好发挥传统产业优势与因地制宜发展绿色生产力的关系，依然是发展绿色生产力的主要难题。我国很多产业在全球产业链中仍处于中低端位置，高端和高质量供给有待提升，主要表现在：一是重化工传统行业体量较大，能源消耗大、基础设施老化，传统经济增长方式惯性较大，转型难度较大；二是传统产业绿色化动力不足，转型资金融资渠道有限，产品绿色附加值增长无法满足产业发展需求；三是产业绿色转型的技术、标准和政策还有待完善，生态环境政策与宏观经济政策未形成合力，转型升级的战略和策略与产业发展尚不能同频共振。

3.绿色生产要素仍待跃升。按照马克思主义生产力理论，生产力的发展要与经济社会发展相适应，劳动者、劳动资料和劳动对象等生产力要素需协同发展。在基本要素供给方面，我国生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解，生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期，污染物和碳排放总量仍居高位，生态环境质量由量变到质变的拐点仍未到来，完成大气等环境指标任务还存在不确定性，产业结构偏重、能源结构偏煤的状况一时难以改变，资源能源利用效率与发达国家仍有较大差距。在资源环境要素市场化配置方面，环境要素价格市场化程度还不高，交易主体、交易品种和交易方式还不够丰富，资源环境要素在不同部门、行业、地区之间的配置效率和自由流动还比较有限。

4.与绿色生产力发展相适应的绿色生产关系仍不完善。从历史唯物主义基本原理来看，生产力决定生产关系，生产关系反作用于生产力。生产关系必须与生产力发展要求相适应。当前，与绿色生产力发展相适应的绿色生产关系，即绿色发展制度机制还有不完善的地方。碳排放统计核算体系还不健全，绿色消费激励机制的效果还不够明显，支持绿色低碳发展的金融、投资等政策和标准体系还有不足。现行环境标准在有些方面偏低，没有很好发挥生态环境保护引领、优化、倒逼高质量发展的应有作用。

★因地制宜发展绿色生产力的实践路径

1.强化绿色低碳科技创新。一是注重科技攻关，勇于突破传统技术束缚，积极探索新技术、新材料、新工艺，破解“卡脖子”核心技术难题；二是注重自主创新，把多污染物协同减排等作为国家基础研究和科技创新的重点领域，积极探索完善生态环境科技攻关体制机制，加强原始创新、集成创新和颠覆性技术创新；三是注重绿色科技成果转化，构建市场导向的绿色技术创新体系，加大高效绿色环保技术装备产品供给，推进“政产学研”深度融合，持续推动更多绿色低碳科技创新成果从“实验室”走向“生产线”；四是注重数字赋能，建设绿色智慧的数字生态文明，加强对大数据、云计算、物联网、区块链、人工智能、5G通信等数字技术的运用，以数字化驱动环境治理方式变革，构建美丽中国建设数字化治理体系。

2.推进产业绿色转型与发展壮大。发展生态友好、低碳循环的绿色生产力，对构建现代化产业体系具有举足轻重的作用。培育发展绿色生产力：第一是“改旧”，推动传统产业绿色转型升级，依托节能降碳、超低排放等绿色低碳技术，全面深化传统产业设备更新和技术改造，提升资源利用效率，减少污染物排放与能源消耗；第二是“育新”，持续培育壮大光伏、风电、新能源汽车等绿色战略性新兴产业，前瞻布局氢能、储能、生物质能、碳捕捉等绿色未来产业，不断提供绿色生产力发展新动能；第三是“挖潜”，积极探索绿水青山与金山银山的转化路径，健全生态产品价值实现机制，推进林业、海洋等生态系统碳汇价值转化，持续推进产业生态化、生态产业化；第四是“集成”，注重打造绿色低碳产业集群，构建绿色供应链，推动绿色产业链上下游企业协同发展和合作，形成绿色发展的良性循环。

3.有效推动生产要素优化组合与更新跃升。一是继续推动基本要素绿色跃升。劳动者方面，作为最活跃的生产要素，需要在思想理念、技能知识、行为习惯上实现深刻的绿色革新，特别是要注重人才培养。建立适应绿色生产力要求的人才培养体系，加强对现有劳动力的绿色技能转型培训，提升劳动者对绿色生产方式的适应能力和创新能力，打牢适应并推动绿色生产力发展的基础。加强生态文明领域智库建设，依托重大科技项目和工程培养选拔创新人才、团队，集聚国际顶尖科学家、一流科技领军人才、青年科技人才、卓越工程师等，构筑集聚全球优秀人才的科研创新高地。劳动资料方面，加快绿色低碳技术等生产资料的创新发展，将机械设备升级为运用人工智能、卫星遥感、逻辑算法等智能技术的新型劳动工具。劳动对象方面，将传统劳动对象拓展到新能源、新材料领域，并且强调对传统劳动对象的可持续利用。二是有效挖掘、利用新型生产要素。随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，新型生产要素喷涌而出。要在传统的土地、资本、劳动力之外，深入挖掘生态环境、数据、技术（包括信息技术、生物技术、新能源技术、新材料技术等）、网络资源等要素价值，为经济增长和社会发展提供新动能，为绿色生产力发展提供“新赛道”。三是推动要素之间的相互流动、高效协同。生产过程就是劳动者运用劳动资料作用于劳动对象生产物质财富的过程。发展绿色生产力不是生产力各要素的独立作用，而是要推动技术、人才、资金等各要素资源在更大范围内顺畅流动、紧密结合、互促提升、高效运转、协同发展。在新形势下，尤其要重视数据作为新型生产要素与其他生产要素的融合，发挥数据的要素作用，推动产生乘数效应与优势协同效应，从而实现其他生产要素的效率倍增。

4.加快形成与绿色生产力发展相适应的新型生产关系。发展绿色生产力要求进一步全面深化生态文明体制改革，培育与绿色生产力相适应的新型生产关系，通过改革消除体制性障碍和弊端，优化资源配置，激发生产要素的绿色活力和创造力。新时代新征程，进一步全面深化生态文明体制改革需要正确处理好几个关系。一是处理好继承发展与探索创新的关系。党的十八大以来的生态文明体制改革，是被实践证明行之有效的改革举措，必须一以贯之、始终坚持、不可偏废。同时，建设人与自然和谐共生的现代化在世界现代化建设进程中是独一无二的，前进道路上必然充满艰辛、未知和风险挑战，要敢于“摸着石头过河”，大胆试验、大胆突破，积极探索新的改革思路和方法，推进生态文明体制机制更加成熟、定型。二是处理好系统集成与突出重点的关系。改革越向前推进，改革的关联互动性会越强。深化生态文明体制改革是一个复杂的系统工程，需要整体考虑、全局把握、协同推进，把系统观念贯穿改革全过程，促进改革目标相互兼容、改革举措相互配合、政策取向协同一致，实现改革的系统集成。同时，深化生态文明体制改革，要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，围绕工业、交通运输、城乡建设、农业、生态保护等重点领域，完善生态文明基础体制，健全生态环境治理体系，健全绿色低碳发展机制。三是处理好人民感受与改革实效的关系。改革不是为了改而改，改革改到深处是民生，是为了让人民过上更好的日子，改革成效必须经得起人民检验。坚持以人为本，以人民群众生态环境获得感、幸福感、安全感作为检验改革实效的重要标准。改革过程中，要尊重人民群众的首创精神，鼓励公众积极参与生态环境保护和绿色发展，形成全社会共同推动绿色转型的强大合力。

★推动“十五五”时期绿色生产力发展取得新的重大进展的对策建议

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，具有承前启后的重要地位，也是美丽中国建设承上启下、实现生态环境根本好转的关键时期。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，大力发展绿色生产力，增强绿色发展动能。

（一）加快发展方式绿色转型。深入推进生态环境分区管控，完善全域覆盖的管控体系，动态衔接国土空间规划，协同优化产业布局，深化源头预防体系改革。优化环评审批服务，助力重大项目落地。严把环境准入关口，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马。推进产业数字化、智能化同绿色化深度融合，大力推进传统产业工艺、技术、装备升级。推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型，高质量推进钢铁、水泥、焦化等重点行业超低排放改造。坚持风光水核等多能并举，统筹就地消纳和外送，促进清洁能源高质量发展。全面提升电力系统互补互济和安全韧性水平，科学布局抽水蓄能，大力发展新型储能，加快智能电网和微电网建设。

（二）深入推进绿色低碳科技创新。深化生态环境领域科技体制改革，构建市场导向的绿色技术创新体系，推动绿色低碳科技自立自强。推进京津冀环境综合治理国家科技重大专项，围绕重大需求建设生态环境领域大科学装置、重点实验室、工程技术中心等创新平台，把减污降碳、多污染物协同减排、应对气候变化、生物多样性保护、新污染物治理、核与辐射安全等作为重点领域，加快基础研究和关键核心技术攻关。依托重大科技项目和工程培养选拔创新人才和团队，完善差异化考核评价与激励制度，构建与绿色生产力相适应的科技支撑体系。促进绿色科技创新成果转化，以企业为主体，推进“政产学研”深度融合。加强数字赋能，建设绿色智慧的数字生态文明，加快建立现代化生态环境监测体系，实施生态环境信息化工程。

（三）积极倡导绿色生活方式。将扩大绿色产品供给能力作为推进绿色消费的重要着力点，构建绿色低碳产品标准、认证和标识体系，推进消费品绿色设计与制造一体化，持续加大绿色采购力度。鼓励汽车、家电等传统消费品以旧换新。加强资源再生产品和再制造产品推广应用，健全废弃物循环利用体系，完善废旧物资回收网络。培育一批绿色供应链主导企业，推广应用绿色供应链管理技术、标准和认证。持续开展“美丽中国，我是行动者”系列活动，探索建立“碳普惠”等公众参与机制，推广简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，加快形成绿色低碳生活新风尚。

（四）完善促进绿色发展政策体系。健全资源环境要素市场化配置体系，落实促进绿色低碳发展的财税、金融、融资、投资、价格、科技、环保政策，大力发展绿色金融，统筹协调信贷、债券、股票、基金、保险等不同绿色金融产品标准，深化环境信息依法披露改革，健全碳排放信息披露框架。根据行业发展状况、降碳减污贡献、数据质量基础、碳排放特征等，有序扩大全国碳排放权交易市场覆盖行业范围，丰富交易品种和交易方式，积极推进全国温室气体自愿减排交易市场建设，加快重点领域方法学开发，推动能耗双控逐步转向碳排放总量和强度双控。建立预期明确、公开透明的碳排放配额管理制度，稳妥推行免费和有偿相结合的碳排放配额分配方式。构建覆盖成本并合理盈利的污水和垃圾收费机制。稳妥推进EOD项目实施，将污染防治等项目与绿色产业开发融合。建设多元化生态保护修复投入机制，推进生态综合补偿。健全生态产品价值实现机制，支持各地打造生态产品价值实现综合示范样板，因地制宜将绿水青山的生态价值转化为金山银山的经济价值。

★以数智绿色深度融合培育绿色生产力的重点举措

推动数智经济与绿色经济深度融合，培育绿色生产力，是一项涉及技术创新、产业重构、制度变革、要素配置的系统工程，需要从多个维度协同发力、纵深推进。

1.突破数智绿色融合关键技术，筑牢绿色生产力的技术根基。技术创新是深度融合的核心驱动力。应面向绿色低碳发展的重大需求，部署人工智能、大数据、物联网等技术在新能源开发利用、工业节能降碳、碳捕集封存等领域的融合攻关，突破一批“卡脖子”技术难题。加快数字基础设施绿色化改造，研发推广高能效芯片、先进制冷、余热利用等关键技术，从源头上破解数智经济的能耗困境。建设一批跨学科、跨领域的数智绿色融合创新平台，促进基础研究、技术开发与产业应用的贯通衔接，加速形成绿色生产力的技术策源能力。

2.构建数智绿色融合产业生态，夯实绿色生产力的产业支撑。产业是深度融合的主战场和绿色生产力的直接载体。应推动绿色产业与数智产业双向渗透、协同发展，支持清洁能源、节能环保企业加快数智化转型，引导数字技术企业深耕绿色发展应用场景，培育一批数智绿色融合型领军企业。加速传统产业绿色数智化改造，建设一批绿色智能工厂、绿色智慧园区，形成可复制可推广的转型模式。引导龙头企业搭建行业级工业互联网平台，打通产业链上下游数据壁垒，带动中小企业协同转型，构建大中小企业融通发展的产业生态。

3.健全数智绿色融合制度体系，优化绿色生产力的发展环境。制度创新是深度融合的重要保障。应加强顶层设计，研究制定数智绿色融合发展的专项规划和行动方案，明确目标路径与重点任务。完善技术标准规范，建立健全碳排放核算、绿色产品认证、环境信息披露等标准体系，为深度融合提供规则基础。创新财税金融政策，设立数智绿色融合发展专项资金，完善绿色信贷、绿色债券等金融工具，引导社会资本投向深度融合领域。建立跨部门协调机制，打破行业壁垒和条块分割，形成促进深度融合的政策合力。

4.激活绿色数据要素潜能，释放绿色生产力的数据红利。数据是深度融合的关键纽带和战略资源。应加快生态环境领域数据资源的汇聚整合与开放共享，建设国家级绿色数据资源库，推动环境监测、能源消费、碳排放、产品碳足迹等数据的互联互通。探索绿色数据要素的市场化配置机制，明确数据确权、定价、交易规则，培育绿色数据要素市场。加强数据安全与隐私保护，建立绿色数据分类分级管理制度，在保障安全的前提下最大限度释放绿色数据的要素价值，为培育绿色生产力注入数据动能。