教你如何规避“借而不调 用而不提”的“坑”

——从我的亲身借调经历说起

2012年，我毕业于国内某名牌211大学，同年上岸西部地区省会市的乡镇公务员。这十年间，我的编制始终在原乡镇，但以借调方式，组织部门把我安排到多个单位，始终处于“人编分离”的状态。这十年间，我勤于学习，善于写作，笔耕不辍，长年从事宣传业务工作，小有成绩，但领导一直借调我，却不解决编制调动问题。十年已过，弹指一挥间，我和大家分享我的借调经历和感悟，希望能够给乡镇的你，提供一些参考和借鉴。

一、四段特别的借调经历

第1段借调经历：乡镇工作一年，初露新锋芒

2012年，我开始了基层乡镇工作。却被安排到另外一个乡镇工作，而不是分配到编制所在乡镇。期间，我主要从事社会综治、法律调解等工作。

在工作中，我紧跟分管综治的领导，深入村里了解社情民情，直奔矛盾纠纷现场，敢于亮剑化解纠纷。同时，我经常自我学习，自我加压，经常总结归纳每一次成功处置突发事件的工作亮点，写出一篇篇亮点纷呈的调解信息，又能够为领导撰写的经验交流材料、讲话稿等。我所撰写的各类信息常见于政府网站，偶尔见诸报端。我的写作功底，逐渐被上级领导发现。

第2段借调经历：借调县级临时机构，崭露新头角

因为写作能力渐崭露头角，也有幸结识了一些县级领导。2013年底，我借调到刚组建不久的县级临时机构，该机构负责乡村建设统筹工作。而我被安排到宣传组，专门负责乡镇宣传工作。

大约一年时间，我就逃离了乡镇。这时，我雄心万丈，信心满满，干劲十足，我组建宣传队伍。在各镇物色一位能写、愿写、善写的同志，作为新闻信息联络员。只要有新闻线索，就联系联络员，深入乡村企业，搜集素材采写新闻稿。这三年，我和镇联络员们齐心协力，笔耕不辍，在新华网、省市级日报，发表了数百篇图文并茂的大稿件。这三年来，新闻宣传工作一直有声有色，排名一直在全市名列前茅。我也连续三年荣获省级日报优秀通讯员称号，也获得市级日报优秀通讯员一、二等奖等。

然而，即使工作再努力，每年一份的借调函按时到达，领导却从来没有提及过出路前程问题。只是重复着一年又一年的借调。

第3段借调经历：借调县级政法部门，闯出新天地

因为工作出色，我又被借调到县级政法部门，负责全县政法新闻宣传工作。

我通过搜集材料、组建新的宣传队伍，深入基层，深挖政法队伍生动故事、典型人物，总结政法工作经验亮点。连续在中央媒体如人民日报、法治日报及省报市报媒体上发表了多篇新闻稿件。特别是，在人民日报上登载了一篇《人民调解 为民解忧》新闻稿后，轰动一时。这也引起省市政法领导的点赞，县委还将其列入县委常委会议题。

同事经常说，你是领导重点培养对象，大有可为等等。领导专门找我谈心谈话，勉励我继续努力干工作。之后，也就没有下文。

第4段借调经历：借调县委办派驻到村，不辱新使命

因为前些年我发表了很多文章，又常深入乡镇基层，了解基层工作，又被县委办借调到派驻到村，先后担任驻村工作队员、第一书记。

在驻村期间，我发挥专业优势和新闻写作的特长，为村里多位村民解决了“急难愁盼”问题，让他们获得应得赔偿。我和村干们一起，“晴天一身汗，雨天一身泥”，接下“烫手山芋”，啃下“硬骨头”解决村民的脱贫问题。各级领导下村调研检查工作，都纷纷点赞。

但是每次提拔时，我都是配角，成为陪读。其中一个重要因素是，我这么多年，一直没有在编制所在乡镇工作过，镇里的领导虽然认识我，但是不深交。而提拔的干部大多是在该镇工作的年轻干部，说白了就是镇党委书记的亲信。

特别是乡镇换届时，我没有提拔，我也只是一个陪衬。因此，我心灰意冷，去意已决，下决心准备遴选，逃离乡镇。关于遴选体会经历，我后文再叙。

二、三点借调感悟体会：

1、“借而不调”现象在体制内将长期存在。想通过借调方式，正式调任新单位，难！原因是上级单位因编制有限，无法增加新人而导致缺人手。而借调乡镇干部成为上级单位解决该问题的捷径和惯用做法。因此，就会直接在下级乡镇直接物色人选，直接发借调通知，为我所用，又避开走复杂的招录程序。同时，被借调人员的工资由原单位发放。何乐而不为。因此，想通过借调，再调入县级机关，难！

2、“用而不提”问题在体制内是常事！想通过借调到上级部门，从而得到重用提拔，难！就提拔程序而言，要提拔，必须经过民主推荐程序，即由你的编制所在单位通过民主测评推荐，领导班子讨论研究，提出初步人选。当你长期借调到上级部门，本单位乡镇的领导、同事不再熟悉你，关系较为生疏。你的工作表现，别人不熟悉不知晓。在班子会讨论时、民主测评谈话时，就不会把你列为重点人选。这是人之常情，也是现实需要。

3、如想实现这几点，可以考虑借调

一是逃离忙碌的乡镇。乡镇公务员借调到县级部门，意味着可以进城，从而逃离乡镇“5+2”“白+黑”的工作环境，减轻巨大压力。

二是解决家庭问题。如果你的另一半在县城或者市区，为了解决两地分居的“周末夫妻”问题、照顾子女问题，或者找对象脱单等问题，可以考虑借调到县级或者市区工作。

三是偶遇重大机遇。这里的重大机遇，可以理解为：县委政府一把手看中你，要借调你做秘书，你可以一试。或者，如县委办、政府办、组织部等靠近权力中心的核心部门。这些部门工作，经常服务常委领导，机会难得，要抓住。

     （作者：星辰）