目录

一、热点链接

二、深度解读

三、高分框架 

四、必背金句 

五、范文赏析 

一、热点链接

2026年国务院政府工作报告明确提出，“加强气象、水文、地质灾害、森林草原火灾、地震监测预报预警”“加快补齐北方地区防洪排涝抗灾基础设施、应急处置等短板”。2026年6月，中共中央政治局召开会议研究部署防汛抗旱工作。

二、深度解读

★什么是防汛抗旱？

防汛抗旱是指为防御和减轻洪涝、干旱灾害所造成的损失，保障人民群众生命财产安全和经济社会稳定发展而开展的一系列预防、应对和恢复工作的总称。防汛工作主要包括江河洪水防御、水库安全度汛、山洪灾害防范、城市内涝治理等；抗旱工作主要包括水源调度、应急供水、农业抗旱保墒等。防汛抗旱是一项系统工程，涉及气象水文监测预报、防洪工程体系建设、应急抢险救援、物资保障、基层能力建设等多个环节，具有极强的综合性、系统性和社会性。与传统意义上“等灾来、被动抗”的应急思维不同，新时代防汛抗旱更强调关口前移、预防为先，注重从“抗御”向“韧性适应”转变，构建全链条、系统化的水旱灾害防御体系。

★做好防汛抗旱工作的战略意义

当前，全球气候变化加剧，极端天气事件趋多趋强，我国水旱灾害防御面临前所未有的挑战。防汛抗旱工作既是统筹发展和安全的底线要求，也是保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定的基础工程，对于筑牢国家安全屏障、推动高质量发展具有重大而深远的意义。

1.防汛抗旱是统筹发展和安全的重要底线。习近平总书记强调，要树牢底线思维、极限思维，全面压实政治责任，落实落细各项防汛措施，全力保障人民生命财产安全。2025年，全国自然灾害造成6703.37万人次不同程度受灾，死亡失踪763人，直接经济损失2416.17亿元，其中洪涝和地质灾害造成568人死亡失踪、直接经济损失1665.76亿元，分别占全灾种总数的74%、69%。2026年入汛以来，全国主要江河累计发生25次编号洪水，609条河流发生超警洪水，较近五年同期均值偏多35%。这些数字深刻表明，防汛抗旱绝非一时一地的局部事务，而是关乎国家安全、社会稳定和人民福祉的全局性工作。必须坚持人民至上、生命至上，把防汛抗旱作为统筹发展和安全的底线任务来抓。

2.防汛抗旱是应对极端天气频发的紧迫任务。近年来，打破以往规律、超越传统认知的极端天气明显增多。我国北方地区暴雨过程次数近5年均值较上世纪90年代偏多50%。受气候变化影响，我国雨带呈现明显北抬趋势，北方地区防洪排涝体系建设和维护投入相对不足的短板日益凸显。2025年7月下旬，华北、内蒙古和东北等地出现特强降雨，海河流域发生区域性大洪水，造成198人死亡失踪，直接经济损失768.30亿元。从全国来看，防汛抗旱形势呈现“涝重于旱”、南北方多雨区域并存、局地暴雨洪水集中多发的新特征。旱涝交替、旱涝急转风险突出。做好防汛抗旱工作，已成为应对气候风险、保障国家长治久安的紧迫任务。

3.防汛抗旱是保障粮食安全和高质量发展的基础支撑。防汛抗旱直接关系国家粮食安全。2025年，洪涝和地质灾害造成农作物受灾面积2597.9千公顷。北方地区防洪排涝短板与保障区域水资源安全、生态安全、粮食安全息息相关，三者构成相互依存、辩证统一的“安全三角”。2026年国务院政府工作报告明确提出，“加快补齐北方地区防洪排涝抗灾基础设施、应急处置等短板”。加快转变洪水传统治理管理理念和模式，构建洪水控制、洪水利用、洪水塑造的系统解决方案，既是保障国家粮食安全的基础支撑，也是推动高质量发展的必然要求。

★防汛抗旱工作的发展基础与现状

经过多年持续投入和系统建设，我国防汛抗旱已构建起较为完善的工程体系和非工程措施体系，为“十五五”时期全面提升水旱灾害防御能力奠定了坚实基础。

一是防洪工程体系不断完善。我国已建成水库9.43万座，数量居世界首位；建成1至5级堤防31.8万公里。七大江河基本形成了以水库、堤防、蓄滞洪区等组成的防洪工程体系。2026年，水利部将结合水安全保障“十五五”规划的编制，靠前实施一批重大水利工程，如开工福建上白石水库、太湖太浦河后续一期工程等。“十五五”期间，水利部部署了六大战略任务，其中首要任务是基本实现水旱灾害防御体系和能力现代化取得决定性进展，完善流域防洪工程体系、雨水情监测预报体系、水旱灾害防御工作体系。

二是监测预报预警能力持续提升。我国已初步建立“天空地水工”一体化监测感知体系。2026年政府工作报告明确要求“加强气象、水文、地质灾害、森林草原火灾、地震监测预报预警”。中央经济工作会议强调“加强气象监测预报预警体系建设”。水利部已建立健全雨水情监测预报“三道防线”，努力实现延长洪水预见期与提高洪水预报精准度的有效统一。2026年入汛以来，水利部已开展专题会商91次，持续实施“一省一单”靶向预警，累计启动应急响应17次，向社会发布预警短信3.41亿条。

三是流域统一调度成效显著。坚持系统观念，统筹流域上下游、左右岸、干支流，跨区域联动，科学精准调度防洪骨干工程。2026年以来，水利部统筹七大流域5268座大中型水库拦蓄洪水704亿立方米，有效减淹城镇500个、保护耕地195万亩，避免146万人次群众转移。同时坚持旱涝同治、精准施策，全力保障城乡供水和春耕生产用水安全。

四是基层应急能力建设加速推进。2026年7月，中央组织部、国家防总办公室、应急管理部联合举办地方领导干部和基层干部防汛抗旱能力提升视频直播培训班，培训覆盖到乡镇一级。各地坚持资源向基层倾斜、力量向一线下沉，强化对基层灾害风险辨识、隐患排查、预案演练等的专业指导服务。同时加强抢险救援力量和装备物资准备，健全应急物资快速响应和调拨机制。

★防汛抗旱工作面临的深层次挑战

一是极端天气频发叠加气候变化，风险认知与工程防御能力存在代际落差。我国北方地区暴雨过程次数近5年均值较上世纪90年代偏多50%，雨带北抬成为新常态。然而，北方防洪排涝体系建设和维护投入相对不足，大量河道常年断流、行洪通道与调蓄空间严重丧失。中小河流、城市排水管网、农田排涝体系的设防标准普遍偏低，各工程之间缺乏系统衔接与联合调度。治理思维也未能从应对常态干旱迅速切换到应对“旱涝急转、丰枯巨变”的极端模式。防汛工作最让人担心的，是短历时、高强度、局地性暴雨对中小河流、小型水库、山丘区、城镇低洼区造成的最大冲击，最容易超出基层单位的常规应对节奏。

二是防洪抗旱工程体系存在结构性短板。我国现有9.43万座水库中，80%建成于20世纪50至70年代，90%以上为土石坝，极端暴雨下漫坝、溃坝风险突出。31.8万公里堤防多数为土石结构，汛期长期高水位运行易发生管涌、滑坡、渗水等险情。病险水库除险加固任务繁重，目前尚有1600余座病险水库需要推进除险加固工程。北方地区防洪排涝基础设施短板尤为突出，2026年政府工作报告专门强调“加快补齐北方地区防洪排涝抗灾基础设施、应急处置等短板”。

三是体制机制和治理能力仍不适应新形势。以行政区为单元的传统治理模式，暴露出区域衔接不畅、部门协同不足、工程与非工程措施脱节等治理短板。防汛抗旱指挥体系在跨区域、跨部门协同方面仍存在协调成本高、响应效率低等问题。部分干部群众的风险防范意识、城市及山区防汛能级并未及时转变提升。同时，数字化、智能化手段在防汛抗旱中的应用深度和广度仍显不足，智慧水利、数字孪生水利体系建设尚处于起步阶段。

四是基层防汛抗旱能力仍然薄弱。基层是抵御自然灾害的第一线，但基层力量薄弱、专业人才匮乏、物资储备不足等问题依然突出。全国有小型水库16万座，需落实防汛行政、技术、巡查“三个责任人”并实现全员培训。山洪灾害防御、中小河流洪水防范等重点领域，“谁组织、转移谁、何时转、转何处、不擅返”等关键环节的责任和措施仍需进一步压实。基层灾害风险辨识、隐患排查、预案演练等方面的专业指导服务仍待加强。2026年中央组织部等部门专门举办基层干部防汛抗旱能力提升培训，也充分说明基层能力建设仍是当前防汛抗旱工作的突出短板。

五是旱涝同防同治面临两难挑战。当前防汛抗旱形势呈现“涝重于旱”与局地干旱并存、旱涝急转风险突出的复杂特征。2026年“七下八上”关键期，松辽、海河、淮河北部等地区降雨偏多、洪涝风险高，而长江中游、西北东部、新疆北部等地则可能因高温少雨发生阶段性干旱。同一时期、不同区域面临截然不同的水旱威胁，对防汛抗旱工作的统筹调度、精准施策提出了极高要求。如何在确保防洪安全的前提下提前储备抗旱水源，如何精准范围、精准对象、精准时段、精准措施做好水工程抗旱调度，都是当前面临的现实难题。

★做好防汛抗旱工作的基本思路

一是坚持人民至上、生命至上。防汛抗旱工作直接关系人民群众生命财产安全，关系粮食安全、经济安全、社会安全、国家安全。必须深入贯彻习近平总书记关于防汛抗旱工作的重要讲话指示批示精神，积极践行“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，把“人民至上、生命至上”价值理念作为防汛救灾工作的根本遵循和最高标准。锚定防洪“人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击”的“四不”目标和抗旱“三个确保”目标，树牢底线思维、极限思维，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，把保障人民群众生命财产安全放在第一位，落实到防汛抗旱工作的全过程、各环节、各岗位。

二是坚持关口前移、预防为先。防汛抗旱工作的关键在“防”，核心在“预”。必须坚持预字当先、防住为王，从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。提高监测预报精准度，提升山区小流域等重点区域和夜间、强降雨等重点时段短临预报预警能力。强化预警响应联动，落实临灾预警“叫应”和跟踪反馈机制，确保预警信息第一时间直达基层责任人和受威胁群众。针对山沟沟口、狭窄河道、临坡临崖等高风险区域，以及施工工地、民宿、旅游景区等流动人员多的地方，要“一点一策”落实转移避险场地和措施。坚持以“宁可备而不用、不可用而无备”为原则，全面做好物资储备、力量预置等各项准备工作。

三是坚持系统观念、统筹推进。防汛救灾是一项跨区域、跨部门、跨领域的系统性工程。必须坚持系统观念，统筹流域上下游、左右岸、干支流，跨区域联动，科学精准调度防洪骨干工程。统筹“拦、分、蓄、滞、排”调度措施，最大程度发挥流域防洪工程体系防灾减灾作用，降低流域整体洪水风险。统筹推进防洪排涝工程设施建设，加快补齐北方地区防洪排涝抗灾基础设施短板。统筹防汛抗旱两手抓，高度重视旱涝急转风险，完善抗旱预案和应急供水方案。统筹高质量发展和高水平安全，体系化、系统性提升水旱灾害防御能力。强化数智赋能，推进数字孪生水利体系建设，推动风险防控从被动应急向主动预防、从单点处置向系统治理转变。

四是坚持压实责任、强化落实。防汛救灾必须拧紧责任链条，构建上下贯通、左右联动、齐抓共管的防御体系。夯实地方党委和政府主体责任、行业部门监管责任，压实相关单位主要负责人防洪保安全第一责任人责任。严格落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，确保责任落实纵向到底、横向到边。各级防汛抗旱指挥机构要强化统筹协调和指挥调度，各有关部门和单位要履职尽责、高效协同。坚持资源向基层倾斜、力量向一线下沉，强化对基层灾害风险辨识、隐患排查、预案演练等的专业指导服务。充分调动群防群治力量，深入开展科普宣传和应急疏散演练。严格执行汛期值班值守规定，落实24小时专人值班。基层党组织和广大党员干部要充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，在防汛救灾一线勇挑重担、冲锋在前。

★做好防汛救灾工作的对策建议

一是强化顶层规划，确立防汛抗旱的发展定位与目标。防汛抗旱是统筹发展和安全的底线任务，事关人民群众生命财产安全和经济社会大局稳定。“十五五”时期，立足国家战略需求，将防汛抗旱纳入经济社会发展全局统筹谋划。锚定防洪“人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击”的“四不”目标和抗旱“三个确保”目标，加快转变洪水传统治理管理理念和模式。坚持人民至上、生命至上，积极践行“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，体系化、系统性提升水旱灾害防御能力。加快转变洪水传统治理管理理念和模式，构建洪水控制、洪水利用、洪水塑造的系统解决方案。

二是完善防洪工程体系，加快补齐北方地区防洪排涝短板。防洪工程是防汛抗旱的“硬支撑”。“十五五”期间，要以流域为单元、以城市为重点，从空间规划、工程建设、协同机制、社会共治四方面系统发力。加快推进国家水网建设，统筹推进防洪排涝工程设施建设。修订黄河、海河、松花江等重点流域及北方城市群防洪排涝标准，城市核心区按百年一遇、重点河段按两百年一遇提标改造。系统建设海绵城市，加固重点流域堤防、清障河道，构建“堤防—控导工程—蓄滞洪区”三位一体防洪体系。全面消除度汛隐患，聚焦水库大坝、堤防险工险段、穿堤建筑物等薄弱环节和关键部位，深入排查整治风险隐患。加快推进病险水库除险加固，确保汛前整改到位。严格河湖库水域岸线空间管控，依法依规处理妨碍河道行洪、侵占水库库容等违法行为，坚决维护行洪排洪蓄洪滞洪空间安全。

三是健全监测预报预警体系，强化数智赋能防汛抗旱。坚持关口前移、预防为先。建立健全雨水情监测预报“三道防线”，努力实现延长洪水预见期与提高洪水预报精准度的有效统一。提高监测预报精准度，提升山区小流域等重点区域和夜间、强降雨等重点时段短临预报预警能力。加快构建“天空地水工”一体化监测感知体系。推进数字孪生水利体系建设，强化数智赋能调度决策支持。推动人工智能、大数据等信息技术与防汛抗旱加快融合，实现水文预报与工程调度紧密衔接。强化预警响应联动，落实临灾预警“叫应”和跟踪反馈机制，确保预警信息第一时间直达基层责任人和受威胁群众。构建“预报、预警、预演、预案”一体化防控体系，大力推进防洪“四预”能力提升建设。

四是加强抢险救援能力建设，提升应急处置效率。立足防大汛、抗大旱、防强台风，牢固树立底线思维、极限思维。加强抢险救援力量和装备物资准备，强化统筹部署和预置布防。发挥好国家综合性消防救援队伍、解放军和武警部队、中央企业专业力量等各类力量作用，提高区域应急救援中心实战能力。健全应急物资快速响应和调拨机制，提高快速投送能力。加大通信保底装备预置力度，提升断路、断网、断电应对质效。用心用情做好救灾救助，及时预拨救灾资金，协调灾害保险预赔快赔，切实保障受灾群众基本生活。坚持防汛抗旱两手抓，高度重视旱涝急转风险，完善抗旱预案和应急供水方案。精准范围、精准对象、精准时段、精准措施，做好抗旱压咸保供保灌工作。

五是夯实基层防汛抗旱能力，筑牢防灾减灾“第一道防线”。防汛抗旱的重心在基层、关键在一线。坚持资源向基层倾斜、力量向一线下沉，强化对基层灾害风险辨识、隐患排查、预案演练等的专业指导服务。做好对基层干部特别是新任职干部的专业技能培训，指导基层针对本地灾害特点完善实用管用的应急预案。针对山沟沟口、狭窄河道、临坡临崖等高风险区域，施工工地、民宿、旅游景区等流动人员多的地方，以及养老机构、学校、医院等重点部位，“一点一策”落实转移避险场地和措施。特别是对老弱病残孕等重点群体提前果断采取避险措施，确保应转尽转。充分调动群防群治力量，深入开展科普宣传和应急疏散演练，提高群众防灾避险意识和能力。建强县、乡两级专业抢险队伍，常态化开展跨区域实战演练。

六是健全防汛抗旱工作机制，构建系统高效的防御体系。防汛抗旱是跨区域、跨部门、跨领域的系统性工程。坚持系统观念，统筹流域上下游、左右岸、干支流，跨区域联动，科学精准调度防洪骨干工程。统筹“拦、分、蓄、滞、排”调度措施，充分发挥防洪工程体系防灾减灾作用，降低流域整体洪水风险。夯实地方党委和政府主体责任、行业部门监管责任，压实有关企事业单位主要负责人防洪保安全第一责任人责任。严格落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制。各级防汛抗旱指挥机构要强化统筹协调和指挥调度，各有关部门和单位要履职尽责、高效协同。严格执行汛期24小时值班和领导带班制度。健全巨灾保险保障体系。探索建立洪涝灾害保险制度，推动政策性与商业性保险结合，用好风险分担与灾后补偿工具。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用，在防汛抗旱一线勇挑重担、冲锋在前。

三、高分框架

★策论文

筑牢防汛抗旱安全屏障 守护江河安澜万家平安