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一、热点链接

二、深度解读

三、高分框架

四、必背金句

五、范文赏析

一、热点链接

2026年3月3日，民政部、国家发展改革委等11部门联合印发了《关于推进互助性养老服务发展的意见》，首次在国家层面对互助性养老服务作出明确定义，并规划了清晰的发展路线图，标志着中国的互助养老正式从各地的自发探索走向了国家战略的顶层设计。

 二、深度解读

★互助性养老服务的定义

互助性养老服务是指通过邻里或村（社区）居民间的互相帮扶，为老年人提供自愿性、非营利性养老服务的活动。

★发展互助性养老服务的背景意义

2026年3月31日，中国社会福利与养老服务协会、当代社会服务研究院联合发布《银发经济蓝皮书——中国银发经济发展报告（2025）》。报告指出，截至2025年年末，全国60岁及以上人口为3.2338亿人，占总人口的23.0%；65岁及以上人口为2.2365亿人，占总人口的15.9%；预计到2030年，全国老龄人口将达到‌3.8亿人。面对庞大且日益增长的养老需求，仅靠传统机构养老和专业居家养老难以全面覆盖。

发展互助性养老服务，是实施积极应对人口老龄化国家战略的重要要求，是深化养老服务改革发展、构建适合我国国情养老服务体系的重要内容。

★推进互助性养老服务发展的总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，弘扬守望相助、和衷共济中华民族优秀传统美德，倡导积极老龄观、健康老龄化理念，尽力而为、量力而行，因地制宜、就近就便，大力推进互助性养老服务，融入城乡社区治理体系，探索机制化、可持续、形式多样的发展模式，逐步形成政府引导、基层群众性自治组织支持、老年人自愿互助、社会广泛参与的互助性养老服务发展格局，更好满足老年人多样化养老服务需求。

到2030年，具备互助服务功能的城乡社区养老服务设施覆盖率不低于70%，乡镇（街道）特殊困难老年人探访关爱服务工作机制全面建立，互助性养老服务广泛开展，服务可持续性明显增强。到2035年，互助性养老服务组织化程度进一步提高，服务支持体系进一步健全，老年人探访关爱、社会参与、精神慰藉等服务需求得到更好满足。

★互助性养老服务发展的现状态势

一是服务阵地实现多点突破。据民政部2025年12月发布的提案答复函，截至2024年底，全国互助性养老服务设施超过15万个。各地出现以“社区邻里互助点”等为依托的平台，有效填补了养老服务的资源供给缺口，正在逐步形成覆盖城乡、触达末梢的基础保障体系。二是人力资源实现角色化重塑。互助性群体规模持续壮大，低龄老人逐渐从养老服务的受助者，转变为互助性治理的主动参与者。相关调研数据显示，在诸多先行试点区域，低龄老人已成为志愿互助的重要主力，这类身份角色的转变有效优化了基层养老的人力资源结构，为基层治理蓄积了深厚的“银发力量”。三是治理逻辑实现规范化转向。互助性养老已经摆脱单纯的民间自发探索模式，逐步转变为政府引导、多元参与、社会运作的制度化服务平台。依托积分兑换、风险补偿等机制的落地实践，互助性养老模式已深度融入基层社会治理体系，逐步实现从“传统邻里温情”向“现代社会治理”的迭代升级。

★推进互助性养老服务发展的现实困境

一是资源供给缺乏持续性。部分地区的互助性养老服务高度依赖政府前期的财政奖补，由于缺乏内生性的造血机制和社会资本的有效介入，导致部分互助性养老点在财政补贴终止后陷入运营停滞的困境，难以维持长期的稳定运作。二是制度衔接规范化程度不够。虽然国家层面已出台明确的政策导向，但在落地执行过程中，互助性养老相关的意外风险补偿规则、服务质量标准以及跨区域积分核算体系依然存在明显的制度空白。安全保障与标准化建设的不足，在极大程度上抑制了居民参与的积极性。三是参与主体存在结构性流失问题。在城乡人口流动加剧的大环境下，农村社区面临人口空心化挑战，互助性养老网络的人员供给难题愈发突出；在城市社区，居民居住相对分散、邻里互动较少，邻里间缺乏足够的信任与联系，对互助活力的激活形成阻碍。

★推进互助性养老服务发展的地方实践

内蒙古乌兰察布市：依托农村幸福院，持续推进互助性养老服务发展。1.加强互助设施建设。“十三五”期间，建成幸福院475处、房屋3.86万套，平均每3个行政村配有1处，可满足6万名老年人居住，覆盖全市农村老年人口的1/5。2023年以来，对138处幸福院进行改造提升，剩余部分将在“十五五”期间陆续完成。改造内容聚焦户内“三改”与院内“三修”，即户内进行水厕改建、清洁能源供暖改造及适老化改造，院内维修破损的房屋、道路和院落环境。2.优化互助服务模式。结合实际推行“结对制”、“排长制”。“结对制”是指组织农村老党员、老干部及低龄健康老年人组成互助养老服务队，结对帮助高龄、失能老年人，提供助行、助餐、助急以及心理关爱等服务。目前全市已结成互助对子5473对。“排长制”则是从幸福院每排房屋中推选出一位热心公益、身体健康的老年人担任“排长”，通过“早看窗帘晚看灯、特殊家庭多串门”的方式，及时发现老人身体异常和生活困境并第一时间协调解决。目前全市共推选出“排长”1.48万名。3.强化互助保障机制。互助性养老服务的持续开展，离不开村委会的组织、协调和保障。在组队结对方面，由村负责人牵头组建互助养老服务队并担任队长，根据就近、熟悉、合拍的原则确定“互助对”，并通过民主推荐、征求意见等方式推选各排“排长”。在协调指导方面，村委会对帮扶人员和“排长”的工作进行指导，帮助及时解决服务中出现的困难和问题。在激励保障方面，推行养老服务“积分制”，积分可在“爱心超市”兑换物品或在“长者餐厅”就餐，同时积极表扬优秀帮扶人员和“排长”，激发大家参与服务的积极性。

广西灵山县：统筹相关部门资源，建立“村级服务站＋养老协管员”开展农村互助养老的模式，累计服务农村老年人40多万人次。1.配备互助养老协管员。全县设立“互助养老协管员”384名，每个行政村设置1名，开展独居、空巢和生活不能自理老年人探访关爱等互助服务。主要有三种途径：一是普遍设立农村养老服务公益性岗位，由县政府统筹，乡镇开展调查摸底、列出需求，组织就业困难人员开展互助养老等公益服务，按规定给予补贴。二是在老年人较多的大村，通过政府购买服务委托乡镇区域养老服务中心、社工组织、基层老年协会等组织互助服务人员开展活动。三是在老年人较少、任务较轻的村，主要通过村干部兼职互助养老协管员的方式，组织开展互助性养老服务。2.明确互助养老服务内容。在县级民政部门的指导下，根据农村老年人需要开展互助服务。服务内容主要有6项：一是协助开展老年人调查摸底，建立老年人信息档案；二是面向独居、空巢、留守、失能等特殊困难老年人开展探访关爱，每周2－3次，其他普通老年人根据实际需要探访；三是协助做好村级服务站的管理和服务，为开展互助活动提供平台；四是当好互助信息员，收集老年人的基本养老需求；五是协助做好老年人居家安全应急服务和灾害预警、转移；六是协助老年人做好高龄津贴、服务补贴等待遇的申领工作。3.设置村级互助服务站。整合一般公共预算、福彩公益金、革命老区资金、“一事一议”财政资金、水库移民扶持资金等各方面资金渠道，建设村级互助养老服务站。主要有4种类型：一是依托农村幸福院改造；二是依托村委和村卫生所设立；三是利用集体闲置用房改造；四是需求紧迫但没有硬件条件的，采取新建的方式设置。服务站一般配备1个厨房、1个餐厅、1台电视、1个医疗应急箱、1套娱乐音响等“十个一”的基本生活设施，为开展互助养老提供基础平台。4.建立互助养老工作机制。构建县统筹主导、乡（镇）组织实施、村级具体落实、协管员辅助配合、村民自愿参与的互助养老服务格局。创新“线上网络化、线下网格化”的互助联动模式，促进优质资源下沉基层、进村入户。主要建立四项机制：一是定期培训机制。依托县级养老机构组织互助养老协管员开展养老护理、应急救援、健康监测等技能培训，提高组织开展互助养老工作能力。二是信息响应机制。将收集的服务需求分类反馈相关方面推动解决：日常生活、生活照料等需求反馈村委会协调解决；医保、补贴政策咨询和外出就医等专业性较强的需求，反馈乡镇民政服务站转介县相关部门处理，确保老年人的事有人帮、问题有人管。三是帮扶指导机制。依托县级综合养老服务管理平台，推动县级和乡镇养老机构统筹调度医疗、照护、社工等专业人员，定期到村级养老服务站开展服务，对互助养老服务人员进行专业指导。四是资源整合机制。打造“荔暖银龄”品牌，通过志愿参与、积分兑换等引导低龄健康老年人参与，整合慈善资金、公益组织、企业捐赠等资源，建立互助养老需求和资源清单，促进供需精准对接，提升农村居家养老的获得感、幸福感、安全感。

重庆：持续探索农村互助养老新模式，推动农村互助养老规范化、制度化、可持续。1.出台标准，对关键环节作出规定。2025年9月，大足区牵头起草并推动出台《农村互助养老服务规范》地方标准，围绕人员组织、服务供给、资金来源、评价监督等关键环节作出明确规定，为农村互助养老的规范运行提供了制度支撑。将“积分制”作为规范化的一个突破口，通过“积分制”，将志愿服务量化，不仅让付出被看见、有回馈，更通过村级自治组织连接起供需两端，实现了可持续运行。2.因地制宜，两种模式相结合。黔江区因地制宜探索出集中互助养老和邻里互助养老小院相结合的模式。在黔江区中塘镇兴泉社区的集中互助养老点，老人自发选出“首席大厨”、协会会长、卫生员、领操员，互相管理；在居民分散的山梁小院中，“院长”统筹，两两结对、多人成组，探索出“晨起‘望’问候、日间‘听’心声、遇事‘问’需求、定期‘帮’实事”的四字诀互助养老法。3.多措并举，不同解法谋划长远。大足区聚焦壮大村集体经济，通过发展种植养殖业，强化村集体经济收入，每年拿出部分收益返还给互助养老点；黔江区探索“花小钱办大事”的办法，民政部门主动链接社会组织，将黔江区“会姐”志愿者服务中心与互助养老点建立联系，不仅带来了专业的志愿服务流程，还拉来了不少爱心企业参与。

河南新县：“戴畈模式”全市推广。戴畈村成立老年协会，招募有爱心、有声望的留守妇女进行村级孝心护理员培训，免费为老人提供保洁、理发、量血压、测血糖等服务，陪伴老人拉家常、带领有自理能力的老人共同打扫卫生，改善老人精神面貌。护理员不跨村，具备熟悉村情、通晓方言、了解老人习惯等天然优势，也能通过公益性岗位或政府购买服务实现增收，形成多赢局面。经过多年发展实践，广受认可的“戴畈模式”已在新县17个乡镇落地生根，并在信阳全市推广。

★推进互助性养老服务发展的重点举措

（一）建立完善互助服务模式。解决“谁来服务”、“服务什么”的问题。

一是发展社区支持的居家互助服务。根据大多数老年人在家养老的实际，主要是：以村干部、社区工作者、村（居）民小组长、楼门长等为骨干，以低龄健康老年人为主体，积极吸纳社会组织、社会工作专业人员等力量参与，组建互助服务队伍，重点提供助餐、助洁、助行、助医、助急、助康和疾病防治宣传等服务，让特殊困难老年人“平时有人问、难时有人帮、病时有人管”；通过设立“中心户+互助员”、组建志愿服务队、分片区服务等方式，开展互助性养老服务；鼓励培养专业化互助性养老服务运营团队，提升服务质量和可持续性；深入开展特殊困难老年人探访关爱服务，参照乡镇（街道）履职事项清单，建立独居、空巢、失能、重残等特殊家庭老年人探访关爱服务台账；探索制定互助性养老服务项目清单。

二是因地制宜开展农村互助服务。根据农村老年人需求和农村地区特点，主要是：通过邻里互助、多户搭伙、结对帮扶等方式，积极开展农村互助性养老服务；探索推广“幸福里”互助社区、互助幸福院等模式，整合优化乡镇敬老院、农村幸福院、闲置学校等，改扩建为适宜老年人居住的互助养老社区；以自愿为原则，引导特殊困难老年人或居住偏远、相关公共服务难以覆盖的老年人，集中搬迁居住在符合建筑、消防等安全条件的同一社区、院落、楼宇等聚居生活，开展互助性养老服务；积极依托乡镇卫生院、村卫生室开展康复护理、健康教育、传染病预防等服务；支持乡镇卫生院、村卫生室为乡镇（街道）区域养老服务中心、村养老服务站点开展签约合作、提供服务。

三是积极探索互助服务新模式。主要是：推动将互助性养老服务纳入“银龄行动”内容，组织以“互助养老”为主题的老年人志愿服务活动；建立统一的互助服务时间（积分）管理系统；鼓励在村（社区）设立“互助物资共享站”，配置老年人常用的助行、助视等康复辅助器具，开展非营利性康复辅助器具租赁服务；鼓励按规定开发设置农村助老岗位，支持开展互助性养老服务。

（二）统筹建设互助服务阵地。解决互助养老“在哪服务”的问题。

一是加强互助服务设施建设。统筹布局建设邻里互助点、农村幸福院等互助性养老服务设施。支持已建养老服务设施的村（社区）增加互助性养老服务功能；未建养老服务设施的村（社区），可根据老年人实际需求，按照“宜建则建、宜改则改、宜租则租”原则，建设互助性养老服务设施；积极拓展多样化互助性养老服务活动空间，鼓励在确保安全前提下，改造利用闲置房屋、村（社区）空余场地等开展服务；加强互助性养老服务设施无障碍、适老化建设和改造。

二是利用公共服务设施开展服务。统筹基层公共服务设施或场所，利用村（社区）服务综合体、新时代文明实践站等，广泛开展互助性养老服务，深化针对老年人的文明实践活动；引导小型商超、村（社区）便利店、餐饮企业、村卫生室等场所进行无障碍、适老化改造，为互助性养老服务提供支持。

三是引导养老服务机构等积极参与。鼓励各类养老服务机构积极融入“养联体”建设，采取开放机构设施资源、设立服务站点、提供专业指导等方式，为互助性养老服务提供活动平台、技术指导和服务保障；探索“物业+互助养老”，发挥物业企业常驻社区、贴近居民优势，对互助性养老服务给予便利，鼓励有条件的物业企业参与互助性养老服务。

（三）强化互助服务要素支持保障。解决互助性养老可持续发展“如何保障”的问题。